Постанова від 02 червня 2026 р. у справі №160/24005/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 червня 2026 року м. Дніпросправа № 160/24005/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Семененка Я.В., Суховарова А.В.,

за участю секретаря судового засідання Поспєлової А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року

у справі №160/24005/25

за позовом ОСОБА_1

до Петропавлівської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області

про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Петропавлівської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення сесії Петропавлівської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області №582-11/VIIІ від 19.11.2021 «Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень Петропавлівського селищного голови ОСОБА_1 »;

- визнати незаконним звільнення з публічної служби в органах місцевого самоврядування з виборної посади Петропавлівського селищного голови Синельниківського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 ;

- поновити ОСОБА_1 на роботі на посаді селищного голови Петропавлівської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської з 23.11.2021;

- стягнути з Петропавлівської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 , середню заробітну плату за час вимушеного прогулу за попередній рік перед зверненням до суду з розрахунку 1270 грн. за день та 317507 грн. за календарний рік без урахування податків та обов`язкових платежів, що підлягають відрахуванню із заробітної плати та звернути рішення суду до негайного виконання в частині поновлення на посаді селищного голови Петропавлівської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області та виплати суми середнього заробітку за один місяць.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення Петропавлівської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області № 582-11/VІІІ від 19.11.2021 прийняте із недотриманням законодавства та порушенням Регламенту, без визначення конкретної підстави, суперечить принципу юридичної визначеності. Позивач вважає, що це рішення суперечить засадам місцевого самоврядування, які ґрунтуються на принципі виборності; підстава звільнення є незаконною, оскільки жодної правової підстави на момент прийняття рішення про недовіру не існувало; відповідач порушив ч.3 ст.45 Регламенту селищної ради у частині доведення до відома населення про сесію не пізніше 10 днів; на момент проведення сесії 19.11.2021 позивач перебував на лікарняному, проте з`явився на сесію; депутати не надали роз`яснення про висловлення недовіри подане позивачем ще 17.11.2021.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року в задоволенні позову відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що прийняття рішень, зокрема щодо дострокового припинення повноважень селищного голови у випадках, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», належить до виключних повноважень відповідної ради. Такі повноваження є дискреційними, а тому адміністративний суд при розгляді цієї справи не може здійснювати повторну перевірку роботи голови селищної ради щодо належного чи неналежного здійснення наданих йому повноважень, допущення ним у своїй діяльності порушень законодавства України, прав і свобод громадян, як і не може переоцінювати позицію (волевиявлення) депутатів селищної ради, які проголосували за необхідність дострокового припинення повноважень селищного голови. В свою чергу порушення процедури призначення та проведення сесії, на якій було прийнято спірне рішення, судом не встановлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду як таке, що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Позивач вважає, що суд не надав оцінки доводам позивача про недотримання регламенту призначення та проведення сесії, крім того судом не досліджено наявності підстав для дострокового припинення повноважень голови селищної ради.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про час і місце судового засідання відповідач повідомлений судом належним чином. Від відповідача надійшла письмова заява про розгляд справи без участі представника відповідача.

Відповідач подав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити рішення суду першої інстанції без змін як законне та обґрунтоване.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції виходить з такого.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач – ОСОБА_1 призначений на посаду сільського голови Петропавлівської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області згідно рішення Петропавлівської селищної ради Дніпропетровської області № 1-1/VIII від 25.11.2020.

Розпорядженням в. о. селищного голови Лариса Замура від 16.11.2021 № 385-р «Про скликання 11 сесії селищної ради VІІІ скликання» у зв`язку із пропозицією 14 депутатів Петропавлівської селищної ради про скликання селищної ради, скликано 11 сесію селищної ради на 19.11.2021 з розглядом на ній питання про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень Петропавлівського селищного голови ОСОБА_1 .

Згідно з Протоколом сесії селищної ради від 19.11.2021 в роботі сесії взяли участь 18 депутатів. Депутатами було затверджений порядок денний: 1. Про винесення недовіри та дострокове припинення повноважень Петропавлівського селищного голови ОСОБА_1 та регламент роботи сесії.

Згідно до протоколу виступів депутатів селищної ради від 19.11.2021, висловлення недовіри обумовлено тим, що голова селищної ради більше трьох місяців відсутній на робочому місці, велика кількість питань до виконання бюджету, тендерних закупівель, опалювального сезону, харчування дітей тощо.

За результатами таємного голосування (17 голосів «за» з 18 присутніх), Петропавлівською селищною радою Синельниківського району Дніпропетровської області прийнято рішення № 582-11/VІІІ від 19.11.2021 «Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень Петропавлівського селищного голови ОСОБА_1 ».

