Постанова від 05 липня 2026 р. у справі №340/8594/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 липня 2026 року м. Дніпросправа № 340/8594/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Юрко І.В. (доповідач),

суддів: Білак С.В., Чабаненко С.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2026 року у справі №340/8594/25 (головуючий суддя першої інстанції - Притула К.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач 23.12.2025 року звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в Кіровоградській області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Кіровоградській області, яка полягає у не нарахуванні та не виплаті йому яу учаснику бойових дій разової грошової виплати до Дня Незалежності України за 2025 рік у розмірі 1000 гривень;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області нарахувати та виплатити йому як учаснику бойових разову грошову виплату до Дня Незалежності України за 2025 рік у розмірі 1000 гривень.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2026 року з урахуванням ухвали від 23 лютого 2026 року про виправлення описки, в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та прийняти постанову про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що позивач є учасником бойових дій та має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України. 02.10.2025 р. звернувся до відповідача особисто та надав викладену у довільній формі заяву про виплату щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2025рік у розмірі 1000грн., під час особистого звернення ним працівнику відповідача, який зареєстрував його заяву були надані оригінали усіх необхідних для здійснення виплати документів. які працівником відповідача були відскановані та копії наданих документів звірені з оригіналами, про що ним власноруч було проставлено відмітки «З оригіналом згідно», а завірені копії долучені до його заяви. 17.10.2025р. від отримав лист відповідача у якому, серед іншого, зазначено, що його заява від 02.10.2025р. розглянута у порядку Закону України «Про звернення громадян», оскільки до неї додано копії документів, та зазначено що він може звернутись особисто до відповідного територіального органу з заявою про виплату щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2025рік у розмірі 1000грн. до якої додати оригінали необхідних документів ( з метою їх сканування та долучення до зави). Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими що порушують його права та охоронювані законом інтереси, а зроблений судом першої інстанції висновок про те, що щорічна разова грошова допомога до Дня Незалежності України за 2025рік у розмірі 1000грн. ним отримана безпідставним, оскільки відсутні будь-які належні докази на підтвердження цих обставин. Тому позивач вважає, що судом першої інстанції під час розгляду справи не було з`ясовано усі обставини справи, що мають значення для справи, та зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до прийняття ним рішення у справі з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив скаргу залишити без задоволення, а рішення суду залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на скаргу, встановила наступне.

Відповідно до копії посвідчення серії НОМЕР_1 від 21.11.2000 р. позивач - ОСОБА_2 є учасником бойових дій.

02.10.2025 р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області з заявою про виплату йому разової грошової допомоги до Дня незалежності у 2025 році як учаснику бойових дій у розмірі 1000 грн..

ГУ ПФУ в Кіровоградській області листом №9654-10210/Ф-02/8-1100/25 від 16.10.2025 повідомлено, що відповідно до Постанови КМУ №486 від 29.04.202 5р. «Про встановлення розмірів разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціальною захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», у 2025році» та Постанови КМУ №1396 від 27.12.2023р. «Деякі до осіб, які мають право на грошову допомогу до Дня Незалежності України, належать, зокрема, учасники бойових дій, яким до 24.08.2025 р. виплачується грошова допомога у розмірі 1000 грн. Крім того зазначено порядок та способи звернення з заявою щодо виплати такої допомоги та вказано на перелік документів, що має бути поданий заявником для нарахування відповідачем такої допомоги та способи звернення. А також зазначено, що заяву про призначення разової грошової допомоги до Дня незалежності у 2025 році учаснику бойових дій у розмірі 1000 грн. від 02.10.2025 р. ОСОБА_1 подано особисто із долученням копій документів, що не відповідає вимогам п.4 порядку №1396, тому заяву розглянуто в порядку та строки передбачені Законом України «Про звернення громадян».

Позивач, не погодившись з відмовою пенсійного органу, оскаржив таку відмову до суду.

Суд першої інстанції відмовляючи позивачу у задоволенні позовних вимог, зробив висновок, що разова грошова допомога до Дня незалежності у 2025 році позивачу, як учаснику бойових дій, у розмірі 1000 грн. виплачена, у зв`язку з чим судом першої інстанції зроблено висновок щодо необґрунтованості та безпідставності заявлених позовних вимог.

Апеляційний суд, переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, зазначає про таке.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що в матеріалах справи відсутні будь-які належні письмові докази про здійснення пенсійним органом нарахування та виплати позивачу у справі разової грошової допомоги до Дня незалежності у 2025 році як учаснику бойових дій у розмірі 1000 грн., у зв`язку з чим колегія суддів з огляду на положення ст.242 КАС України вважає, що судом першої інстанції під час розгляду справи не було повно та всебічно з`ясовано усі обставини справи, які мають значення для її вирішення, та зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до ухвалення ним рішення у справі з порушенням норм чинного законодавства, що відповідно до ст.317 КАС України є підставою для скасування такого рішення суду.

Вирішуючи заявлені позивачем позовні вимоги, колегія суддів, враховуючи фактичні обставини справи встановлені судом апеляційної інстанції, вважає за необхідне зазначити наступне.

Правовий статус ветеранів війни визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», статтею 12 якого, в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин, передбачені пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них,

Так положеннями статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», серед іншого, передбачено, що щороку до Дня Незалежності України учасникам бойових дій виплачується разова грошова виплата у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

З метою здійснення разової грошової виплати до Дня Незалежності України ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», Кабінетом Міністрів України 29.04.2025 р. прийнята постанова №486 «Про встановлення розмірів разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань, у 2025 році», відповідно до якої учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі 1000 грн..

