Постанова від 07 липня 2026 р. у справі №420/34519/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/34519/25

Головуючий першої інстанції: Стефанов С.О.

Час та місце ухвалення судового рішення «--:--»: м. Одеса

Повний текст судового рішення складений: 02.12.2025

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Дегтярьової С.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

11.10.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дії щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів недостовірних відомостей про порушення ним правил військового обліку, його розшук ТЦК та СП;

зобов`язання виключити його з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів недостовірні дані про порушення ним правил військового обліку, його розшук ТЦК та СП;

визнання протиправним та скасування рішення комісії про відмову у наданні йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період за письмовою заявою від 23.09.2025, на підставі п.13 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»;

зобов`язання повторно розглянути його заяву, що направлена листом від 23.09.2025, про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та прийняти рішення про надання відстрочки на підставі п.13 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»;

встановлення судового контролю за виконання рішення суду у даній справі.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) 14.04.2021 визнаний ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 непридатним до військової служби у мирний час та обмежено придатним у військовий час з повторним медичним оглядом ВЛК 14.04.2026, про що міститься відмітка у тимчасовому посвідченні. Разом з тим у вересні 2025, в мобільному застосунку Резерв+, позивач змінював свій номер мобільного телефону на дійсний, у зв`язку з чим йому стало відомо про те, що з 15.11.2024 його розшукує ТЦК та СП з причини неуточнення військово-облікових даних. Вказані обставини не відповідають дійсності, оскільки його персональні дані були уточнені вчасно. Крім того, 23.09.2025 він звернувся до відповідача із письмовою заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п.13 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку» (здійснення догляду за батьком, який є особою з інвалідністю ІІ групи), однак у відповідь отримав протиправний лист, в якому зазначено, що заява подана не у спосіб, який визначено Порядком №560 та вказано про особисте прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.12.2025 позов задоволено частково; визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_2 ; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані про порушення правил військового обліку ОСОБА_2 ; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів підлягають внесенню дані саме про притягнення до відповідальності за порушення правил військового обліку. Оскільки доказів притягнення позивача до адміністративної відповідальності в установленому законом порядку за порушення правил військового обліку відповідач не надав, суд першої інстанції дійшов висновку щодо протиправності в діях відповідача внесення відомостей до Реєстру про порушення позивачем правил військового обліку.

Разом з тим, суд не вбачав підстав для задоволення позовних вимог в частині щодо скасування рішення комісії про відмову у наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період за письмовою заявою від 23.09.2025, на підставі п.13 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Дійшовши таких висновків, суд першої інстанції вказав, що звернення позивача відбулося не у відповідності до спеціальної процедури, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560, оскільки йому належало особисто на ім`я голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 подати заяву за формою, визначеною у додатку 4 Порядку №560, до якої додати документи, що підтверджують право на відстрочку. При цьому, суд спростував доводи позивача стосовно того, що подання заяви засобами поштового зв`язку можливо розуміти як особисте звернення, зауваживши, що формулювання «особисто подають на ім`я» вказує саме на необхідність особистої присутності для подання документів без можливості заміни цього процесу відправкою документів поштою чи через інші канали зв`язку.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом першої інстанції при вирішені справи вимог законодавства, неповне з`ясування обставин справи, внаслідок чого просить рішення суду скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог та прийняти у цій частині нове про задоволення позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає, що Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 не розділяє форму подання заяви, особисто чи письмово чи засобами поштового зв`язку. Обов`язок особисто подати заяву, не означає особисто прибути безпосередньо в будівлю ТЦК та СП, тобто, обов`язок «особисто повідомляти» не є тотожнім «особисто прибути».

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 /а.с.38з.б.-39/; з 04.04.2023 фактично проживає на території Канади.