За змістом вказаного рішення відповідно до п.10 ч.1 ст.26, п.16 ч.1 ст.26, ч.3 ст.42, абз.1 ч.2 ст.79, ч.3 ст.79, п.3 ч. 11 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту Петропавлівської селищної ради VIII скликання, протоколу №3 від 19.11.2021 засідання лічильної комісії для проведення таємного голосування за проект рішення «Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень Петропавлівського селищного голови ОСОБА_1 », звернення депутатів Петропавлівської селищної ради VIII скликання, у зв`язку з незабезпеченням здійснення наданих Петропавлівському селищному голові Яблуновському Максиму Миколайовичу повноважень, селищна рада вирішила висловити недовіру Петропавлівському селищному голові Яблуновському Максиму Миколайовичу. Достроково припинити повноваження Петропавлівського селищного голови ОСОБА_1 .

Відповідно до п. 3 цього рішення зазначено, що дане рішення набирає чинності в перший робочий день після закінчення тимчасової непрацездатності (щорічної відпустки) ОСОБА_1 .

Не погодившись з прийнятим селищною радою рішенням, позивач звернувся до суду з цим позовом.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції суд погоджується з висновками суду першої, вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до ч.1 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Абзацом 1 ч. 3 ст. 42 Закону № 280/97-ВР визначено, що повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади.

Частиною 1 статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР визначено перелік підстав, за яких повноваження сільського, селищного, міського голови, вважаються достроково припиненими, а саме:

1) його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови;

2) припинення його громадянства;

3) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього;

3-1) набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, яким накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов`язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування;

3-2) набрання законної сили рішенням суду про визнання його активів або активів, набутих за його дорученням іншими особами або в інших передбачених статтею 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках, необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави;

4) відкликання з посади за народною ініціативою;

5) визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер;

6) його смерті.

Відповідно до ч.2 ст. 79 Закону № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути достроково припинені також у випадках, передбачених законами України «Про військово-цивільні адміністрації», «Про правовий режим воєнного стану».

За правилами ч.3 ст.79 Закону № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Порядок проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови визначається законом про місцеві референдуми.

Повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади: з підстав, зазначених в абзаці першому частини другої цієї статті, - з дня прийняття місцевим референдумом або відповідною радою рішення про дострокове припинення повноважень (п.3 ч.11 ст.79 Закону № 280/97-ВР).

Застосовуючи до спірних відносин вказані правові норми в їх сукупності, суд апеляційної інстанції вважає, що на засідання сесії сільської ради може бути винесено питання про дострокове припинення повноважень селищного голови виключно з підстав, визначених ч.2 ст. 79 Закону № 280/97-ВР, а саме: якщо селищний голова порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Згідно з ч.1 ст.59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос (ч.2 ст.59 цього Закону).

Відповідно до ч.1 ст.46 цього Закону сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Наступні (після першої) сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради (ч.4 ст.46 Закону № 280/97-ВР).

Пунктом 10 ч. 1 ст. 26 Закону №280/97-ВР визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання щодо прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові.

Відповідно до п. 16 ч. 1 ст. 26 Закону №280/97-ВР прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом, вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до ч.6 ст.46 Закону № 280/97-ВР у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається:

1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом;

2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації (ч.7 ст.46 Закону № 280/97-ВР).

Згідно з ч.10 ст.46 Закону № 280/97-ВР рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Регламентом Петропавлівської селищної ради VIII скликання затвердженого рішенням сесії Петропавлівської селищної ради №17-2/VIII від 13.12.2020 визначено порядок скликання та проведення сесії Ради, прийняття рішень та інше.

Згідно до ст. 38 Регламенту, підставою для розгляду питання є, зокрема, письмове звернення депутата (депутатів) Ради до селищного голови.

Відповідно до ст. 45 Регламенту сесії Ради скликає селищний голова в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал.

Рішення про скликання сесії Ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніше як за 10 днів (у виняткових випадках – не пізніше як за день) до сесії із зазначенням часу її скликання, місяці проведення та питань, які передбачено винести на розгляд Ради.

Сесія Ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу Ради.

При цьому Регламентом передбачена можливість повідомлення про проведення позачергової сесії будь-яким доступним шляхом, відповідно, депутати, які ознайомлені із нормами Регламенту, повинні відслідковувати роботу селищної ради.

Судом з`ясовано, що в спірному випадку 10.11.2021 до Петропавлівської селищної ради надійшов лист з додатком «підписний бланк з розписами депутатів», «Звернення» від 09.11.2021 за підписом 14 депутатів Петропавлівської селищної ради щодо не виконання головою Петропавлівської ради своїх посадових обов`язків та проханням донести до відома голові селищної ради ОСОБА_1 та скликати позачергову сесію Петропавлівської селищної ради.

