Постанова від 07 липня 2026 р. у справі №200/3255/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2026 року справа №200/3255/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Дзіся Андрія Романовича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 3 лютого 2026 року у справі № 200/3255/25 (головуючий І інстанції Кониченко О.М.) за позовом Дзіся Андрія Романовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасувати рішення, зобов`язати вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Дзісь Андрій Романович в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі – відповідач 1), третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить:

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 25.02.2025 року № 054450002581;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити пенсію відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 17.02.2025 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 3 лютого 2026 року у задоволенні позову відмовлено.

Представником позивача подано апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Апелянт зазначив, що на виконання ухвали 30 січня 2026 року Головним управлінням ДСНС у Донецькій області було надано письмові пояснення щодо інформації про наявності/ відсутності у позивача статусу військовослужбовця, військовозобов`язаного станом до 17 червня 2016 року.

Проте, у відповідності з наявними в матеріалах справами документами, а саме, засвідченою паперовою копією електронного витягу із мобільного застосунку (додатку) програмного забезпечення «Резерв+» від 02.07.2024 о 11 год. 46 хвилин, зі змісту якого вбачається, що категорія обліку – військовозобов`язана.

Зокрема постановою Верховного Суду від 09.06.2021 у справі №340/576/19 встановлено, що документом, що посвідчують спеціальний статус особи для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій є 1) посвідчення учасника бойових дій; або 2) довідка про період (періоди) участі у бойових діях або в антитерористичній операції в районах її проведення.

До того ж ОСОБА_1 нагороджено відзнакою Президента України «За участь в антитерористичній операції» серії АТ №175242. Відповідно до Указу Президента України №53/2016 Про відзнаку Президента України "За участь в антитерористичній операції" вказаною відзнакою нагороджують з метою гідного відзначення осіб – захисників суверенітету та територіальної цілісності України під час проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях, відповідно до пункту 25 частини першої статті 106 Конституції України.

Згідно правової позиції, висловленої Верховним Судом у постанові від 29.09.2020 у справі № 263/14242/17, правом на дострокове призначення пенсії за віком за визначених умов наділені не всі особи зі статусом учасника бойових дій, а тільки ті особи, які є військовослужбовцями, резервістами чи військовозобов`язаними, або особами, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Положеннями підпункту 6 пункту 2.1 Порядку 22-1 посвідчення учасника бойових дій та довідка про період (періоди) участі у бойових діях або в антитерористичній операції в районах її проведення визначають як альтернативні документи, що посвідчують спеціальний статус особи для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій, які кожний окремо є достатнім документом, який засвідчує спеціальний статус особи, яка звернулась за призначенням пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій. Аналогічний правий висновок у подібних правовідносинах викладений у постановах Верховного Суду від 09.06.2021 у справі №340/576/19, від 17.01.2023 у справі №580/8208/21.

З цього приводу суд зазначає, Державною службою України з надзвичайних ситуацій позивачу видано посвідчення серії № НОМЕР_1 , яке видане їй 17.06.2016 року, згідно якого пред`явник цього посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій. На даний час вказане посвідчення не скасоване та є дійсним. Доказів протилежного судом не встановлено.

А отже, оскільки позивача визнано учасником бойових дій на підставі пункту 19 статті 6 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», тому вона має право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі щодо призначення дострокової пенсії. Аналогічного висновку дійшов Донецький окружний адміністративний суд у рішенні по справі № 200/757/24 від 14 березня 2024 року.

Таким чином, позивач має право на призначення пенсії за віком після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу.

Відповідачем та третьою особою подані відзиви на апеляційну скаргу, в яких просили відмовити у її задоволені.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзивів, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 25.02.2025 № 054450002581 відмовлено в призначенні пенсії позивачу на підставі ч. 4 ст. 115 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 № 1058-ІV.

Спірне рішення обґрунтовано наступним.

Згідно із Порядком подання та оформлення документів для призначення перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, які брали участь у бойових діях, безпосередню участь в АТО/ООС до заяви про призначення пенсії додаються документи, зокрема, про проходження військової служби (служби); документи про безпосередню участь в АТО /ООС, передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.

Вік заявниці 54 роки 04 місяці. Страховий стаж особи становить 25 років 03 місяці 13 днів.

Згідно з витягом від 17.06.2016 № 21 засідання Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій ОСОБА_1 , як працівника Державної службі України з надзвичайних ситуацій, визнано учасником бойових дій, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення; згідно із записами трудової книжки заявниця з 21.07.2012 працювала на посаді диспетчера пожежного зв`язку в 96 Державній пожежно-рятувальній частині ГУ ДСНС України у Донецькій області; в довідці від 07.09.2020 № 289 зазначено, що ОСОБА_1 потягом серпня 2015 року - квітня 2018 року безпосередньо брала участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України. При цьому, не зазначено в якості кого заявниця приймала участь; згідно із тимчасовим посвідченням військовозобов`язаного № НОМЕР_2 ОСОБА_1 16.02.2022 зарахована у запас. Період проходження військової служби відсутній.

Статус учасника бойових дій підтверджується посвідченням учасника бойових дій НОМЕР_3 , виданим Державної службою України з надзвичайних ситуацій 17 червня 2017 року.

Згідно довідки ГУ ДСНС у Донецькій області від 07.09.2020 року № 289 про безпосередню участь особи в АТО, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальній цілісності України, позивач, дійсно в періоди: з 13 серпня 2015 року по 07 червня 2016 року; з 08 липня 2016 року по 03 вересня 2016 року; з 18 вересня 2016 року по 08 грудня 2016 року; з 15 грудня 2016 року по 05 травня 2017 року; з 04 червня 2017 року по 27 квітня 2018 року безпосередньо брала участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальній цілісності України.

У відповідності до витягу із застосунку “Резерв +” позивач є військовозобов`язаною.

Відповідно до витягу з протоколу засідання комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій від 17 червня 2016 року № 11, позивачу надано статус учасника бойових дій.

За витягом з наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (по стройовій частині) від 31.08.2015 року № 243 вважати такою, що прибула до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань: 7 державного пожежно - рятувального загону (м. Мар`їнка): з 13 серпня 2015 року: ОСОБА_1 , диспетчера 96 професійної пожежної частини.

Згідно з витягом з наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (по стройовій частині) від 02.07.2016 року № 184дск вважати такою, що вибула зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, до пункту постійної дислокації: 7 державного пожежно - рятувального загону (м. Курахове): з 08 червня 2016 року: ОСОБА_1 , диспетчера 96 професійної пожежної частини.

Відповідно до витягу з наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (по стройовій частині) від 01.10.2016 року № 275дск вважати такою, що вибула зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, до пункту постійної дислокації: 7 державного пожежно - рятувального загону (м. Курахове): з 04 червня 2016 року: ОСОБА_1 , диспетчера 96 професійної пожежної частини.

За витягом з наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (по стройовій частині) від 30.12.2016 року № 366дск вважати такою, що прибула до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань: 7 державного пожежно - рятувального загону (м. Курахове): з 15.12.2016 року: ОСОБА_1 , диспетчера 96 професійної пожежної частини.

За витягом з наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (по стройовій частині) від 06.07.2017 року № 189дск вважати такою, що прибула до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань: 7 державного пожежно - рятувального загону (м. Курахове): з 04 червня 2017 року: ОСОБА_1 , диспетчера 96 професійної пожежної частини.

Відповідно до наказу ГУ ДСНС у Донецькій області (з особового складу) від 04.04.2018 № 137 о/с тимчасово звільнено від здійснення заходів щодо захисту населення і територій у разі загрози та виникнення надзвичайних ситуацій пов`язаних з технологічними терористичними проявами та іншими видами терористичної діяльності, мінімізації та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій під час проведення АТО на території Донецької області: 7 державного пожежно - рятувального загону (м. Курахове): з 23 березня 2018 року: ОСОБА_1 , диспетчера 96 професійної пожежної частини.

Згідно з витягом з наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (по стройовій частині) від 28.04.2018 року № 118дск вважати такою, що вибула зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, до пункту постійної дислокації: 7 державного пожежно - рятувального загону (м. Курахове): з 28 квітня 2018 року: ОСОБА_1 , диспетчера 96 професійної пожежної частини.

Відповідно до письмових пояснень Головного управління ДСНС у Донецькій області від 30.09.2026, наданих на виконання ухвали суду першої інстанції в цій справі, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не проходила службу цивільного захисту в Головному управлінні згідно укладеного контракту про проходження служби цивільного захисту в порядку, передбаченого Положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 11 липня 2013 р. № 593. Станом на 17.06.2016 ОСОБА_1 перебувала на посаді радіотелефоніста 96 державної пожежної пожежно-рятувальної частини 7 державного пожежно-рятувального загону Головного управління як працівник (біографічна довідка додається) згідно Кодексу законів про працю України. Відповідно до пункту 5 статті 36 Кодексу законів про працю України ОСОБА_1 звільнено у зв`язку з переведенням до 6 державного пожежно_рятувального загону Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області за її згодою (копія наказу надається). Враховуючи вищевикладене, станом на 17.06.2016 ОСОБА_1 не мала статусу військовослужбовця, резервіста чи військовозобов`язаної.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” №1058-IV від 09.07.2003 року (далі – Закон №1058-IV) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону №1058-IV, право на призначення дострокової пенсії за віком мають: […]

військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, особи начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також […] особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, […] - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1).