Відповідно до тимчасового посвідчення військовозобов`язаного НОМЕР_1 від 16.07.2021, ОСОБА_1 14.04.2021 медичною комісією ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 визнаний непридатним до військової служби у мирний час та обмежено придатним у військовий час за гр.І ст.13-В наказу МОУ №402 від 2008. Підлягає повторному медичному огляду ВЛК 14.04.2026. /а.с.41з.б.-42/

Згідно Витягу ВОД з мобільного застосунку «Резерв+» позивач перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 ; за порушення правил військового обліку, з причини не уточнення даних, розшукується ТЦК та СП. /а.с.44/

21.09.2025 позивач, шляхом направлення на електронну пошту заяви, звернувся до відповідача та просив, зокрема видалити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, недостовірні відомості щодо нього, а саме: про порушення правил військового обліку, перебування у розшуку, для можливості формування військово-облікового документу з мобільного додатку «Резерв+». /а.с.19-31/

Відповідь на вказану заяву від ІНФОРМАЦІЯ_3 в матеріалах справи відсутня.

Також, 23.09.2025 позивач направив на електронну пошту відповідача заяву з додатками про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на підставі п.13 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку», як такому, який зобов`язаний утримувати батька ОСОБА_3 , який є особою з інвалідністю II групи, за умови відсутності інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані їх утримувати. /а.с.37-58/

25.09.2025 ІНФОРМАЦІЯ_4 листом №8935 повідомив позивача про те, що вказана заява не подана у спосіб, визначений у п.58 Порядку №560 від 16.05.2024, а тому не підлягає розгляду. /а.с.59/

Позивач, вважаючи протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів недостовірних відомостей про порушення ним правил військового обліку, у зв`язку з чим поданий у розшук ТЦК та СП, а також про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період за письмовою заявою від 23.09.2025, на підставі п.13 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки судове рішення оскаржується в частині відмови у задоволенні позовних вимог, то перевірка законності і обґрунтованості рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог апеляційним судом не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог, виходячи з наступного.

Згідно ст. 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан, який триває до цього часу.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію» було оголошено про загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва, яка триває по цей час.

Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 №3543-ХІІ (надалі - Закон України №3543-ХІІ) встановлює правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Так, ст.1 Закону України №3543-ХІІ визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Статтею 23 Закону України №3543-XII визначені категорії громадян, для яких встановлена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, зокрема п.13 вказаної статті передбачає, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, які мають одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані їх утримувати (крім випадків, якщо такі особи самі є особами з інвалідністю, потребують постійного догляду, перебувають під арештом (крім домашнього арешту), відбувають покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі). У разі відсутності невійськовозобов`язаних осіб здійснювати догляд за особою з інвалідністю I чи II групи може лише одна особа з числа військовозобов`язаних за вибором такої особи з інвалідністю.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 затверджено Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (надалі - Положення №154), п.1 якого визначено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, інших містах, районах, районах у містах.

Залежно від обсягів облікової, призовної та мобілізаційної роботи утворюються районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі - районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються, ліквідуються, реорганізовуються Міноборони.

Згідно абз.9 п.11 Положення №154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації, які надаються в установленому порядку, та проводять перевірку підстав їх надання, ведуть спеціальний облік військовозобов`язаних.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (надалі - Порядок №560), яким врегульовано процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

Відповідно до пунктів 56, 57 Порядку №560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі: голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу); члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Згідно п.58 Порядку №560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (військовозобов`язані СБУ чи розвідувальних органів - голові Комісії в Центральному управлінні або регіональному органі СБУ чи відповідному розвідувальному органі) за місцем перебування на військовому обліку заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Під час подання заяви військовозобов`язаний пред`являє військово-обліковий документ (військово-обліковий документ в електронній формі). Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації в день її подання.

Відповідно до п.60 Порядку №560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Орган державної влади, інший державний орган здійснює розгляд відповідного запиту протягом п`яти робочих днів з дати його отримання.

Підтвердження достовірності та/або перевірка відомостей, зазначених у заяві, здійснюються шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з іншими державними реєстрами або базами (банками) даних.

Комісія зобов`язана розглянути отримані заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи календарних днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом дня, наступного за днем отримання інформації на запити до органів державної влади, інших державних органів.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

У разі коли комісія надіслала відповідні запити до органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, строк розгляду заяви та документів, що підтверджують право військовозобов`язаного на відстрочку, не перевищує 15 календарних днів. У разі неотримання від органу державної влади, іншого державного органу відповіді на запит комісія не пізніше ніж на п`ятнадцятий день з дати реєстрації заяви приймає рішення на підставі поданих заявником документів. Про відсутність відповіді від органу державної влади, іншого державного органу на запит зазначається в протоколі.

