Постанова від 06 липня 2026 р. у справі №160/37497/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 липня 2026 року м. Дніпросправа № 160/37497/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Дніпровської міської ради та Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 березня 2026 року в адміністративній справі №160/37497/25 за позовом керівника Західної окружної прокуратури міста Дніпра Дніпропетровської області Панченка Станіслава Юрійовича до Дніпровської міської ради, Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, третя особа - Комунальний заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 239 Дніпровської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява керівника Західної окружної прокуратури міста Дніпра Дніпропетровської області Панченка Станіслава Юрійовича до Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, Дніпровської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Комунальний заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 239 Дніпровської міської ради з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Дніпровської міської ради та Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, яка виразилась у невжитті заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права комунальної власності на будівлі і споруди комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №239 Дніпровської міської ради;

- зобов`язати Дніпровську міську раду та Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права комунальної власності на будівлі і споруди комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №239 Дніпровської міської ради, який розташований за адресою: вул. Лісова, 1 ж/м Таромське, м. Дніпро, Дніпропетровська область.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що в порушення норм чинного законодавства відповідачами протягом тривалого часу не вчинено жодних заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права комунальної власності на будівлі і споруди комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №239 Дніпровської міської ради.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.03.2026 адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідачі подали апеляційні скарги, в яких з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, просили скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційних скарг зазначено про те, що суд першої інстанції при винесенні рішення не прийняв до уваги, що оформлення правовстановлюючих документів належить до повноважень Відповідача-1 та потребує належного документального оформлення, а твердження про порушення законодавства у даному випадку є надуманими та передчасними, більш того відсутня і загроза освітньому процесу, а також функціонуванню закладу освіти. У разі, якщо б вказані приміщення використовувалися б всупереч ст. 80 Закону України «Про освіту», прокуратура мала б подати зовсім інший позов з посиланням на конкретне порушення та залученням співвідповідачем іншої особи. На сьогодні ані зловживань з боку Відповідачів, ані порушень інтересів держави у сфері освіти та у сфері майнових правовідносин – немає, тому вважаємо позов безпідставним, необґрунтованим та таким, що відволікає органи судової влади від вчинення правосуддя для захисту дійсно порушених прав позивачів.

06 травня 2026 року від позивача надійшли відзиви на апеляційні скарги, де вказано про те, що Дніпровська міська ради, як засновник закладу, та Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради, як орган управління, зобов`язані, згідно з вимогами чинного законодавства, вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку навчального закладу. Водночас, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» не визначено в системі органів місцевого самоврядування органу, що наділений контрольними повноваженнями по відношенню до місцевих рад, зокрема повноваженнями стримувань від недобросовісного виконання, зловживання своїми повноваженнями місцевими радами їх посадовими особами, вчинення ними дій, що суперечать інтересам територіальної громади.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, встановила наступне.

Західною окружною прокуратурою міста Дніпра під час вивчення стану додержання вимог законодавства органами влади та місцевого самоврядування в частині оформлення правовстановлюючих документів на будівлі та споруди закладу освіти встановлено, що на території Дніпровської територіальної громади, за адресою: вул. Лісова, буд. 1, ж/м Таромське, м. Дніпро розташований комунальний заклад дошкільної освіти (ясла-садок) №239 Дніпровської міської ради.

Згідно з інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна відсутні відомості щодо реєстрації права власності та інших речових прав на будівлі та споруди, які знаходяться за адресою: вул. Лісова, 1 м. Дніпро.

Відповідно до Статуту комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №239 Дніпровської міської ради, затвердженого Наказом департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради № 105 від 26.05.2021, є комунальним закладом дошкільної освіти (ясла-садок) № 239 Дніпровської міської ради.

Відповідно до п. 1.3. Положення про департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 26.05.2021 за №85/7 (далі - Положення), департамент є юридичною особою публічного права, зареєстрованою у встановленому порядку, має самостійний баланс, розрахунковий рахунок, круглу печатку із зображенням Державного Герба України, печатки, штампи та відповідні бланки із своїм найменуванням, загальний та спеціальний реєстраційні рахунки в Державній казначейській службі України.

Відповідно до п. 1.5. Положення Департамент є головним розпорядником коштів бюджету Дніпровської міської територіальної громади та замовником на виконання робіт, послуг, придбання товарно-матеріальних цінностей відповідно до завдань Департаменту.

З аналізу змісту Положення про Департамент гуманітарної політики ДМР вбачається, що саме Департамент є виконавчим органом до повноважень якого належить вчинення дій необхідних для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 239 Дніпровської міської ради, зокрема: внесення на розгляд міською ради питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розміщенню навчального закладу та укладення відповідного договору на виготовлення проекту землеустрою., а у разі відсутності фінансування - ініціювати питання про їх виділення шляхом направлення бюджетного запиту до проекту місцевого бюджету.

