Постанова від 01 липня 2026 р. у справі №160/6807/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 липня 2026 року м. Дніпросправа № 160/6807/25

Головуючий суддя І інстанції – Луніна О.С.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Криворізької міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.11.2025 в адміністративній справі №160/6807/25 за позовом Обслуговуючого кооперативу "Гаражно-будівельний кооператив "ФЛАГМАН" до Криворізької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - Обслуговуючий кооператив "РЕКОРД-КР" про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Обслуговуючий кооператив "Гаражно-будівельний кооператив "ФЛАГМАН" звернувся до суду з позовом до Криворізької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - Обслуговуючий кооператив "РЕКОРД-КР", в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати Рішення Криворізької міської ради в Дніпропетровській області №2866 від 26.06.2024 року про відмову в наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою Обслуговуючому кооперативу «Гаражно-будівельному кооперативу «Флагман», діючого на момент звернення до суду;

- зобов`язати Криворізьку міську раду в Дніпропетровській області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Обслуговуючому кооперативу «Гаражно-будівельному кооперативу «Флагман» і щодо зміни її цільового призначення з «для будівництва та обслуговування багатоповерхового житлового будинку» (код 02.03) на «для колективного гаражного будівництва, для обслуговування гаражів» (код 02.06) раніше сформованої земельної ділянки (кадастровий номер 1211000000:12:262:0006) площею 1,3236 га, з подальшою передачею в оренду цієї земельної ділянки Обслуговуючому кооперативу «Гаражно-будівельному кооперативу «Флагман».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.11.2025 адміністративний позов Обслуговуючого кооперативу "Гаражно-будівельний кооператив "ФЛАГМАН" було задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано Рішення Криворізької міської ради в Дніпропетровській області №2866 від 26.06.2024 року про відмову в наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою Обслуговуючому кооперативу «Гаражно-будівельний кооператив «ФЛАГМАН».

Зобов`язано Криворізьку міську раду в Дніпропетровській області повторно розглянути клопотання Обслуговуючого кооперативу «Гаражно-будівельний кооператив «ФЛАГМАН» про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Обслуговуючому кооперативу «Гаражно-будівельний кооператив «ФЛАГМАН» і щодо зміни її цільового призначення з «для будівництва та обслуговування багатоповерхового житлового будинку» (код 02.03) на «для колективного гаражного будівництва, для обслуговування гаражів» (код 02.06) раніше сформованої земельної ділянки (кадастровий номер 1211000000:12:262:0006) площею 1,3236 га, з подальшою передачею в оренду цієї земельної ділянки Обслуговуючому кооперативу «Гаражно-будівельний кооператив «ФЛАГМАН» з врахування висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.

Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Криворізька міська рада, звернулась з апеляційною скаргою, в якій просила скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що земельна ділянка щодо якої звернувся позивач із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, на момент його звернення, вже була сформована як об`єкт цивільних прав за обумовленим цільовим призначенням, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною її цільового призначення, затверджено рішенням Криворізької міської ради від 08.12.2023 №2393. Прийняття позитивного рішення міської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою позивачеві, за таких обставин, призвело б до правової невизначеності через вже прийняте міською радою рішення від 08.12.2023 №2393 на виконання частини 6 ст.123 Земельного кодексу України.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як було встановлено судом першої інстанції, 05.05.2021 між Криворізькою міською радою (далі - розпорядник) та Обслуговуючим кооперативом "Гаражно-будівельний кооператив "Флагман" (далі - користувач, відповідач) укладено попередній договір щодо укладання договору оренди (основного договору) земельної ділянки в майбутньому № 37/05/2021.

Відповідно до пункту 1.1. договору розпорядник та користувач домовились, що користувач до укладання основного договору оренди та державної реєстрації права оренди, яке поширюється на зазначену земельну ділянку, забезпечує внесення до міського бюджету платежу за користування площею 1,414822 га для розміщення гаражного кооперативу на вул. Гірників в Інгулецькому районі міста Кривого Рогу.

Основний договір мас бути укладений протягом трьох років з дати підписання попереднього договору (пункт 1.3. договору).

Листом від 20.09.2021 Обслуговуючий кооператив "Гаражно-будівельний кооператив "Флагман" звернувся до Виконкому Криворізької міської ради із заявою про надання згоди на поділ земельної ділянки з кадастровим номером 1211000000:12:259:0058 для укладання основного договору оренди (попередній договір № 37 від 05.05.2021) під існуючий ОГ "Гаражно-будівельний кооператив "Флагман".

У відповідь на лист Обслуговуючого кооперативу "Гаражно-будівельний кооператив "Флагман" від 20.09.2021 Виконавчий комітет Криворізької міської ради 18.10.2021 повідомив про порядок та вимоги заяви щодо поділу земельної ділянки.

Рішеннями Криворізької міської ради віл 14.12.2021 № 1045 «Про надання згоди на поділ земельної ділянки комунальної власності в Інгулецькому районі та розробку технічної документації із землеустрою щодо її поділу» та від 27.09.2023 № 2248 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності в Інгулецькому районі» Обслуговуючому кооперативу «Рекорд КР» надано згоду на поділ земельної ділянки комунальної власності в Інгулецькому районі та дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 1,3236 га в Інгулецькому районі (кадастровий номер 1211000000:12:262:0006) з «Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код 02.03)» на «Для колективного гаражного будівництва.