16.11.2021 виконуюча обов`язки голови Петропавлівської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області, ОСОБА_2 видала розпорядження №385-р про скликання 11 сесії Петропавлівської селищної ради восьмого скликання за ініціативою 14 депутатів Петропавлівської селищної ради. Відповідне оголошення опубліковане на офіційному сайті Петропавлівської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області, що позивачем не заперечується.

Отже, скликання сесії селищної ради відбулось за ініціативою депутатів, які складають більше однієї третини депутатів від загального складу Ради, що свідчить про дотримання вимог як Закону № 280/97-ВР, так і Регламенту Петропавлівської селищної ради.

Стосовно дати скликання ради - 19.11.2021 за розпорядженням виконуючого обов`язки голови селищної ради від 16.11.2021 суд враховує, що визначення винятковості (невідкладності) певних обставин є виключною компетенцією органу місцевого самоврядування і в усіх випадках оцінюється депутатами з урахуванням обставин, що склалися. В даному випадку з огляду порушене у відповідному зверненні більшості депутатів питання його можна віднести до виняткових випадків, до того ж, вказана обставина не вплинула на повноважність сесії ради та її результат.

Як з`ясовано судом і позивачем не заперечується, в пленарному засіданні селищної ради 19.11.2021 брали участь 18 депутатів, також буди присутні інші особи, в тому числі мешканці громади. Позивач був присутній на цьому пленарному засіданні та мав можливість висловити свою позицію.

Згідно протоколу засіданні Ради від 19.11.2021 прийняттю рішення передувало обговорення питання порядку денного щодо дострокового припинення повноважень голови селищної ради як обов`язковий етап прийняття рішення.

Головуючий на пленарному засіданні, після оголошення розгляду питання порядку денного, поставив питання депутатам щодо їх виступів та доповідей. Всі бажаючі отримали можливість висловити свою позицію. Після обговорення за результатами таємного голосування за рішення про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень Петропавлівського селищного голови ОСОБА_1 проголосувало 17 депутатів із 18 присутніх.

Суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що відсутність в оскаржуваному рішенні селищної ради від 19.11.2021 №582-11/VIIІ детального обґрунтування саме по собі не є безумовною підставою для його скасування.

Суд апеляційної інстанції вважає прийнятним врахування судом першої інстанції позиції Верховного Суду у постанові від 13.02.2020 у справі №813/1773/17, що Закон не зобов`язує раду наводити у рішенні про висловлення недовіри детальний перелік порушень або доказів, які стали підставою для втрати довіри.

Колегія суддів також враховує правову позицію Верховного Суду, викладену в постановах від 16.05.2023 у справі № 240/44129/21, від 03.10.2023 у справі 280/8088/21, та погоджується з судом першої інстанції, що селищна рада виходячи зі своїх повноважень має право оцінити діяльність позивача, та за результатом такої оцінки може прийняти відповідне рішення, в тому числі, достроково припинити повноваження селищного голови.

Питання висловлення недовіри селищному голові та дострокове припинення його повноважень віднесено до виключних повноважень відповідної ради. Такі питання вирішуються на власний розсуд ради, виходячи з результатів роботи селищного голови. Саме довіра є базовим принципом (передумовою) правової природи таких взаємовідносин.

Доводи позивача про неоприлюднення проекту спірного рішення селищної ради суд вважає безпідставними, оскільки проект спірного рішення селищної ради стосувався питання внутрішньоорганізаційного характеру (дострокове припинення повноважень селищного голови), а тому не підлягав обов`язковому оприлюдненню.

Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 06.02.2020 у справі №420/718/19 та від 20.06.2018 у справі № 804/16525/15.

Крім того, суд апеляційної інстанції зауважує, що Законом України від 12.05.2022 № 2259-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування державної служби та місцевого самоврядування у період дії воєнного стану» встановлено, що у період дії воєнного стану на акти органів місцевого самоврядування, військово-цивільних адміністрацій та військових адміністрацій, а також їх посадових осіб не поширюються вимоги пункту 3 частини першої (у частині оприлюднення проектів актів), частини четвертої статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання».

Підсумовуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що всі організаційні заходи позачергової сесії ради для виконання законодавчої вимоги таємного голосування та прийняття рішення на пленарному засіданні були дотримані.

Селищна рада як орган місцевого самоврядування за результатами аналізу ситуації, що склалася, дійшла висновку про неможливість продовження виконання селищним головою своїх обов`язків та вирішила реалізувати передбачене законом право на дострокове припинення повноважень селищного голови. При цьому, таке рішення прийняте повноважним складом селищної ради на її пленарному засіданні, як це вимагається Законом України «Про місцеве самоврядування». Обставини, які б свідчили про існування істотних порушень, зокрема, вплив на волевиявлення депутатів, що могло б ставити під сумнів результат прийнятого рішення, судом не встановлені.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст. 310, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року у справі №160/24005/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко

суддя А.В. Суховаров