Постанова від 07 липня 2026 р. у справі №200/8579/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2026 року справа №200/8579/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 1 грудня 2025 року у справі № 200/8579/25 (головуючий І інстанції Буряк І.В.) за позовом Єфімік Олени Олександрівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Єфімік Олена Олександрівна в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області від 31.10.2025 № 050130002430;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Запорізькій області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з 15.03.2022, на підставі положень підпункту 14-6.2 пункту 14-6 розділу XV “Прикінцеві положення” Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, зарахувавши до пільгового стажу на підземних роботах за Постановою №202 періоди з 31.01.1994 по 08.12.1994 (провідна посада), з 23.12.1994 по 15.06.1996 (провідна посада), з 09.07.1996 по 18.01.1999 (провідна посада), з 04.09.2003 по 30.11.2014 (провідна посада), застосувавши роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 1 грудня 2025 року позов задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 31.10.2025 № 050130002430;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області повторно розглянути заяву позивача від 24.10.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове пенсійне страхування із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на провідних посадах (20 років) відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове пенсійне страхування” періоди роботи з 31.01.1994 по 08.12.1994, з 23.12.1994 по 15.06.1996, з 09.07.1996 по 29.04.1998, 01.01.2006 по 31.12.2007, з 01.01.2008 по 08.06.2008 та з 17.06.2008 по 30.11.2014;

- у решті позовних вимог - відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову через порушення норм матеріального права.

Апелянт вважає правомірним спірне рішення про відмову позивачу в призначені пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки відсутні необхідний пільговий стаж та не надано пільгових довідок щодо пільгового характеру роботи у спірний період.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач 24.10.2025 звернувся до територіальних органів пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області від 31.10.2025 № 050130002430 у призначенні пенсії позивачу відмовлено з наступих підстав.

Вік заявника 50 років 7 місяців 10 днів. Страховий стаж складає 27 років 4 місяці 22 дні, з них пільговий стаж за Списком № 1 – 9 років 9 місяців 27 днів. До страхового стажу зараховано усі періоди.

Не взято до розрахунку в пільговому обчисленні період роботи з 18.10.2012 по 30.11.2014, оскільки відсутня інформація про проведення атестації робочих місць.

Не враховано, із посиланням на ч. 2,3 ст. 9 Закону України “Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України” від 15.04.2014 № 1207-VII, надані позивачем довідки, згідно наведеного у рішенні переліку.

Таким чином вирішено відмовити у призначенні пенсії відповідно до ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Відомості форми РС-право свідчать, що період з 31.01.1994 по 08.12.1994 зараховано до загального страхового стажу; з 23.12.1994 по 15.06.1996 (військова строкова служба) зараховано до загального страхового стажу; з 09.07.1996 по 29.04.1998 зараховано до загального страхового стажу; з 30.04.1988 по 18.01.1999 ст. 14 П/П, підземні, сп. 1, п-р.1 п.а-в; з 04.09.2003 по 31.12.2005 ст. 14 П/П, підземні, сп. 1, п-р.1 п.а-в; з 01.01.2006 по 31.12.2007 ст. 14 П/П, пост.202, підземні сп. 1, р.1, п-р.1, п.а-в; з 01.01.2008 по 17.10.2012 за Списком № 1; період з 18.10.2012 по 30.11.2014 до загального страхового стажу.

Відповідно військового квитка ОСОБА_1 серія НОМЕР_1 позивача призвано на військову службу 23.12.1994 та 15.06.1996 звільнено з військової служби.

Відомості трудової книжки позивача НОМЕР_2 (в аспекті спірного періоду з 31.01.1994 по 08.12.1994, з 23.12.1994 по 15.06.1996, з 09.07.1996 по 18.01.1999, з 04.09.2003 по 30.11.2014), свідчать про таке:

запис 3. “Шахта Кіндратівка” 31.01.1994 прийнятий учнем прохідника з повним робочим днем у шахті”;

запис 4. “Шахта Кіндратівка” 07.02.1994 – 28.02.1994 направлений на курси гірників підземних;

запис 5. “Шахта Кіндратівка” 22.06.1994 переведений прохідником підземним з повним робочим днем під землею;

запис 6. “Шахта Кіндратівка” 08.12.1994 звільнений за власним бажанням;

з 23.12.1994 по 17.06.1996 військова служба.

