Постанова від 06 липня 2026 р. у справі №643/8282/26 — Салтівський районний суд міста Харкова

Справа № 643/8282/26

Провадження № 3/643/1574/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.07.2026 м. Харків

Салтівський районний суд міста Харкова у складі:

головуючої судді – Афанасьєва В.О.,

за участю: секретаря судового засідання- Ткаченко В.В.,

прокурора Маркевич Ю.В.,

захисника Ярьоменко Р.Р.,

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Салтівського районного суду міста Харкова матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , громадянку України, яка займає посаду лікаря-гематолога Центру оцінювання функціонального стану особи, член експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, зареєстрована та фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 , не притягувалась до відповідальності за корупційні та пов`язані з корупцією діяння,

за ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 будучи лікарем-гематологом Центру оцінювання функціонального стану особи Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України», який є членом експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, являючись відповідно до п.п. «г» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700-VII суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, усупереч вимогам ч.1 ст. 45 вказаного Закону несвоєчасно, а саме: 12.09.2025 о 12-10, подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічну за 2024 рік, чим вчинила правопорушення пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Дії ОСОБА_1 особою, уповноваженою на складання протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, кваліфіковано за ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23.04.2026, матеріал про адміністративне правопорушення зареєстровано за №643/8282/26 та розподілений головуючому судді Афанасьєву В.О.

Прокурор у судовому засіданні обставини, викладені у протоколах підтримала, просила визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу.

ОСОБА_1 та її захисник у судовому засіданні заявили клопотання про закриття провадження у справі на підставі п. 7 ч.1 ст. 247 КУпАП-закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП. В обґрунтування клопотання, зокрема, зазначили, що 11.09.2025 ОСОБА_1 надійшло повідомлення від НАЗК, відповідно до змісту якого за результатами контролю щодо своєчасності подання декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що остання не подала щорічну декларацію за 2024 рік, таким чином, вважає, що дата виявлення правопорушення – дата отримання листа, тобто 11.09.2025. Вважає, що дата складання протоколу про адміністративне правопорушення не є тотожною строку виявлення цього правопорушення, передбаченому ст. 38 КУпАП, оскільки в контексті положень ст. 256 КУпАП, складання протоколу є фактичним закінченням етапу здійснення перевірки, проте не виявленням ознак адміністративного правопорушення. З огляду на викладене, подальше збирання доказів уповноваженого особою відділу Національної поліції на підтвердження факту вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення та їх оцінка, на її думку, не змінює тієї обставини, що про вказане правопорушення спеціально уповноваженому суб`єкту у сфері протидії корупції стало відомо не пізніше 11.09.2025.

ОСОБА_1 отримала лист Національного агентства з питань запобігання корупції із повідомленням від 11.09.2025 р. про те, що «у результаті контролю щодо своєчасності подання декларацій осіб, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що Ви не подали щорічну декларацію за 2024 р. Звертаємо увагу, що протягом 10 днів з дня отримання цього повідомлення Ви повинні подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування в порядку, визначеному ст. 45 Закону». На виконання даної вимоги ОСОБА_1 12.09.2025 подала щорічну декларацію за 2024 шляхом заповнення відповідної форми на сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Вказує, що як вбачається із протоколу про адміністративне правопорушення № 325, пов`язане з корупцією, від 20.04.2026, датою вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є – 12.09.2025, а фактичним моментом виявлення вчиненого адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, - дата складання адміністративного протоколу, тобто 20.04.2026.

Зазначає, що не пізніше 28.08.2025 р. Національне агентство з питань запобігання корупції було повідомлено Державною установою «УкрДержНДІ МСПІ МОЗ України» про факт своєчасного неподання ОСОБА_1 даної декларації та, як вказано у повідомленні, було встановлено неподання ОСОБА_1 декларації (в граничний термін подання декларації до 01.04.2025). 12.09.2025 р. ОСОБА_1 подала цю декларацію шляхом заповнення відповідної форми на сайті Національного агентства з питань запобігання корупції. Тому станом на 28.08.2025 уповноваженому органу надійшли відомості щодо несвоєчасного подання ОСОБА_1 щорічної декларації за 2024 та уповноважений орган протягом шести місяців мав об`єктивну можливість зібрати відповідні докази та скласти протокол про вчинення адміністративного правопорушення щодо несвоєчасного подання декларації.

