Постанова від 07 липня 2026 р. у справі №621/1961/26 — Зміївський районний суд Харківської області

ПОСТАНОВА

іменем України

Справа № 621/1961/26

Провадження 3/621/502/26

08 липня 2026 року м. Зміїв Харківської області

Суддя Зміївського районного суду Харківської області В.Філіп`єва,

за участю прокурора Е.Сологуб,

особи, що притягається до адміністративної відповідальності – ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Зміїв матеріали, що надійшли з 7-го управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянки України, паспорт серії НОМЕР_2 вид. 29.11.2001 Московським РВ ХМУ УМВС України в Харківській області, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , до адміністративної відповідальності не притягалася,

за частинами 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 , яку 09.05.2024 року було виключено з позаштатної військово-лікарської комісії, та звільнено 01.10.2024 року з посади лікаря-дерматовеноролога кабінету дерматовеноролога поліклініки Комунального некомерційного підприємства «Зміївська центральна районна лікарня» Зміївської міської ради Харківської області (далі - Лікарня), являючись відповідно до п. п. «ґ» п. 2 ч. 1 ст. З Закону № 1700-УІІ є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, усупереч вимогам абз. 2 ч. 2 ст. 45 вказаного Закону несвоєчасно, а саме 27.05.2026 о 15:18 без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2024 рік, (щорічну) (далі - щорічна декларація за 2024 рік), чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до п. п. «ґ» п. 2 ч. 1 ст. З Закону № 1700-VІІ голови та члени лікарсько-консультативних і медико-соціальних експертних комісій, а також голови, їх заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських і лікарсько-льотних комісій, які при цьому не є особами, зазначеними у пункті 1 частини першої цієї статті є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Згідно з абз. 2 ч. 5 ст. 45 Закону № 1700-VІІ дія розділу VII цього Закону не поширюється на посадових осіб закладів, установ та організацій, які здійснюють основну діяльність у сфері охорони здоров`я (крім керівників закладів охорони здоров`я центрального, обласного, районного, міського (міст обласного значення, міст Києва та Севастополя) рівня, голів членів лікарсько-консультативних комісій, медико-соціальних експертних комісій та військово-лікарських комісій).

Відповідно до п. 45-1 р. II Роз`яснень щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку) Національного агентства з питань запобігання корупції від 13.11.2023 № 4 (зі змінами та доповненнями) декларантами є всі особи, які входять (призначені/відряджені) до складу відповідних комісій/включені до Переліку лікарів, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи у складі військово-лікарських комісій (Перелік лікарів), згідно з організаційно-розпорядчими документами, незалежно від фактичного виконання функцій голови/члена/секретаря комісії тощо, а також від строку перебування в складі відповідної комісії/у Переліку лікарів (у т.ч. які залучені до роботи на правах членів).

Наказом директора лікарні № 70-к від 30.04.2024 ОСОБА_2 призначено на посаду лікаря-дерматовеноролога кабінету дерматовеноролога поліклініки Лікарні, з 01.04.2024 року.

Наказом директора лікарні від 01.05.2024 № 144 щодо внесення змін до наказу від 01.01.2024 № 5 Лікарні «Про затвердження складу позаштатної медичної військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 у 2024 році», до якого увійшла ОСОБА_2 , як лікаря-дерматолога.

Згідно з ч. 7 статті 45 Закону № 1700-VІІ, суб`єкти декларування з числа військовослужбовців Державної прикордонної служби України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Управління державної охорони України, Збройних Сил України та інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, а також поліцейських поліції особливого призначення, які під час дії воєнного стану залучені до ведення бойових дій у порядку, визначеному частиною четвертою статті 24 Закону України "Про Національну поліцію" (крім суб`єктів декларування із числа військовослужбовців, зазначених у пунктах 1-5 цієї частини), зобов`язані подати визначені цією статтею декларації не пізніше 90 календарних днів з дня настання першої з таких обставин - припинення або скасування воєнного стану чи звільнення з військової служби (служби в поліції).

Таким чином, ОСОБА_2 , яка перебуває у складі позаштатної військово-лікарської комісії, є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Наказом директора лікарні від 09.05.2024 № 148 ОСОБА_2 виключено зі складу військово-лікарської комісії, як лікаря-дерматолога.

Наказом директора лікарні № 165-к від 01.10.2024 ОСОБА_2 звільнено з посади лікаря-дерматовеноролога кабінету дерматовеноролога поліклініки лікарні, з 01.10.2024 року.

Згідно з абз. 16 ч. 1 статті 1 Закону № 1700-VII, суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Приміткою до ст. 1726 КУпАП встановлено, що суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування

Відповідно до абз.2 ч.2 статті 45 Закону № 1700-VII, особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

ОСОБА_2 подала щорічну декларацію за 2024 рік 27 травня 2026 року, о 15:18 годині, шляхом заповнення відповідної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції. яку відповідно до абз. 2 ч. 2 статті 45 Закону № 1700-VI,I повинна була подати до 01.04.2025, тобто несвоєчасно, без поважних причин.

Крім того, ОСОБА_2 , яку 09.05.2024 року було виключено з позаштатної військово-лікарської комісії, яка перебуває на посаді лікаря-дерматовеноролога кабінету дерматовеноролога поліклініки Комунального некомерційного підприємства «Змїївська центральна районна лікарня» Змїївської міської ради Харківської області (далі - Лікарня), являючись відповідно до п. п. «ґ» п. 2 ч. 1 ст. З Закону № 1700-УІІ є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, усупереч вимогам абз. 1 ч. 2 ст. 45 вказаного Закону несвоєчасно, а саме 27.05.2026 року, о 09:25 годині, без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період 01.01.2024 - 09.05.2024, (при звільненні) (далі - декларація при звільненні), чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 статті 172-6 КУпАП.

Так, наказом директора лікарні № 70-к від 30.04.2024 ОСОБА_2 призначено на посаду лікаря-дерматовеноролога кабінету дерматовеноролога поліклініки лікарні, з 01.04.2024 року.

Наказом директора лікарні від 01.05.2024 № 144 щодо внесення змін до наказу від 01.01.2024 № 5 лікарні «Про затвердження складу позаштатної медичної військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 у 2024 році», до якого увійшла ОСОБА_2 , як лікаря-дерматолога.

Наказом директора лікарні від 09.05.2024 № 148 ОСОБА_2 виключено зі складу військово-лікарської комісії, як лікаря-дерматолога.

Упродовж 30 днів з дня припинення вказаної діяльності знову діяльності, яка уповноважує на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, вона не продовжувала та не розпочинала.

Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону № 1700-VII особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

ОСОБА_2 подала декларацію при звільненні (яку відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону № 1700-VII повинна була подати упродовж 30 календарних днів з дня припинення діяльності особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування) 27 травня 2026 року, о 09:25 годині, шляхом заповнення відповідної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, тобто несвоєчасно.

Таким чином, ОСОБА_2 не виконала вимоги абз. 1 ч. 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», у зв`язку з чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 1726 КУпАП.

Факт вчинення адміністративного правопорушення підтверджується даними: протоколів про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією, № 473 від 27.05.2026, № 472 від 27.05.2026, Витягу з положення про 7-го управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, довідки старшого оперуповноваженого в особливо важних справах 7-го управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації ОСОБА_2 , як особи, уповноваженої на виконання функцій держави, повідомлення, направленого до НАЗК про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації ОСОБА_2 , як особи, уповноваженої на виконання функцій держави, наказу №70-к від 30.04.2024, особової картки працівника ОСОБА_2 , трудової книжки ОСОБА_2 , посадової інструкції лікаря-дерматоолого поліклініки, Наказу №236 від 23.10.2023, Наказу №5 від 01.01.2024, Наказу №144 від 01.05.2024, Наказу №148 від 09.05.2024, Наказу №4 від 01.01.2024, Наказу №245 від 19.12.2025, Положення про ВЛК КРП «Зміївська ЦРЛ» №245 від 19.12.2025, Положення про поліклініку КНП «Зміївська ЦРЛ» від 20.12.2019, Статуту КНП «Зміївська ЦРЛ», Витягу МЮУ, Декларації ОСОБА_2 при звільненні за період 01.05.2024-30.09.2024, поданої 27.05.2026, Декларації ОСОБА_2 , щорічна за 2024 рік, поданої 27.05.2026, Поясненнями ОСОБА_2

04.06.2026 постановою Зміївського районного суду Харківської області матеріали протоколів №473 від 27.05.2026 та №471 від 27.05.2026 об`єднані в одне провадження.

В судовому засіданні прокурор обставини, викладені у протоколах про вчинення адміністративного правопорушення, підтримав, зазначив про наявність в діях ОСОБА_1 ознак складу правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП та вважає, що ОСОБА_1 слід притягнути до відповідальності та накласти стягнення у відповідності до санкції ч. 1 статті 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 провину визнала, проте вказала, що будь-якого умислу на свідоме ухилення від виконання вимог законодавства щодо подання декларацій не мала, а правопорушення вчинено ненавмисно в зв`язку з неодноразовою зміною законодавцями порядку подання чи зупинення подання декларацій під час воєнного стану. Щойно їй стало відомо про наявність пропущеного строку, одразу вжила заходів для повного усунення порушення. Посилаючись на те, що її дії не завдали жодної шкоди державним чи суспільним інтересам, не потягли за собою негативних наслідків, права інших громадян порушені не були, до адміністративної відповідальності раніше не притягалася, просить закрити провадження.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, суд дійшов наступного:

Згідно з положеннями ч. 1 статті 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до статті 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративне правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її у точній відповідності з законом.

Відповідно до статті 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч. 1 статті 172-6 КУпАП, адміністративна відповідальність передбачена за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

За змістом ч. 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Суб`єктами декларування згідно з положеннями ч. 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», є особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2, пункті 4 частини 1 статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно з підпунктом «ґ» п. 2 ч. 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в тому числі, голови та члени експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи, а також голови, їх заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських і лікарсько-льотних комісій, які при цьому не є особами, зазначеними у пункті 1 частини першої цієї статті.

Відповідно до абз. 2 ч. 5 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», дія розділу VII цього Закону не поширюється на посадових осіб закладів, установ та організацій, які здійснюють основну діяльність у сфері охорони здоров`я (крім керівників закладів охорони здоров`я центрального, обласного, районного, міського (міст обласного значення, міст Києва та Севастополя) рівня, голів та членів експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи та військово-лікарських комісій).

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» від 15.11.2024 №1338 установлено, що у закладах охорони здоров`я, в яких організовується проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, у строк до 3 грудня 2024 р. визначається та затверджується наказом керівника такого закладу охорони здоров`я перелік лікарів, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи у складі експертних команд, а також перелік адміністраторів для забезпечення роботи таких команд.

Наказом директора лікарні № 70-к від 30.04.2024 ОСОБА_2 призначено на посаду лікаря-дерматовеноролога кабінету дерматовеноролога поліклініки Лікарні, з 01.04.2024 року.

Наказом директора лікарні від 01.05.2024 № 144 щодо внесення змін до наказу від 01.01.2024 № 5 Лікарні «Про затвердження складу позаштатної медичної військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 у 2024 році», до якого увійшла ОСОБА_2 , як лікар-дерматолог.

Наказом директора Лікарні № 165-к від 01.10.2024 ОСОБА_2 звільнено з посади лікаря-дерматовеноролога кабінету дерматовеноролога поліклініки Лікарні, з 01.10.2024.

Наказом директора Лікарні від 09.05.2024 № 148 ОСОБА_2 виключено зі складу військово-лікарської комісії, як лікаря-дерматолога.

Згідно з абз. 16 ч. 1 ст. 1 Закону № 1700-VII суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до абз.2 ч.2 ст.45 Закону № 1700-VII особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону № 1700-VII особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Враховуючи викладені норми законодавства, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному й об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку про порушення ОСОБА_3 вимог частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларацій особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за що передбачена відповідальність за частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ч.2 статті 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, суд враховує вимоги ст. ст. 23, 33 КУпАП, в силу яких адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, поваги до правил співжиття, в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим порушником, так і іншими особами. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини що пом`якшують і обтяжують відповідальність

Згідно з положеннями статті 22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

При цьому усне зауваження може бути зроблено лише за малозначне правопорушення. Законодавство не містить їх переліку або вказівок на ознаки, що дозволяють судити про малозначність провини. Очевидно, це такі адміністративні правопорушення, які не становлять великої шкідливості й не завдають значних збитків державним або суспільним інтересам, або безпосередньо громадянам.

Враховуючи фактичні обставини справи, відсутність умислу в особи на вчинення адміністративного правопорушення, відсутність відомостей про притягнення особи до адміністративної відповідальності раніше, відсутність спричиненої шкоди охоронюваним державним інтересам та вчинення дій щодо усунення негативних наслідків, тобто подання нею декларації за 2024 рік та декларації при звільненні до моменту складання протоколу про адміністративне правопорушення та надходження даної справи у провадження суду, що свідчить про відсутність наміру ухилитися від виконання обов`язків фінансового контролю та забезпечення доступності відомостей, які підлягають такому контролю, що в сукупності з усіма іншими обставинами суттєво знижує ступінь суспільної шкідливості вчиненого нею діяння, дані про її особу, а також те, що вчинене нею адміністративне правопорушення, хоча і містить в собі юридичні ознаки, що характеризують правопорушення, передбачене ч. 1 статті 172-6 КУпАП, однак у даному випадку, з урахуванням усіх зазначених обставин, є таким, що не спричинило істотної шкоди охоронюваним законом державним чи суспільним інтересам, не призвело до тяжких наслідків та у зв`язку з цим характеризується незначним ступенем суспільної шкідливості, а тому є малозначним, суддя вважає за можливе, на підставі статті 22 КУпАП, звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності та обмежитись усним зауваженням.

За змістом ч.2 статті 284 КУпАп при оголошенні особі, що притягається до адміністративної відповідальності, усного зауваження, виноситься постанова про закриття справи.

За приписами п.5 ч.2 статті 4 Закону України «Про судовий збір» та ст.40-1 КУпАП судовий збір стягується лише у разі ухвалення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення, а отже, підстави для стягнення з порушника судового збору в даній справі відсутні.

Керуючись статтями 22, 23, 34, ч.1 ст.172-6, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, визнати винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 статті 172-6 КУпАП, та на підставі статті 22 Кодексу України про адміністративні правопорушення звільнити її від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

Провадження в адміністративній справі закрити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду через Зміївський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає чинності після закінчення строку на її оскарження та може бути пред`явлена до виконання протягом трьох місяців.

Суддя В. Філіп`єва