Рішенням Криворізької міської ради від 08.12,2023 №2393 Обслуговуючим кооперативам "Гаражно-будівельний кооператив "Флагман" та "Рекорд-КР" запропоновано звернутися з питанням передачі земельної ділянки площею 1,3236 га в Інгулецькому районі (кадастровий номер 1211000000:12:262:0006) у користування після врегулювання земельного спору.

Рішенням міської ради від 26.01.2024 №2505 «Про зупинення адміністративного провадження щодо розгляду звернення Обслуговуючого кооперативу «Гаражно-будівельний кооператив «ФЛАГМАН» зупинено адміністративне провадження щодо розгляду звернення Обслуговуючого кооперативу «Гаражно-будівельний кооператив «ФЛАГМАН» відповідно до вимог пункту 5 частини другої статті 64 Закону України «Про адміністративну процедуру».

Рішенням міської ради від 29.05.2024 №2808 «Про відмову обслуговуючому кооперативу «Гаражно-будівельний кооператив «ФЛАГМАН» у наданні в оренду земельної ділянки» було відмовлено Обслуговуючому кооперативу «Гаражно-будівельний кооператив «ФЛАГМАН» у наданні в оренду земельної ділянки площею 1,3236 га в Інгулецькому районі з приводу наявного земельного спору між Обслуговуючими кооперативами.

Рішенням міської ради від 26.06.2024 №2866 «Про відмову Обслуговуючому кооперативу «Гаражно-будівельний кооператив «ФЛАГМАН» у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) у натурі (на місцевості) меж земельної ділянки» (обґрунтовано в тому числі ст.ст. 12, 79-1, 122, 123, 158, 159, 161 ЗК України) було відмовлено через не врегулювання земельного спору з Обслуговуючим кооперативом «РЕКОРД-КР» щодо оформлення правоустановчих документів та набуття права користування на земельну ділянку в судовому порядку, визначеному чинним процесуальним законодавством України.

Не погоджуючись із вказаним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позові вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що спірне рішення про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою є таким, що прийнято не в порядку, не на підставі та не у спосіб передбачені законом, та відповідно є протиправним і підлягає скасуванню.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно частини першої статті 123 Земельного кодексу України, Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Частиною другою статті 123 Земельного кодексу України особа зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до положень частини 3 статті 123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відтак, Земельним кодексом України визначено перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Колегія суддів зауважує, що вищенаведений перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (виготовлення технічної документації) є вичерпним.

Вказані правові висновки також відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 11.12.2025 по справі № 340/4523/23, які враховуються судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

Як видно з матеріалів справи, підставою для прийняття спірного рішення про відмову в наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою були висновки відповідача про наявність рішення міської ради від 29.05.2024 № 2808 «Про відмову у наданні в оренду земельної ділянки», яким позивачу було відмовлено в наданні в оренду земельної ділянки площею 1,3236 га (кадастровий номер 1211000000:12:262:0006) в Інгулецькому районі та рекомендовано урегулювати земельний спір з Обслуговуючим кооперативом «Рекорд-КР» щодо оформлення правовстановлюючих документів та набуття права користування на земельну ділянку в судовому порядку.

Так, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що приписи ст. 123 Земельного кодексу України, які передбачають саме вичерпний переліку підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, не передбачають такої підстави для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (виготовлення технічної документації), як наявність неузгодженого земельного спору, ненадання доказів щодо належності всіх гаражів одному гаражному кооперативу тощо.

Що стосується посилань відповідача на те, що рішенням Криворізької міської ради від 08.12.2023 № 2393 затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок та визначено необхідність розгляду питання передачі земельної ділянки площею 1,3236 в Інгулецькому районі у користування після врегулювання земельного спору між Обслуговуючим кооперативом «Гаражно-будівельний кооператив «Флагман» та обслуговуючим кооперативом «Рекорд-КР», як на підставу правомірності спірного рішення, то колегія суддів апеляційного суду вважає їх безпідставними, оскільки станом на час прийняття спірного рішення наведена земельна ділянка в оренду обслуговуючому кооперативу «Рекорд-КР» передана не була.

Також, колегія суддів апеляційного суду враховує, що 05.05.2021 між Криворізькою міською радою (далі - розпорядник) та Обслуговуючим кооперативом "Гаражно-будівельний кооператив "Флагман" (далі - користувач, відповідач) укладено попередній договір щодо укладання договору оренди (основного договору) земельної ділянки в майбутньому № 37/05/2021.

Відповідно до пункту 1.1. договору розпорядник та користувач домовились, що користувач до укладання основного договору оренди та державної реєстрації права оренди, яке поширюється на зазначену земельну ділянку, забезпечує внесення до міського бюджету платежу за користування площею 1,414822 га для розміщення гаражного кооперативу на вул. Гірників в Інгулецькому районі міста Кривого Рогу.

Основний договір мас бути укладений протягом трьох років з дати підписання попереднього договору (пункт 1.3. договору).

Також, п. 4.1 Попереднього договору визначено, що розпорядник зобов`язується упродовж дії попереднього договору не передавати земельні ділянки у власність або користування іншим особам.

Таким чином, з огляду на вказані обставини справи, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що спірне рішення про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою (виготовлення технічної документації) є таким, що прийнято не в порядку, не на підставі та не у спосіб передбачені законом, та відповідно є протиправним та підлягає скасуванню.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Криворізької міської ради – залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.11.2025 в адміністративній справі №160/6807/25 – залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко

суддя В.А. Шальєва