Вважає, що неможна ототожнювати дату складання протоколу та дату виявлення правопорушення, оскільки протокол є засобом фіксації, а не виявлення, а наданий ОСОБА_1 лист від НАЗК датований 11.09.2025 свідчить про те, що саме з моменту встановлення за результатами контролю щодо своєчасності подання декларації було виявлено обставини, які свідчать про можливе вчинення правопорушення, пов`язане з корупцією.

Крім того, зазначає, в місячний строк з 11.09.2025 НАЗК повідомляє орган, уповноважений на складання протоколу про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а в протоколі, який надано на розгляд суду, оперуповноважений поліції зазначає, що, на його думку, положення ст. 38 та інших норм КУпАП зазначають, що законодавець початок обчислення строку виявлення правопорушення з моменту, коли встановлено, що у діях особи є склад правопорушення. Однак ОСОБА_1 та її захисник зауважують, що оперуповноваженому поліції не надано повноважень тлумачення закону, останній не зазначив, що факт виявлення правопорушення – це момент, коли встановлено, що в діях особи є склад правопорушення.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши документи, дійшов до таких висновків.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Положеннями ст.251 та 252 КУпАП визначено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом та правосвідомістю.

Судом встановлено, що наказом директора ДУ «УкрДержНДІ МСПІ МОЗ України» від 28.02.2025 № 71-ктр ОСОБА_1 з 01.03.2025 призначено на посаду лікаря-гематолога Центру оцінювання функціонального стану особи за зовнішнім сумісництвом за дистанційною формою роботи на 0,1 стави з оплатою праці з місячного фонду заробітної плати 8127,60 грн.

Наказом директора ДУ «УкрДержНДІ МСПІ МОЗ України» від 10.03.2025 № 06-ЦО затверджено перелік лікарів-спеціалістів Центру оцінювання функціонального стану особи, що є членами експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи, є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

За допомогою електронних засобів комунікацій ОСОБА_1 ознайомлена із зобов`язанням щодо подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік до 01.04.2025.

Згідно із абз.16 ч.1 ст.1 Закону України « Про запобігання корупції» (далі Закон) суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«г» пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону № 1700-VII особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«г» пункту 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані щорічно 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Наказом директора ДУ «УкрДержНДІ МСПІ МОЗ України» від 02.03.2026 № 94-к/тр ОСОБА_1 02.03.2026 звільнено з посади лікаря-гематолога відділу організації роботи експертних команд Центру оцінювання функціонального стану особи, за зовнішнім сумісництвом.

Диспозиція ч.1 ст.172-6 КУпАП передбачає відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Об`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, характеризується сукупністю таких ознак: наявність у особи обов`язку подати декларацію; несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Приміткою до ст.172-6 КУпАП встановлено, що суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» державні службовці є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Згідно з ч. 5 ст. 5 Закону України «Про державну службу» на державних службовців поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону (в редакції, яка діяла до внесення змін на підставі Закону України від 20.09.2023 № 3384-IX) особи, зазначені у пункті 1 підпунктах "а", «в»-«г» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб- сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п.1 ч.2 розділу II Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.07.2021 № 449/21, щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону (після припинення діяльності (після звільнення) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Відповідно до п. 2 ч. 2 розділу ІІ Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.07.2021 №449/21, декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону - не пізніше 30 календарних днів з дня припинення діяльності. Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, крім декларації кандидата на посаду. Декларація при звільненні не подається у таких випадках: особа, яка припинила здійснення діяльності на одній посаді, продовжує здійснювати діяльність на іншій посаді; особа, яка припинила здійснення діяльності, упродовж 30 календарних днів з дня припинення діяльності знову розпочала здійснення діяльності.

Підпунктом 1 п.1 Закону України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» встановлено, що фізичні особи, фізичні особи - підприємці, юридичні особи, крім тих, які наділені бюджетними повноваженнями згідно із законодавством, подають облікові, фінансові, бухгалтерські, розрахункові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній формі, протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов`язку подати документи.

Враховуючи викладене, у період дії воєнного стану або стану війни в осіб, зазначених у п.1 ч.1 ст.3 Закону, не було обов`язку, передбаченого ст.45 цього Закону, щодо подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Проте Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», який набрав чинності 12.10.2023, зазначений обов`язок поновлено.

Згідно із п. 27 р. ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону № 1700-VII встановлено, що особи, які у 2021-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

З огляду на зазначене, суд доходить висновку, що відповідно до вимог Закону та п. 2-7р. ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону №1700-VII, ОСОБА_1 є суб`єктом на яку покладався обов`язок подати щорічну декларацію особи за 2024 рік до 01.04.2025.