Здійснення вказаних повноважень Департаментом прямо передбачено пунктами 1.5., 4.1.2, 4,1.3., 4.1.5. Положення.

Відповідно до ст. 80 Закону України «Про освіту» до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо.

Відповідно до відповіді Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради від 11.11.2025 за №10/1-232 та відповіді Дніпровської міської ради за № 7/11- 2434 від 06.11.2025 останніми не здійснено необхідні дії для оформлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права комунальної власності на будівлі і споруди комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №239 Дніпровської міської ради.

Крім того, не вжито заходів щодо виготовлення нових технічних паспортів на будівлі і споруди комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №239 Дніпровської міської ради з метою отримання витягів з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва щодо інформації про технічні інвентаризації.

Відповідно до відповіді №12974 від 28.11.2025 Комунального підприємства «Дніпровське міське бюро технічної інвентаризації» Дніпровської міської ради станом на 31.12.2012 в інвентаризаційній справі відсутні відомості про реєстрацію права власності за адресою: м.Дніпропетровськ, вул.Лісова, буд.1 (дитячий комбінат №239), на дату первинної інвентаризації проведеної у 1972 році, що міститься в матеріалах інвентаризаційної справи загальна площа складає 1065,9 кв.м. (в подальшому інвентаризація не проводилась).

Окрім того, як зазначено вище відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна відсутні відомості щодо реєстрації права власності та інших речових прав на будівлі та споруди, які знаходяться за адресою: вул. Лісова, 1 м. Дніпро.

Отже, Департаментом та Дніпровською міською радою протягом тривалого часу не вживались заходи направлені на виготовлення технічних паспортів, підготовки пакетів документів для подання їх до департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради з метою проведення державної реєстрації права власності на будівлі і споруди зазначеного комунального закладу.

Вважаючи, що Департаментом та Дніпровською міською радою допущено протиправну бездіяльність яка виразилась у невжитті заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права комунальної власності на будівлі і споруди комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №239 Дніпровської міської ради., прокурор звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Згідно з статтею 80 Закону України «Про освіту» до майна закладів освіти, серед іншого, належить нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо.

Згідно частин першої, другої статті 327 Цивільного кодексу України у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді.

Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Відповідно до частин 1, 3 статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав є обов`язковою, інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження щодо управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Положеннями частини 2 статті 66 Закону України «Про освіту» передбачено, що районні, міські ради відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної, загальної середньої освіти, позашкільної освіти; планують та забезпечують розвиток мережі закладів дошкільної, загальної середньої освіти, позашкільної освіти; засновують заклади освіти, а також реорганізовують, перепрофільовують (змінюють тип) та ліквідовують їх з урахуванням спеціальних законів; закріплюють за закладами, що забезпечують здобуття початкової та базової середньої освіти, територію обслуговування (крім випадків, встановлених спеціальними законами).

Таким чином, вказані норми вказують на те, що будівлі та споруди навчальних закладів мають бути належним чином оформлені та використовуватися у порядку, встановленому законодавством, інакше, це може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Відсутність правовстановлюючих документів на будівлі та споруди навчального закладу, створює передумови для зловживань щодо розпорядження такими будівлями, формує ризики для нормального функціонування навчального закладу та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушує інтереси держави у сфері охорони дитинства.

Відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористування.

У відповідності до пункту 2 частини 1 статті 89 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з бюджетів об`єднаних територіальних громад, серед іншого, належать видатки на загальноосвітні навчальні заклади.

Згідно з пунктом 23 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання про розгляд прогнозу місцевого бюджету, затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету.

Судом встановлено, що Комунальний заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 239 знаходиться у комунальній власності Дніпровської міської ради.

В свою чергу, органом уповноваженим здійснювати управління закладом є Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради.

Матеріали справи свідчать про те, що в користуванні Комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 239 перебувають будівлі та споруди, що знаходяться за адресою: вул. Лісова, 1 ж/м Таромське, м. Дніпро, Дніпропетровська область.

Однак, в порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України «Про освіту» правовстановлюючі документи на будівлі та споруди, які використовує Комунальний заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 239, не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.

За таких обставин, наявна відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку навчального закладу створює передумови для зловживань щодо використання земельних ділянок не за цільовим призначенням та ризики для нормального функціонування шкільної установи, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

З огляду на викладене, внаслідок бездіяльності Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради та Дніпровської міської ради, як суб`єктів, які здійснюють управління Комунальним закладом дошкільної освіти (ясла-садок) № 239, правовстановлюючі документи на будівлі та споруди, що знаходиться в м. Дніпро та перебувають в користуванні Комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 239 до сьогодні не оформлені, що є порушенням норм чинного законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність обґрунтованих підстав для задоволення адміністративного позову.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду відсутні.

Згідно частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Дніпровської міської ради та Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 березня 2026 року в адміністративній справі №160/37497/25 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 березня 2026 року в адміністративній справі №160/37497/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко