Рішення від 07 липня 2026 р. у справі №520/5213/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2026 року № 520/5213/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області код ЄДРПОУ 38631015 (61013, м.Харків, вул. Шевченка, 8) щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з 29 січня 2020 по 20 лютого 2026 року, відповідно до закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року № 2050-III (зі змінами та доповненнями);

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області код ЄДРПОУ 38631015 (61013, м.Харків, вул. Шевченка, 8) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з 29 січня 2020 по 20 лютого 2026 року відповідно до закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року №2050-III (зі змінами та доповненнями).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем, на думку позивача, вчинено протиправні дії щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з 29 січня 2020 по 20 лютого 2026 року, відповідно до закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року № 2050-III.

Відзив на позовну заяву від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до суду не надійшов.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про відмову в задоволенні позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач проходила службу у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області.

Наказом Головного управління ДСНС України у Харківській області від 16.03.2023 №117 позивача виключено з кадрів ДСНС України та всіх видів грошового забезпечення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.12.2024 року у справі № 520/20338/24 зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області провести ОСОБА_1 перерахунок окремих складових щомісячного грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2023 роки, матеріальної допомоги на соціально – побутові питання за 2022-2023 роки, компенсації за невикористану відпустку при звільненні, а саме щомісячних премій у належних відсоткових розмірах, установлених наказами: наказ від 11.02.2020 року №57 – 65% посадового окладу, наказ від 10.03.2020 року №92 – 65% посадового окладу, наказ від 09.04.2020 року №124 - 48% посадового окладу, наказ від 08.05.2020 року №148 -65% посадового окладу, наказ від 09.06.2020 року №180 - 65% посадового окладу, наказ від 09.07.2020 року №214 - 65% посадового окладу, наказ від 11.08.2020 року №249 - 65% посадового окладу, наказ від 11.09.2020 року №276 - 65% посадового окладу, наказ від 12.10.2020 року №302 - 65% посадового окладу, наказ від 10.11.2020 року №329 - 65% посадового окладу, наказ від 10.12.2020 року №361 - 65% посадового окладу, наказ від 11.01.2021 року №14 - 65% посадового окладу, наказ від 10.02.2021 року №47 - 85% посадового окладу, наказ від 10.03.2021 року №94 - 85% посадового окладу, наказ від 09.04.2021 року №136 - 85% посадового окладу, наказ від 11.05.2021 року №175 - 85% посадового окладу, наказ від 10.06.2021 року №220 - 85% посадового окладу, наказ від 06.07.2021 року №267 - 85% посадового окладу, наказ від 10.08.2021 року №328 - 85% посадового окладу, наказ від 10.09.2021 року №358 - 85% посадового окладу, наказ від 18.10.2021 року №392 - 85% посадового окладу, наказ від 10.11.2021 року №430 - 85% посадового окладу, наказ від 10.12.2021 року №484 - 85% посадового окладу, наказ від 10.01.2022 року №5 - 85% посадового окладу, наказ від 21.02.2022 року №63 - 122% посадового окладу, наказ від 09.03.2022 року №88 - 122% посадового окладу, наказ від 11.04.2022 року №190 - 122% посадового окладу, наказ від 11.05.2022 року №238 - 122% посадового окладу, наказ від 10.06.2022 року №285 - 122% посадового окладу, наказ від 08.07.2022 року №340 - 122% посадового окладу, наказ від 09.08.2022 року №378 - 122% посадового окладу, наказ від 08.11.2022 року №544 - 122% посадового окладу, наказ від 07.12.2022 року №637 - 122% посадового окладу, наказ від 23.01.2023 року №35 - 169% посадового окладу, наказ від 13.02.2023 року №74 - 289% посадового окладу, наказ від 10.03.2023 року №110 - 289% посадового окладу, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.06.2024 у справі №520/34900/23 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення.

Позивач, вважаючи протиправною невиплату грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримана з грошового забезпечення виплаченого на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2024 року ухваленого в адміністративній справі №520/20338/24, звернувся до суду позовом.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.08.2025 року у справі № 520/15449/25 зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61013, код ЄДРПОУ 38631015) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) грошову компенсацію сум податку з доходів фізичних осіб у розмірі 140204 (сто сорок тисяч двісті чотири) грн. 21 коп., що утримані з грошового забезпечення виплаченого на виконання рішення по справі № 520/20338/24.