Разом з цим судом встановлено, що ОСОБА_1 подала щорічну декларацію за 2024 рік шляхом заповнення відповідної форми на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції лише 12.09.2025 о 12-10 годині, тобто несвоєчасно.

Доказів поважних причин неподання ОСОБА_1 щорічної декларації за 2024 рік у встановлений п.27р. ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону №1700-VII строк, суду не надано.

Отже, суд кваліфікує вищезазначені дії ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6КУпАП як несвоєчасне подання без поважних причин щорічної декларації за 2024 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування

Розглядаючи доводи захисника про закінчення строків притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності на час розгляду справи, суд зазначає наступне.

Згідно роз`яснень Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 09.04.2021 року №1089/0/2-21 виявлення адміністративного правопорушення - це установлення наявності підстав адміністративної відповідальності за його вчинення, тобто всіх об`єктивних та суб`єктивних ознак відповідного складу правопорушення. Обов`язок установлення вказаного факту, а також його документування, має особа, уповноважена складати протоколи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією. Окрім того, така особа у різні періоди часу може отримувати різну інформацію про події та факти, що мають відношення до вчинення адміністративного правопорушення (збір документів, інформації, відібрання пояснень тощо). Висновок про те, що виявлено правопорушення, пов`язане з корупцією як сукупність об`єктивних та суб`єктивних ознак, особа, уповноважена складати протокол про таке правопорушення, робить виключно шляхом оформлення та підписання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Відповідно до ч.4 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно до роз`яснень Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 09.04.2021 року №1089/0/2-21 виявлення адміністративного правопорушення - це установлення наявності підстав адміністративної відповідальності за його вчинення, тобто всіх об`єктивних та суб`єктивних ознак відповідного складу правопорушення. Обов`язок установлення вказаного факту, а також його документування, має особа, уповноважена складати протоколи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією. Окрім того, така особа у різні періоди часу може отримувати різну інформацію про події та факти, що мають відношення до вчинення адміністративного правопорушення (збір документів, інформації, відібрання пояснень тощо). Висновок про те, що виявлено правопорушення, пов`язане з корупцією як сукупність об`єктивних та суб`єктивних ознак, особа, уповноважена складати протокол про таке правопорушення, робить виключно шляхом оформлення та підписання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією.

З матеріалів справи вбачається, що протокол про адміністративні правопорушення, пов`язаний з корупцією складений 20.04.2026, події правопорушення мали місце 12.09.2025, а тому на момент розгляду справи судом строк накладення адміністративного стягнення, передбачений ч.4 ст.38 КУпАП, не закінчився.

Наведений висновок узгоджується з висновками суду апеляційної інстанції, викладеними у постановах від 11.03.2026 у справі № 953/3934/25, від 30.07.2025 у справі № 642/1004/25, від 16.07.2025 у справі № 621/951/25.

Згідно зі ст.34 КУпАП обставини, що пом`якшують відповідальність особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, суд не встановив.

Відповідно до ст.35 КУпАП обставин, що обтяжують відповідальність особи, яка притягується до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, не встановлено.

При накладенні стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь її вини.

За встановлених судом обставин, враховуючи особу ОСОБА_1 яка раніше не притягувався до відповідальності за корупційні та пов`язані з корупцією діяння, суд вважає необхідним та достатнім для виховання ОСОБА_1 та запобігання вчиненню нею нових правопорушень накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у межах санкції ч.1 ст.172-6 КУпАП у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Керуючись ст.33,38, 40-1, 247, 251, 252, 256,283,284КУпАП, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Накласти на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , адміністративне стягнення за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, у вигляді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , судовий збір на користь держави в розмірі 665 (шістсот шістдесят п`ять) гривень 60 копійок.

Відповідно до ч.1ст.307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Роз`яснити ОСОБА_1 , що у разі несплати штрафу у строк, установлений ч.1 ст.307 КУпАП, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем його проживання, роботи або за місцезнаходженням майна в порядку, встановленому законом. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення стягується: подвійний розмір штрафу, зазначеного у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення.

Постанова набирає чинність після закінчення 10-ти денного строку на її оскарження, та може бути пред`явлена до виконання протягом трьох місяців.

Відповідно до ст. 285 КУпАП копію постанови після її оголошення протягом трьох днів вручити або вислати особі, щодо якої її винесено.

Суддя В.О. Афанасьєв