Згідно п. 2.1 цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

6) документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком:

особам, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 19 (з числа резервістів, військовозобов`язаних, осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), 20, 21 частини першої статті 6 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”:

посвідчення учасника бойових дій (у разі відсутності в посвідченні учасника бойових дій пункту і статті Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, відповідно до якого надано статус, такі відомості підтверджуються органом, що видав посвідчення, або додаються документи, які підтверджують безпосередню участь цих осіб в АТО/ООС, передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій, або документи військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій про безпосередню участь в обороні України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації). Особами з числа резервістів і військовозобов`язаних, особами, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, додаються документи, які підтверджують їх належність до таких осіб (незалежно від наявності в посвідченні зазначених вище відомостей) (при призначенні пенсії учасникам бойових дій згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 Закону).

Судом встановлено, що позивачу на момент звернення до органів ПФУ виповнилось 54 роки, вона набула більше 25 років страхового статусу.

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що позивачу статус учасника бойових дій надано у 2017 році відповідно до п. 19 ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", позивач є військовозобов`язаною (дата ВЛК 15.02.2022), брала участь в АТО в якості диспетчера 96 професійної пожежної частини 7 державного пожежно-рятувального загону (м. Курахове) ГУ ДСНС у Донецькій області.

Закон України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (далі – Закон № 3551-XII) визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

За п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону № 3551-XII учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

На час надання позивачці статусу учасника бойових дій діяла наступна редакція пункту 19 частини першої статті 6 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”: “учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо соціального захисту постраждалих учасників Революції Гідності та деяких інших осіб” від 22 травня 2018 року № 2443-VIII який набрав чинності 25 липня 2018 року у Законі України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” в абзаці першому пункту 19 статті 6 слова “та працівники” і “працівники” виключено.

За витягом з протоколу засідання комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій від 17 червня 2016 року № 11 позивачу надано статус учасника бойових дій саме як працівнику ДСНС України.

За правовою позицією Верховного Суду в постанові від 29 вересня 2020 року у справі № 263/14242/17 правом на дострокове призначення пенсії за віком за визначених умов наділені не всі особи зі статусом учасника бойових дій, а тільки ті особи, які є військовослужбовцями, резервістами чи військовозобов`язаними, або особами, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Так, у частині дев`ятій статті 1 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” містяться визначення категорій громадян України щодо військового обов`язку, відповідно до яких:

- військовослужбовці - це особи, які проходять військову службу;

- військовозобов`язані - це особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави;

- резервісти - це особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний та воєнний час.

Як встановлено судом вище, за письмовими поясненнями, наданими Головним управлінням ДСНС України у Донецькій області, позивач не проходила службу цивільного захисту в Головному управлінні, згідно укладеного контракту про проходження служби цивільного захисту в порядку, передбаченому Положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 11 липня 2013 р. № 593, та станом на 17.06.2016 перебувала на посаді радіотелефоніста саме як працівник, згідно Кодексу законів про працю України, тому станом на 17.06.2016 позивач не мала статусу військовослужбовця, резервіста чи військовозобов`язаної.

Таким чином, на час надання статусу учасника бойових дій, позивач не мала статусу військовослужбовця, резервіста чи військовозобов`язаного, а тому на неї не розповсюджуються пільги щодо призначення дострокової пенсії за віком, згідно із пунктом 4 частини першої статті 115 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 02 серпня 2022 року у справі № 360/2417/21.

Враховуючи встановлені обставини, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що спірне рішення прийнято відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволені позову.

Апеляційний суд не застосовує висновки Верховного суду, на які посилається апелянт, оскільки вони не є релевантними до обставин цієї справи.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Дзіся Андрія Романовича в інтересах ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 3 лютого 2026 року у справі № 200/3255/25 за позовом Дзіся Андрія Романовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасувати рішення, зобов`язати вчинити дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 8 липня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв