Постанова від 06 липня 2026 р. у справі №380/11219/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 380/11219/25 пров. № А/857/53184/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кузьмича С.М., Мікули О.І.,

розглянувши в змішаній формі в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2025 року в справі № 380/11219/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії,-

суддя в 1-й інстанції – Гавдик З.В.,

час ухвалення рішення – 31 жовтня 2025 року,

місце ухвалення рішення – м. Львів,

дата складання повного тексту рішення – 31 жовтня 2025 року,

в с т а н о в и в:

У червні 2025 року ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівські області оформлене листом від 07.05.2025 року №9687-9913/Г-52/8-1300/25 в частині відмови в перерахунку та виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , виходячи із 74 процентів відповідних сум грошового забезпечення, на підставі довідки №1159/12/6391 від 02.04.2025 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, оформленої ІНФОРМАЦІЯ_1 та без обмеження пенсії максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини), виходячи із 74 процентів відповідних сум грошового забезпечення, на підставі довідки №1159/12/6391 від 02.04.2025 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, що враховується для перерахунку пенсії, оформленої ІНФОРМАЦІЯ_1 та без обмеження пенсії максимальним розміром.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2025 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №1159/12/6391 від 02.04.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, без обмеження пенсії максимальним розміром.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №1159/12/6391 від 02.04.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, у розмірі 74% сум грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням проведених раніше виплат.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм процесуального права та неправильне застосуванням норм матеріального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що станом на 01.01.2023 за рішенням Уряду не відбулись зміни розміру грошового забезпечення за відповідною посадою як обов`язкової передумови для виникнення у ГУ ПФУ у Львівській області обов`язку для перерахунку пенсії позивача. В той же час, підставою для перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону-2262-ХІІ є збільшення розміру складових грошового забезпечення, яке відбувається на підставі відповідного рішення Кабінету Міністрів України. Отже, підставою для оформлення довідок і здійснення перерахунку є прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення. Вважає, що зміна розміру прожиткового мінімуму та зміна мінімальної заробітної плати за відповідний рік не є підставою для перерахунку пенсій особам, пенсія яким призначена відповідно до Закону – 2262-ХІІ.

Позивач подав до суду відзив на апеляційну скаргу відповідача.

Колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу в порядку письмового провадження відповідно до п.3 ч.1 ст. 311 КАС України.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 07.05.2025 відповідачем відмовлено позивачу в проведенні перерахунку пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 №1159/12/6391 від 02.04.2025.

Не погоджуючись з такою відмовою позивач звернувся з цим позовом до суду.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Спірним питанням у межах розгляду цієї справи, є правомірність відмови ГУ ПФУ у Львівській області в перерахунку пенсії позивача з 01 лютого 2023 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №1159/12/6391 від 02.04.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема на військовій службі, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262).

Частиною третьою статті 51 Закону № 2262-XII визначено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII. Так, частиною четвертою цієї статті передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Колегія суддів звертає увагу на те, що сам факт оформлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, не може бути безумовною підставою для здійснення перерахунку пенсії, оскільки відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 обставиною, що обумовлює перерахунок пенсій колишніх військовослужбовців, повинно бути підвищення розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.

Постановою № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103, яким вносились зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються, зокрема пункт 4 Постанови № 704.

Застосування цих нормативних актів у подібних правовідносинах вже було предметом розгляду у Верховному Суді. Зокрема, у постанові від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21 Верховний Суд дійшов наступних висновків:

" (1) з 01 січня 2020 року положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

(2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом № 1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

(3) встановлене положеннями пункту 3 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VIII обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням."

Апеляційним судом встановлено, що на рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 у справі №380/26633/23 визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року для перерахунку його пенсії з 01 лютого 2023 року та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2023 року пенсії ОСОБА_1 .

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 у справі №380/26633/23 ІНФОРМАЦІЯ_4 підготував довідку від 05.04.2024 №1159/12/4589 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із зазначенням таких відомостей:

- посадовий оклад – 8374,00 грн;

- оклад за військовим (спеціальним) званням 2147,00 грн;

- надбавка за вислугу років 50% - 5260,50 грн;

- надбавка за особливості проходження служби 1% - 157,82 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1256,10 грн;

- надбавка за кваліфікацію 7% - 586,18 грн;

- премія 10%.

Позивач не погоджується із розміром зазначеної у довідці надбавки за особливості проходження служби та премії, а також із відмовою відповідача вказати такою надбавку за знання та використання іноземної мови, відтак звернувся до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17 січня 2025 року у справі № 380/18292/24 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260, вказати розміри основних, а також додаткових видів грошового забезпечення, зокрема: надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років та премії у розмірі 140% посадового окладу, обрахованих з розміру посадового окладу (8374 грн) і окладу за військовим званням (2147 грн), шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнта на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на січень 2023 року (2684 грн.), для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

На виконання вищезгаданого рішення, ІНФОРМАЦІЯ_1 видав довідку №1159/12/6391 від 02.04.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року.

Враховуючи те, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-XII, колегія суддів дійшла висновку, що пенсійна виплата позивача підлягає перерахунку відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Застосовуючи зазначені вище висновки в контексті обставин цієї справи, апеляційний суд дійшов висновку, що відмова ГУ ПФУ у Львівській області у проведенні перерахунку пенсії на підставі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 1 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-XII, статті 9 Закону № 2011-XII, з урахуванням положень Постанови КМУ № 704, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку основного розміру пенсії із 1 лютого 2023 року, є протиправною.

Щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок з 01.02.2023 року на підставі довідки №1159/12/6391 від 02.04.2025 у розмірі 74% сум грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, колегія суддів наголошує, що матеріали справи не містять доказів про обмеження з 01.02.2023 року пенсії позивача максимальним розміром, так і не містять відомостей про виплату такої у відсотковому розмірі відмінному від 74 відповідних сум грошового забезпечення.

Апеляційний суд зауважує, що відповідний перерахунок на підставі довідки №1159/12/6391 від 02.04.2025 об`єктивно не відбувся, позаяк відповідав відмовив у здійсненні такого, відтак відсутні підстави вважати, що відповідний відсотковий розмір пенсійної виплати буде зменшеним чи сама виплата обмежена максимальним розміром.

Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Із системного аналізу вказаних норм випливає, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин, а не можливість їх порушення в майбутньому.

Отже, така вимога, на думку суду, є передчасною, адже спору в цій частині фактично не існує, оскільки обмеження при перерахунку пенсії в межах даних правовідносин не відбулося.

Апеляційний суд зауважує, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2024 року в справі №380/7273/24, яке набрало законної сили 24.12.2024 року, вже зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області код здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, виходячи із розміру 74% сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Також рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2025 року в справі 380/4749/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.09.2024 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, виходячи із 74 % суми грошового забезпечення, з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Ухвалюючи вищезгадане рішення, суд надав оцінку протоколу перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 01.06.2024 за пенсійною справою №ХВ56882 – Міноборони та дійшов висновку про те, що порушене право позивача на належне пенсійне забезпечення підлягає захисту у спосіб зобов`язання відповідача здійснити лише з 01.09.2024 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , без обмеження пенсійних виплат максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Відтак, вимоги про здійснення перерахунку в розмірі 74 % грошового забезпечення, є безпідставним, оскільки це не було підставою відмови пенсійного органу у здійсненні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки.

Подібних висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 30.09.2021 у справі № 580/2323/20, від 06.10.2021 у справі № 380/5074/20, від 11.10.2021 у справі № 160/10640/20, від 23.02.2024 у справі № 520/10429/2020, від 20.02.2024 у справі № 520/9440/2020.

Крім того, у постанові від 18.11.2021 у справі № 340/4458/20 Верховний Суд дійшов висновку, що оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, судам, на переконання колегії суддів, слід було відмовити у задоволенні позовних вимог стосовно зобов`язання відповідача провести спірний перерахунок призначеної позивачу пенсії у конкретному розмірі та визначенням конкретного значення відсотків такої пенсії, як передчасних.

Вищевказане виключає правові підстави для зазначення у резолютивній частині рішення будь-якої інформації, окрім тієї, що пов`язана зі здійсненням такого перерахунку на підставі відповідної довідки

Колегія суддів наголошує, що у випадку незгоди з перерахунком пенсії на підставі довідки спірної довідки, зокрема, в частині застосування відсоткового розміру грошового забезпечення при виплаті пенсії, позивач не позбавлений права оскаржити вказані дії та рішення у судовому порядку.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 11.10.2021 у справі № 160/10640/20 і колегія суддів не вбачає підстав для не застосування такої позиції.

Решта доводів та заперечень учасників справи, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до п.4 ч.1, ч.2 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Переглянувши рішення суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення через неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального права в частині здійснення з 01.02.2023 року перерахунку в розмірі 74% сум грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову в цій частині.

У решті – суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Керуючись ст.ст.308,315,316,317,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2025 року в справі № 380/11219/25 в частині здійснення перерахунку з 01.02.2023 року в розмірі 74% сум грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром – скасувати та ухвалити постанову, якою відмовити в задоволенні цих позовних вимог.

Урешті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2025 року в справі № 380/11219/25 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанову разом із паперовими матеріалами апеляційного провадження надіслати до суду першої інстанції для приєднання до матеріалів справи.

Головуючий суддя А. Р. Курилець

судді С. М. Кузьмич

О. І. Мікула

Повне судове рішення складено 07 липня 2026 року.