Рішення від 07 липня 2026 р. у справі №520/13594/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

08 липня 2026 року Справа № 520/13594/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Харківської міської ради (майдан Конституції, буд. 7,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61003, третя особа: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Харкова (вул. Григорія Сковороди, буд. 61,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61024, код ЄДРПОУ 07923280) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 28.10.2025 р. № 547 в частині відмови виключення з числа службових квартири АДРЕСА_2 (п. 12 Додатку до рішення), згідно клопотання Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова від 02.06.2025 р. № 583/3299.

- зобов`язати виконавчий комітет Харківської міської ради виключити з числа службових квартиру АДРЕСА_2 , згідно клопотання Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова від 02.06.2025 р. № 583/3299, для забезпечення сім`ї ОСОБА_1 постійним житлом.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач надав до суду відзив, з позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в задоволені позовних вимог.

Третя особа - Квартирно-експлуатаційний відділ міста Харкова, правом на подання пояснень не скористалася.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

Підполковник ОСОБА_1 проживає в службовій квартирі КЕВ АДРЕСА_2 на підставі службового ордера виданого виконавчим комітетом Харківської міської ради, у зв`язку з проходженням військової служби, перебуває на квартирному обліку в Харківському національному університеті Повітряних Сил імені І. Кожедуба (далі - ХНУПС), як особа, що потребує поліпшення житлових умов, має вислугу на військовій службі більше 20 календарних років, ветеран війни - учасник бойових дій. Зазначені і надалі викладені обставини підтверджуються та встановлені доданою до справи копією чинного рішення ХОАС від 13.03.2025 р. у справі № 520/34358/24.

У зв`язку з тим, що позивач набула право на забезпечення постійним житлом шляхом виключення його квартири з числа службових, керуючись пунктом 10 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра Оборони України № 380 від 31.07.2018 р. та зареєстрованій в Міністерстві юстиції України 06.09.2018 р. за № 1020/32472 (далі- Інструкція) за її зверненням, відповідно до пунктів 3, 10 Розділу 7 Інструкції, рішенням житлової комісії ХНУПС погоджено виключення з числа службових вказаної квартири позивача зі зняттям її з квартирного обліку. Наказом начальника ХНУПС від 29.11.2024 р. № 2047 зазначений протокол житлової комісії затверджено.

Відповідно до підпункту 3 пункту 3 Положення про квартирно-експлуатаційний відділ м. Харкова (далі - КЕВ м. Харкова), пункту 4,10 розділу 7 Інструкції позивач звертався до уповноваженого органу військового управління Міністерства оборони України з організації забезпечення військовослужбовців житлом - Харківського квартирно-експлуатаційного управління (тепер КЕВ м. Харкова з тим же кодом ЄДРПОУ) з проханням щодо підготовки та направлення його квартирної справи встановленим порядком відповідно до розділу 7 Інструкції для прийняття рішення щодо погодження виключення його квартири з числа службових, але отримала відмову, яка була мотивована тим, що питання забезпечення постійним житлом шляхом його виключення з числа службових розглядається для членів сімей військовослужбовців , які загинули (померли) або пропали безвісти, з посиланням на рішення заступника Міністра оборони від 04.11.2022 р. № 2551/з/5.

Рішенням ХОАС від 13.03.2025 р. у справі № 520/34358/24 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Харківського квартирно-експлуатаційного управління, щодо не подання клопотання до виконавчого комітету Харківської міської ради, про виключення з числа службових квартири АДРЕСА_2 , для забезпечення ОСОБА_1 постійним житлом.

Зобов`язано Харківське квартирно-експлуатаційне управління подати до виконавчого комітету Харківської міської ради клопотання про виключення з числа службових квартири АДРЕСА_2 .

В мотивувальній частині цього рішення суду обґрунтовано право ОСОБА_1 на виключення її квартири з числа службових, а резолютивною частиною зобов`язано Харківське КЕВ подати відповідне клопотання до виконавчого комітету Харківської міської ради для виключення її квартири з числа службових.

Задовольняючи позов в цій справі, адміністративний суд послався не тільки на норми матеріального права, але і на правові висновки Касаційного цивільного суду в складі Верховного Суду у тотожних справах (до 08.06.2022 р.) та на правові висновки Другого апеляційного адміністративного суду в аналогічних справах.

На виконання цього рішення суду, Харківське КЕВ подало на ім`я Харківського міського голови відповідне клопотання від 02.06.2025 р. вих. 583/3299 в якому, клопотало про виключення з числа службових квартири, в якій проживає ОСОБА_1 . До клопотання додано рішення суду у вказаній справі, яке підтверджує, що клопотання подано не в звичайному встановленому порядку, а на виконання рішення суду.

Згідно п. 12 Додатку до Рішення виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області від 28.10.2025 р. № 547 в задоволенні вказаного клопотання КЕВ м. Харкова відмовлено у зв`язку з відсутністю затвердженого заступником Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків) списку, відповідно до вимог ПП.З - 7 розділу VII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом МОУ від 31.07.2018 р. № 380 (далі - Інструкція), згідно зі ст. 118 ЖК України та п.6 Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР, затвердженого постановою РМ Української РСР від 04.02.1988 р. № 37.

Позивач, вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, звернувся за їх захистом до суду.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

За приписами ч. 1 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 за №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом України, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Статтею 2 Закону №2011-XII передбачено, що ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах визначених законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 12 Закону №2011-XII держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, у разі звільнення з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, а також звільнені з військової служби особи, які стали особами з інвалідністю I чи II групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, мають право на безплатне одержання у приватну власність жилого приміщення, яке вони займають у будинках державного житлового фонду.

Зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі - військовослужбовці), та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов визначає Інструкція з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, яка затверджена Наказом Міністерства оборони України №380 від 31.07.2018 (далі - Інструкція №380).

Відповідно до п. 10 Розділу VIІ Інструкції №380 військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, особи з інвалідністю І чи ІІ групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3-7 цього розділу.

Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком.

Положеннями Інструкції №380 передбачено процедуру виключення отриманого військовослужбовцем житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання, складовими частинами якої (процедури) є: розгляд житловою комісією військової частини документів облікових справ військовослужбовців та прийняття відповідного рішення; направлення військовою частиною до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району затвердженого командиром військової частини протоколу засідання житлової комісії військової частини; підготовка КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району списку надання житлової площі та направлення його (з відповідними додатковими матеріалами) до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю; підготовка ГКЕУ (за умови наявності рішення про погодження) Списку надання постійного житла у Збройних Силах України та подання його на затвердження заступнику Міністра оборони України, після затвердження якого здійснюється оформлення КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району документів для видачі відповідного ордеру, який подається до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради разом з обліковою справою військовослужбовця разом з витягом із Списку надання постійного житла у Збройних Силах України, копію протоколу житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), витяг із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Відповідно до п. 11 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.08.2006 (далі - Порядок №1081), житлове приміщення виключається з числа службового, якщо відпала потреба в його використанні, а також якщо в установленому порядку його виключено з числа житлових приміщень.

Виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу.

Сукупно проаналізувавши вказані норми, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах саме виконавчий комітет ХМР наділений повноваженнями приймати рішення про виключення житлового приміщення з числа службового, що в свою чергу, впливає на можливість реалізації позивачем соціальних гарантій в силу її особливого статусу, визначеного Законом України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, тобто внаслідок проходження нею публічної служби, різновидом якої є військова служба.

Отже, відповідно до п. 10 Розділу VIІ Інструкції №380 виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком.

Виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу (п. 11 Порядку №1081).

Суд зазначає, що ані Порядок №1081, ані Інструкція №380 не містять такої підстави для відмови виконавчим органом районної, міської, районної у місті у виключенні житлового приміщення з числа службового, як відсутність затвердженого заступником Міністра оборони України списку або ненадання певних документів.

Таким чином, правомірність перебування на квартирному обліку й заняття службового житла позивачем та членами його родини в повній мірі підтверджена судовим рішенням у справі №520/34358/24, яке набрало законної сили, отже не підлягають доведенню під час розгляду даної справи.

Крім того, у подібних правовідносинах Верховний Суд у постанові від 04.03.2020 у справі № 636/1514/19 дійшов правового висновку, що визначальними обставинами для виключення житла з числа службового є: перебування позивача на військовій службі, наявність календарної вислуги від 20 років, перебування на квартирному обліку та наявність статусу учасника бойових дій, що надає право на забезпечення постійним житлом, в тому числі і шляхом виключення квартири з числа службових.

Відтак, суд доходить висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивача звільнено від сплати судового збору.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Харківської міської ради (майдан Конституції, буд. 7,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61003, третя особа: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Харкова (вул. Григорія Сковороди, буд. 61,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61024, код ЄДРПОУ 07923280) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 28.10.2025 р. № 547 в частині відмови виключення з числа службових квартири АДРЕСА_2 (п. 12 Додатку до рішення), згідно клопотання Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова від 02.06.2025 р. № 583/3299.

Зобов`язати виконавчий комітет Харківської міської ради виключити з числа службових квартиру АДРЕСА_2 , згідно клопотання Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова від 02.06.2025 р. № 583/3299, для забезпечення сім`ї ОСОБА_1 постійним житлом.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.