20.02.2026 року відповідачем на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.08.2025 року у справі № 520/15449/25 виплачено на користь позивача грошову компенсацію сум податку з доходів фізичних осіб у розмірі 140204,21 грн., що підтверджується платіжною інструкцією №695 від 19.02.2026.

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області листом №65020-2366/65190 від 05.03.2026 на звернення позивача повідомило, що згідно з інформацією управління економіки і фінансів Головного управління, виплата перерахунку грошового забезпечення на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.08.2025 по справі №520/15449/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДСНС України у Харківській області про визнання бездіяльності протиправної та зобов`язання вчинити дії була здійснена в повному обсязі 19.02.2026. Вказано, що всі належні виплати були здійсненні в межах встановлених рішенням суду, яке набрало законної сили, в зв`язку з чим підстав здійснення додаткових платежів не вбачається.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача, звернулась з даним позовом до суду.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19 жовтня 2000 року № 2050-III (далі по тексту - Закон № 2050-III) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Статтею 2 Закону № 2050-III передбачено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення); сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Згідно з ст. 3 Закону № 2050-III сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Отже, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошового забезпечення та обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.08.2025 року у справі № 520/15449/25 зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61013, код ЄДРПОУ 38631015) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) грошову компенсацію сум податку з доходів фізичних осіб у розмірі 140204 (сто сорок тисяч двісті чотири) грн. 21 коп., що утримані з грошового забезпечення виплаченого на виконання рішення по справі № 520/20338/24.

20.02.2026 року відповідачем на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.08.2025 року у справі № 520/15449/25 виплачено на користь позивача грошову компенсацію сум податку з доходів фізичних осіб у розмірі 140204,21 грн., що підтверджується платіжною інструкцією №695 від 19.02.2026.

Позивач оскаржує дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з 29 січня 2020 по 20 лютого 2026 року, відповідно до закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року № 2050-III.

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області листом №65020-2366/65190 від 05.03.2026 на звернення позивача повідомило, що згідно з інформацією управління економіки і фінансів Головного управління, виплата перерахунку грошового забезпечення на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.08.2025 по справі №520/15449/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДСНС України у Харківській області про визнання бездіяльності протиправної та зобов`язання вчинити дії була здійснена в повному обсязі 19.02.2026. Вказано, що всі належні виплати були здійсненні в межах встановлених рішенням суду, яке набрало законної сили, в зв`язку з чим підстав здійснення додаткових платежів не вбачається.

Отже, позивач вважає, що відповідачем протиправно не виплачено компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати компенсації сум податку з доходів фізичних осіб на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.08.2025 по справі №520/15449/25.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року №44 затверджено Порядок виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (далі по тексту – Порядок №44).

Відповідно до п. 2 - 6 Порядку №44 грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби.

Виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України "Про податок з доходів фізичних осіб"

Виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення.

Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Територіальні органи Державного казначейства та установи банків провадять за платіжними документами видачу податковим агентам готівки для здійснення одночасно виплати грошового забезпечення та грошової компенсації із сплатою (перерахуванням) в установленому порядку податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Тобто, Порядком №44 розмежовано поняття грошового забезпечення та грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення

Так, за приписам п.2 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду); премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду)), а також додаткова винагорода та одноразова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.

Верховний Суд у постанові від 26.03.2020 по справі № 813/189/18 прийшов до висновку, що компенсація податку з доходів фізичних осіб відноситься до компенсаційних платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян.

Так, сума компенсації сум податку з доходів фізичних осіб не є доходом, на який здійснюється подальше нарахування компенсації.

З огляду на викладене, суми ПДФО не може бути базою для нарахування компенсації втрати частини доходу, оскільки вони не є доходом позивача.

Отже, умови для здійснення компенсації позивачу втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до норм Закону № 2050-III та Порядку №159 відсутні.

Таким чином, відповідачем не порушено прав позивача, протилежного позивачем не доведено, а судовим розглядом не встановлено.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовної заяви.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (61013, м.Харків, вул. Шевченка, 8) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Бабаєв А.І.