Відповідачем право на отримання позивачем разової грошової допомоги до Дня незалежності у 2025 році як учасником бойових дій у розмірі 1000 грн. не оспорювалось,

Спірним є питання щодо дотримання позивачем під час звернення до пенсійного органу із заявою від 02.10.2025 р. порядку та способу звернення до територіальних органів Пенсійного фонду з такою заявами.

Постановою КМУ №1396 від 27.12.2023 р. «Деякі питання соціального захисту осіб, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, ветеранів війни та осіб, що працюють в спеціальних умовах» затверджено Порядок здійснення разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі по тексту - Порядок №1396).

Відповідно до пункту 3 Порядку №1396 грошова допомога виплачується до 24 серпня щороку в розмірах, визначених законодавством.

Положеннями п.4 Порядку №1396 визначено, що отримувачі грошової допомоги, зокрема ті, що набули відповідного статусу згідно із статтями 6, 7, 9, 10, 10-1, 11 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до 24 серпня поточного року включно, яким грошову допомогу не виплачено станом на 1 жовтня, мають право звернутися із заявою щодо її виплати до Пенсійного фонду України (його територіального органу/центру надання адміністративних послуг за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) та отримати її до 1 листопада поточного року.

Заява подається в довільній формі до територіального органу Пенсійного фонду України через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або надсилається з використанням засобів поштового/електронного зв`язку (за технічної можливості з накладенням кваліфікованого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису).

У заяві зазначаються:

серія (за наявності) та номер паспорта громадянина України або свідоцтва про народження, або тимчасового посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, посвідки на постійне/тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, або іншого документа, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України, крім довідки про звернення за захистом в Україні (для іноземців та осіб без громадянства), відомості про унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності);

номер банківського рахунка (за стандартом IBAN) отримувача;

реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті);

реквізити посвідчення особи, яке дає право на отримання грошової виплати до Дня Незалежності України (номер та серія, дата та місце видачі, найменування органу (посадової особи), який видав документ).

Отже, положення Порядку №1396 не містять будь яких вимог щодо порядку оформлення документів поданих на підтвердження наявності підстав для отримання отримання грошової виплати до Дня Незалежності України, а лише вимагають зазначення певних відомостей, які необхідні для здійснення нарахування та виплати такого виду державної допомоги.

Під час розгляду справи апеляційним судом встановлено, що 02.10.2025 р. позивач особисто звернувся до відповідача, який є відповідним територіальним органом пенсійного фонду України з огляду на місце реєстрації позивача, з заявою довільної форми здійснення виплати разової грошової допомоги до Дня незалежності у 2025 році як учаснику бойових дій у розмірі 1000 грн., і ці обставини не заперечувались відповідачем у справі під час її розгляду судом першої інстанції.

Також позивач зазначає, що разом із вищезазначеною заявою ним були подані працівнику відповідача, який здійснював реєстрацію його заяви від 02.10.2025 р., визначені Порядком №1396 документи: паспорт громадянина України, довідку про реєстрацію місця проживання, посвідчення учасника бойових дій, картку платника податку, які були відскановані працівником відповідача, а їх копії були звірені з оригіналом та завірені позивачем з проставленням напису «З оригіналом згідно», та долучені до заяви від 02.10.2025 р., до якої також було додано дані про номер поточного рахунку відкритого на ім`я позивача, і ці обставини в порушення вимог ч. 2 ст. 77 КАС України не були спростовані відповідачем, який у спірних відносинах виступає у якості суб`єкта владних повноважень.

Отже, колегія суддів враховуючи встановлені під час розгляду цієї справи фактичні обставини справи, та приймаючи до уваги вищенаведені норми чинного законодавства, вважає, що відповідачем у справі під час розгляду заяви відповідача від 02.10.2025 р. допущено надмірний формалізм, оскільки останній, маючи цілу низку повноважень, жодних дій спрямованих на дотримання права позивача на соціальний захист не вчинив, а натомість створив штучні перешкоди, поклавши весь тягар відповідальності на відповідача.

Відтак, колегія суддів вважає, що дії відповідача щодо розгляду заяви позивача є протиправними, і зважаючи на встановлені у справі обставини, беручи до уваги те, що питання призначення та виплати разової грошової допомоги до Дня незалежності у 2025 році відноситься до дискреційних повноважень пенсійного органу, колегія суддів вважає, що належним способом захисту порушення права позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про виплату разової грошової допомоги до Дня незалежності у 2025 році учаснику бойових дій у розмірі 1000 грн. від 02.10.2025 р. з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій постанові, та прийняти рішення згідно з вимогами законодавства.

З урахуванням наведеного колегія суддів вважає за необхідне відповідно до ст.317 КАС України апеляційну скаргу позивача задовольнити частково, рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про часткове задоволення позовних вимог. Оскільки дана справа розглянута судом апеляційної інстанції у відповідності до вимог частини 1 статті 310 КАС України за правилами спрощеного провадження та не відноситься до справ, передбачених частиною 4 статті 257 КАС України, судове рішення апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 2 ч. 1 ст. 317, ст. 321, 322, 327, 328 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2026 року в адміністративній справі №340/8594/25 задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2026 року в адміністративній справі №340/8594/25 скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 щодо виплати разової грошової виплати до Дня Незалежності України за 2025 рік, як учаснику бойових дій, у розмірі 1000грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.10.2025 року про виплату разової грошової виплати до Дня Незалежності України за 2025 рік, як учаснику бойових дій, у розмірі 1000 грн. з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій постанові, та прийняти рішення згідно з вимогами законодавства.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Білак

суддя С.В. Чабаненко