Про прийняте комісією рішення заявникові повідомляється у спосіб, зазначений військовозобов`язаним у заяві про надання відстрочки, засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному видається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою згідно з додатком 6.

Про відмову у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляється письмово із зазначенням причини відмови за формою згідно з додатком 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

З матеріалів справи вбачається, що 23.09.2025 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на підставі п.13 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку», як такому, який зобов`язаний утримувати батька ОСОБА_3 , який є особою з інвалідністю II групи. Вказана заява з додатками направлена на адресу відповідача засобами електронної пошти, скріплена КЕП позивача.

Однак, з посиланням на те, що заява не подана у спосіб, визначений у п.58 Порядку №560 від 16.05.2024, відповідач у листі від 25.09.2025 повідомив, що вона не підлягає розгляду.

Отже, спірним є питання в даній справі є правомірність відмови відповідача у розгляді заяви позивача щодо надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації у зв`язку з не дотриманням порядку подання відповідної заяви, а саме з`ясування чи може вважатися подання письмової заяви засобами електронної пошти/зв`язку особистим поданням заяви в розумінні Закону України №3543-XII та Порядку №560 від 16.05.2024.

Судова колегія зазначає, що розділом «Надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення» Порядку №560 законодавець чітко розмежував такі дії, як «особисто подають», «надсилають», «подають (надсилають)».

Як зазначалось вище, п.58 Порядку №560, за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.

При цьому, п.58 Порядку №560 також визначає, що під час подання заяви військовозобов`язаний пред`являє військово-обліковий документ (військово-обліковий документ в електронній формі). Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації в день її подання.

Таким чином, що за змістом п.58 Порядку № 560 заява за формою, визначеною у додатку 4, подається шляхом особистої передачі до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу, а не шляхом надсилання поштою, електронною поштою чи будь-яким іншим способом.

Тобто, особа має особисто подати заяву про надання та оформлення відстрочки та під час такого подання «пред`явити» військово-обліковий документ, а не надати його до відповідної заяви, що також вказує на необхідність особистої присутності особи.

Суд першої інстанції вірно зауважив, що формулювання «особисто подають на ім`я» вказує саме на необхідність особистої присутності для подання документів без можливості заміни цього процесу відправкою документів поштою чи через інші канали зв`язку. Особа має особисто з`явитися до відповідної установи і вручити документи адресату, який вказаний у зазначеному формулюванні.

Йдеться саме про безпосереднє подання документів, яке передбачає вручення документів конкретному адресату або його представнику; ідентифікацію особи, яка подає документи; офіційне оформлення факту прийому документів.

Формулювання «особисто подають на ім`я» не може бути розтлумачено як «надіслати документ на ім`я» або «подати документи шляхом направлення на адресу» тощо, оскільки це прямо суперечить його змісту.

Визначення «особисто» вказує на те, що дія виконується фізичною присутністю конкретної особи; документи подаються не через посередників або сторонніх осіб, а безпосередньо тією особою, яка повинна їх подати. Надсилання документів поштою, через кур`єра або електронні сервіси суперечить цьому підходу, оскільки особа не є присутньою під час передачі документів.

Крім того, колегія суддів вважає, що всі питання, які пов`язані з мобілізацією та призивом до військової служби у період воєнного стану, не можуть проводитись дистанційно, у зв`язку з чим позивачу правомірно було запропоновано особисто з`явитись до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

З урахуванням наведеного, у сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність протиправної бездіяльності з боку ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо розгляду заяви позивача про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення, оскільки звернення відбулося у не передбачений Порядком №560 спосіб.

На підставі викладеного, оскільки суд першої інстанції при вирішенні справи правильно встановив обставини справи, ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції в порядку ст.316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2025 року залишити без змін.

Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на ОСОБА_1 .

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач А.В. Крусян

Судді С.В. Дегтярьова О.В. Яковлєв