запис 7. “Шахта Кіндратівка” 09.07.1996 прийнятий прохідником підземним з повним робочим днем під землею;

запис 8. “Шахта Кіндратівка” 18.01.1999 звільнений за скороченням штату у зв`язку із ліквідацією підприємства;

запис 15 виробниче об`єднання по видобутку вугілля “Орджонікідзевугілля” прийнятий прохідником з повним робочим днем у шахті з 04.09.2003

запис 16 Шахта “Вуглегірська” “Орджонікідзевугілля” 08.12.2003 переведений забійником підземним;

запис 17 Шахта “Вуглегірська” “Орджонікідзевугілля” 23.02.2006 переведений прохідником підземним;

запис 18 Шахта “Вуглегірська” “Орджонікідзевугілля” 10.03.2006 переведений забійником підземним;

запис 19 Шахта “Вуглегірська” “Орджонікідзевугілля” 08.06.2008 звільнений за власним бажанням;

запис 20 ДП “Артемвугілля” Шахта “імені Калініна” 17.06.2008 прийнятий забійником підземним з повним робочим днем у шахті

Згідно наявних записів довідки форма ОК-5 “Відомості по спеціальному стажу” судом установлено, що за період з 1998 по 2005, 2006 – 2007, 2008 роки код підстави для обліку спецстажу – ЗПЗ014А2, за період: 2006, 2007, 2008 – 2009 роки код підстави для обліку спецстажу – ЗПЗ014А1. За період 2010 – 2011 ЗПЗ013А1, 2011 – 2014 ЗПЗ013А1.

В матеріалах справи наявні:

- довідка архівного відділу днр від 27.04.2023 № 16.07-09/494/550-02/02 про те, що у документах архівного фонду “Шахта імені Калініна” ДП “Артемвугілля” в особових рахунках за січень 2013 – січень 2017 року наявні відомості про нарахування заробітної плати ОСОБА_1 за період з січня 2013 року до січня 2017 року;

- довідка архівного відділу днр від 27.04.2023 № 16.07-09/494/550-02/01 про те, що у документах архівного фонду “Шахта імені Калініна” ДП “Артемвугілля” в особових рахунках за червень 2008 року – грудень 2012 року наявні відомості про нарахування заробітної плати ОСОБА_1 за вказаний період;

- довідка архівного відділу днр від 27.04.2023 № 16.07-09/494/550-01 про те, що у документах архівного фонду “Шахта імені Калініна” ДП “Артемвугілля” в наказах по особовому складу наявні відомості про трудовий стаж ОСОБА_1 про прийняття на роботу забійником з 17.06.2008 та про звільнення з посади забійника на відбійних молотах з 23.01.2017. У наказі “Про результати атестації робочих місць” від 16.10.2007 № 51-ОТ наявний перелік професій зайнятість на яких передбачає право на пільги та компенсації, у тому числі на пільгове пенсійне забезпечення, а саме вихід на пенсію за наявності 20 років стажу, незалежно від віку; аналогічне викладено в наказі “Про результати атестації робочих місць” від 16.10.2012 № 980;

- довідка архівного відділу днр від 27.04.2023 № 16.07-09/494/532-01 про те, що у документах архівного фонду ДП “шахта Кіндратівка” в наказах по особовому складу за 1993, 1994, 1996-1999 наявні відомості про трудовий стаж ОСОБА_1 , а саме, про прийняття учнем електрослюсара на поверхні з 02.03.1993, звільнений 30.05.1993; про прийняття учнем прохідника з 31.01.1994, про переведення прохідником з 30.06.1994, про звільнення з займаної посади з 08.12.1994; про прийняття на посаду прохідником з 09.07.1996 про звільнення з 18.01.1999. У наказі про атестацію від 15.07.1996 № 378 наявний Список № 1 робіт професій, посад на підземних роботах з особливо шкідливими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення по списку І РІ п. І – 1010100а.

Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.

Щодо зарахування до пільгового стажу періодів з 31.01.1994 по 08.12.1994, з 09.07.1996 по 29.04.1998, 01.01.2006 по 31.12.2007, з 01.01.2008 по 08.06.2008, з 17.06.2008 по 30.11.2014.

За ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі – Закон № 1058) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Відповідно до статті 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі – Закон № 1788) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Постановою Кабінету міністрів України від 31 березня 1994 року №202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

Розділ I. Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: Усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. (далі – Порядок № 383)

Пункт 2 Порядку № 383. Під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 затверджено Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. (чинна протягом спірного періоду)

Відповідно розділу I Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. “ГІРНИЧІ РОБОТИ” Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд.

Підрозділ 1. Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень

Пункт 1.1а а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах

За статтею 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінетом Міністрів України від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. (далі – Порядок № 637)

За пунктами 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку, що право на передбачену ч. 3 ст. 114 Закону №1058 пенсію незалежно від віку мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202 (далі - Список № 202), або мати стаж роботи провідної професії визначених статтею 14 Закону № 1788-XII, ч. 3 статті 114 Закону № 1058-IV - не менше 20 років.

За правовою позицією Верховного Суду в постановах від 25.04.2019 у справі № 336/6112/16-а, від 31.10.2019 у справі № 688/4170/16-а, від 20.01.2021 у справі №311/2865/13-а та від 20.05.2021 у справі № 593/1278/16-а надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки, як такої, або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Судом встановлено, що за період з 31.01.1994 по 08.12.1994, з 09.07.1996 по 29.04.1998, з 01.01.2008 по 08.06.2008, з 17.06.2008 по 30.11.2014 позивач працював на двох посадах: забійник та прохідник з повним робочим днем під землею, це підтверджується записами трудової книжки, до яких у органу пенсійного фонду зауважень не було.

За ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 робота на посадах прохідників, вибійників на відбійних молотках належить до провідних професій, тобто, позивач має право на зарахування до пільгового стажу період роботи з 31.01.1994 по 08.12.1994, з 09.07.1996 по 29.04.1998, з 01.01.2008 по 08.06.2008, з 17.06.2008 по 30.11.2014 саме на провідних посадах, а не лише до страхового чи за Списком № 1, як визначено відповідачем у формі РС-право.

Суд враховує, що період стажу загалом з 01.01.2008 до 17.10.2012 відповідачем зараховано за Списком № 1, оскільки такий код вказано роботодавцем, про що свідчать відомості довідки ОК-5 та обліковано як ЗПЗ014А1, тоді як робота на провідних професіях обліковується за кодом ЗПЗ014А2. Проте, суд вважає, що посада позивача на той період – забійник підземний з повним робочим днем у шахті, відповідає провідній посаді, про що прямо вказано у ст. 14 Закону № 1788, та у ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

Натомість ГУ ПФУ у Запорізькій області період роботи з 31.01.1994 по 08.12.1994 та з 09.07.1996 по 29.04.1998 зарахувало до страхового стажу період з 01.01.2008 по 08.06.2008 та з 17.06.2008 по 17.10. 2012 до пільгового за Списком № 1, період з 18.10.2012 по 30.11.2014 до страхового стажу.

Вказане пов`язано із ненаданням позивачем уточнюючих документів про підтвердження пільгового підземного стажу та відсутністю інформації про проведення атестації робочих місць (номер та дата наказу).

Суд звертає увагу, що відповідні уточнюючі довідки та інші документи позивачем надано, однак не взято до уваги територіальним органом пенсійного фонду з підстав їх отримання на тимчасово окупованій території.

З цього приводу суд застосовує усталену практику Верховного Суду, а саме: “Посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на те, що надані позивачем довідки видані на тимчасово окупованій території, а тому не мають юридичної сили є безпідставним, оскільки відомості, відображені в довідці, підтверджені записами трудової книжки, яка в силу приписів статті 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” є основним документом, що підтверджує стаж роботи”.

Подібних висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 23.01.2018 (справа №583/392/17), від 30.10.2018 (справа №234/3038/17), від 11.12.2018 (справа №360/1628/17), 31.03.2021 (справа № 242/5696/16-а).

Таким чином, право на передбачену частиною третьою статті 114 Закону №1058-IV пенсію незалежно від віку мають працівники, професії яких і виконувані роботи містяться у Списку, за умови безпосередньої зайнятості на цих роботах повний робочий день та не менше 25 років. Працівники зазначених у цій статті провідних професій мають право на таку пенсію за умови, якщо вони були зайняті на відповідних роботах не менше 20 років.

Отже, позовні вимоги щодо зарахування періодів роботи з 31.01.1994 по 08.12.1994, з 09.07.1996 по 29.04.1998, з 01.01.2008 по 08.06.2008, з 17.06.2008 по 30.11.2014 до пільгового стажу на провідних посадах є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо періоду з 23.12.1994 по 17.06.1996 – проходження строкової військової служби.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

За статтею 8 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України “Про оборону України”, зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України “Про оборону України”, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Тобто, час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 05.12.2019 у справі №513/1195/16-а, від 01.03.2021 у справі №127/1762/17.

Станом на момент призову позивач працював на посаді прохідника з повним робочим днем у шахті та був звільнений з займаної посади, у зв`язку із призовом на строкову військову службу (рядок 5, 6 трудової книжки НОМЕР_2 ).

Отже, позивач на момент призову на строкову військову службу працював на посаді, яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах на провідній професії.

Зміст спірного у справі рішення свідчить, що відповідачем проаналізовано й відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільговий умовах за ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, оскільки позивач, досягши необхідного віку – 50 років, немає необхідного стажу – 25 років. Тобто відповідач не аналізував документи позивача на предмет можливості призначення пенсії за ч.3 ст.114 Закону № 1058.

Таким чином вимога про призначення пенсії за ч.3 ст.114 Закону № 1058, не підлягає задоволенню, з огляду на відсутність висновків територіального органу пенсійного фонду у цій частині.

Водночас, повноваження щодо розрахунку стажу та призначення пенсії належать до дискреційних повноважень органів пенсійного фонду.

За статтею 245 КАС України врегульовано повноваження суду при вирішенні справи, а саме:

При вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

У разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 31.10.2025 № 050130002430;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області повторно розглянути заяву позивача від 24.10.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове пенсійне страхування із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на провідних посадах (20 років) відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове пенсійне страхування” періоди роботи з 31.01.1994 по 08.12.1994, з 23.12.1994 по 15.06.1996, з 09.07.1996 по 29.04.1998, 01.01.2006 по 31.12.2007, з 01.01.2008 по 08.06.2008 та з 17.06.2008 по 30.11.2014.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 1 грудня 2025 року у справі № 200/8579/25 за позовом Єфімік Олени Олександрівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 8 липня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді А.А. Блохін

І.В. Сіваченко