Постанова від 05 липня 2026 р. у справі №340/2961/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 липня 2026 року м. Дніпросправа № 340/2961/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Юрко І.В. (доповідач),

суддів: Білак С.В., Чабаненко С.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 березня 2026 року у справі №340/2961/25 (головуючий суддя першої інстанції - Науменко В.В.) за позовом ОСОБА_1 до Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач 07.05.2025 року звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 », в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування йому до стажу служби в поліції періоду служби, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, наявну на момент переходу на службу у Національну поліцію України вислугу років з періодом служби з 15.02.2003 року по 27.12.2004 року включно в Державній службі з надзвичайних ситуацій України та період з 30.12.2004 року по 14.06.2013 року включно в податковій міліції;

- зобов`язати відповідача йому службу в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, наявну на момент переходу на службу у Національну поліцію України вислугу років з 15.02.2003 року по 27.12.2004 року включно в Державній службі з надзвичайних ситуацій України та період з 30.12.2004 року по 14.06.2013 року включно в податковій міліції.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 березня 2026 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до прийняття ним рішення у справі з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права.

Позивач подав відзив на скаргу, якою просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на скаргу, встановила наступне.

Позивач - ОСОБА_1 з 01.03.2024 року по день звернення до суду проходить службу в Департаменті поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Згідно відомостей трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 , дата заповнення 13.01.1996 р., та послужного списку, позивач працював (проходив службу):

20.08.1996р. - 16.02.1997р. курсант Харківського інституту пожежної безпеки МВС України;

16.02.1997р. - 29.07.1999р. курсант Львівського пожежно-технічного училища МВС України;

29.07.1999р.- 01.02.2000р. інспектор групи держпожнагляду 1-ї самостійної державної пожежної частини в м. Кіровоград;

01.02.2000р. - 18.03.2002р. інженер відділу держпожнагляду, технічної роботи, планування, контролю та інформаційного забезпечення УДЛО УМВС в області;

18.03.2002р. - 10.07.2002р. старший інженер групи протипожежної профілактики 1-го загону державної пожежної охорони в м. Кіровоград;

10.07.2002р. - 27.12.2004р. інспектор групи державного пожежного нагляду 1-ї самостійної державної пожежної частини в м. Кіровоград.

Наказом ГУМВС України в Кіровоградській області від 23.12.2004р. №295 о/с позивача звільнено з органів Державної служби з надзвичайних ситуацій України у запас Збройних Сил з постановкою на військовий облік за ст.64 «ж» (за власним бажанням) з 28.12.2004 року.

30.12.2004р. - 30.08.2005р. старший оперуповноважений відділу оперативної установки Управління податкової міліції з організації взаємодії в Кіровоградській області;

30.08.2005р. - 14.02.2007р. старший оперуповноважений відділу оперативної установки та оперативно-технічного забезпечення Міжрегіонального управління податкової міліції по оперативному документуванню ДПА у Кіровоградській області;

14.02.2007р. - 31.01.2012р. старший оперуповноважений з особливо важливих справ відділу оперативної установки міжрегіонального управління оперативного документування УПМ ДПА у Кіровоградській області;

31.01.2012р. - 14.06.2013р. начальник відділу оперативної установки міжрегіонального управління оперативного документування УПМ ДПС у Кіровоградській області;

Наказом ДПС України від 14.06.2013 р. №0069-о/д згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 р. №114 позивача звільнено з органів податкової міліції у запас Збройних Сил з постановкою на військовий облік за ст.64 «ж» (за власним бажанням) з 15.06.2013 року.

20.10.2014р. - 06.11.2015р. проходив службу на посаді міліціонер взводу №1 роти № 1 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Кіровоград» при УМВС України в Кіровоградській області;

07.11.2015р. - 09.12.2016р. поліцейський батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Кіровоград» при Головному управлінні Національної поліції в області;

09.12.2016р. - 30.03.2017р. поліцейський взводу №1 батальйону патрульної поліції особливого призначення «Святослав» Головного управління Національного поліції в області.

30.03.2017р. - 11.08.2017р. інспектор, за рахунок посади старшого інспектора, групи кадрового забезпечення батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Святослав» Головного управління Національної поліції в області;

11.08.2017р. - 09.02.2018р. старший інспектор групи кадрового забезпечення батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Святослав» ГУ НП в області;

09.02.2018р. - 01.03.2019р. старший інспектор групи кадрового забезпечення роти патрульної служби поліції особливого призначення «Святослав» ГУ НП в Кіровоградській області;

01.03.2019р. - 25.03.2019р. заступник командира роти патрульної служби поліції особливого призначення «Святослав» ГУ Національної поліції в Кіровоградській області;

25.03.2019р. - 31.05.2019р. старший відділення бойової та інспектор спеціальної підготовки ППСП особливого призначення «Миротворець» ГУНП в Київській області;

31.05.2019р. - 16.07.2019р. старший відділення бойової та інспектор спеціальної підготовки БПСП особливого призначення «Миротворець» ГУНП в Київській області;

16.07.2019р. - 11.01.2021р. начальник штабу батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Миротворець» ГУНП в Київській області;

11.01.2021р. - 01.04.2023р. старший інспектор групи кадрового забезпечення роти патрульної служби поліції особливого призначення «Святослав» Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області;

01.04.2023р. - 01.03.2024р. старший інспектор роти спеціальних операцій («Еней») ДПОП «ОШБ «Лють».

З 01.03.2024р. старший інспектор групи кадрового забезпечення батальйону спеціальних операцій («Еней») Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють»

Місце навчання та проходження служби, періоди та займані посади не є спірними у справі.

Позивач 09.09.2024 року звернувся до відповідача із рапортом, в якому просив зарахувати до стажу служби в поліції наявну на момент прийняття на службу у Національну поліцію України вислугу років у органах Державної служби з надзвичайних ситуацій України з періодом служби з 15.02.2003р. по 27.12.2004р., що становить - 01 рік 10 місяців 13 днів, та у податковій міліції в період з 30.12.2004р. по 14.06.2013р., що становить - 08 років 05 місяців 15 днів (а.с.15).

Відповідач листом від 16.09.2024р. за №6721-2024 повідомила про відсутність на теперішній час підстав для зарахування стажу служби в податковій міліції та органах МНС України до стажу служби в поліції для встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки (а.с.17-18).

Позивач, не погодившись з бездіяльністю відповідача щодо не зарахування до стажу служби в поліції його стажу служби в податковій міліції та органах МНС, оскаржив таку бездіяльність до суду.

Апеляційний суд, переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, зазначає про таке.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України «Про Національну поліцію» №580-VIII від 02.07.2015 року (далі по тексту - Закон №580-VIII).

Статтею 3 Закону №580-VIII встановлено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч.1,ч.2 ст.59 Закону №580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно із ч.1 ст.60 Закону №580-VIII відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції.

Положеннями ч.1ст.78 Закону №580-VIII передбачено, що стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби в поліції, відповідно до ч.2 ст.78 Закону №580-VIII зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Положеннями ст. 19 Закону України від 04.12.1990 року №509 «Про державну податкову службу в Україні» (далі по тексту - Закон №509), який був чинний на момент вступу позивача на службу в податкову міліцію, передбачено, що податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діють у складі відповідних органів державної податкової служби, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції.

Частина 1 статті 24 Закону №509 визначала, що особи начальницького складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, а положеннями ст.26 цього ж закону було визначено, що держава гарантує правовий і соціальний захист осіб начальницького складу податкової міліції та членів їх сімей та встановлено, що на них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20-23 Закону України «Про міліцію» та Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Законом України від 05.07.2012 року №5083 «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо державної податкової служби та у зв`язку з проведенням адміністративної реформи в Україні» визнано таким, що втратив чинність, Закон України «Про державну податкову службу в Україні» та серед іншого, доповнено Податковий кодекс України розділом XVIII-2 («Податкова міліція»).

Статтею 348 Податкового кодексу України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діють у складі відповідних контролюючих органів, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції. Завданнями податкової міліції є: запобігання кримінальним та іншим правопорушенням у сфері оподаткування та бюджетній сфері, їх розкриття, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення; розшук осіб, які переховуються від слідства та суду за кримінальні та інші правопорушення у сфері оподаткування та бюджетній сфері; запобігання і протидія корупції у контролюючих органах та виявлення її фактів; забезпечення безпеки діяльності працівників контролюючих органів, захисту їх від протиправних посягань, пов`язаних з виконанням службових обов`язків.

Положеннями п.353.1 ст.353 ПК України особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та держава, відповідно до п.356.1. ст.356 ПК України гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20-23 Закону України «Про міліцію» та Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Приймаючи до уваги що спірним у цій справі є незарахування відповідачем стажу служби позивача в органах податкової міліції до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення йому надбавки за вислугу років і надання додаткової оплачуваної відпустки, то колегія суддів вважає за необхідне зазначити про таке.

Сукупний аналіз положень п.1 та п.3 ч.2 ст.78 Закону №580-VIII дає можливість зробити висновок, що до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, зараховується служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу.

Відповідно до п.1, п.2 та п.3 Інструкції про порядок обчислення стажу служби для виплати винагороди за вислугу років особам начальницького складу податкової міліції державної податкової служби України, яка затверджена наказом Державної податкової адміністрації України від 15.05.2008 року №313, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.06.2008 року за №553/15244, положення Інструкції визначають порядок обчислення стажу служби для виплати винагороди за вислугу років особам начальницького складу податкової міліції державної податкової служби України, яка виплачується особам начальницького складу податкової міліції у розмірах і порядку відповідно до законодавства, та дія цієї Інструкції поширюється на осіб, які перебувають на службі в податковій міліції і яким відповідно до законодавства присвоєні спеціальні звання начальницького складу податкової міліції, у тому числі осіб начальницького складу податкової міліції, що працюють на посадах державних службовців структурних підрозділів органів державної податкової служби України із залишенням їх у кадрах податкової міліції, та тих, що працюють в інших органах державної влади або на підвідомчих їм підприємствах, установах і в організаціях, а також в органах місцевого самоврядування, до яких вони відряджені відповідно до законодавства для виконання спеціальних робіт або обов`язків, із залишенням їх у кадрах податкової міліції, а обчислення періодів служби для визначення стажу здійснюється у календарному обчисленні (один місяць служби за один місяць) у порядку, передбаченому законодавством для визначення стажу служби для призначення пенсії за вислугу років начальницькому складу податкової міліції.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги» від 30.10.1998 року №1716 на осіб начальницького складу податкової міліції та курсантів Академії державної податкової служби поширено чинність постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» та встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, поліцейським, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, особам начальницького складу податкової міліції крім служби та часу, передбачених зазначеною постановою, до вислуги років зараховується служба в податковій міліції (органах податкової поліції) на посадах начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду.

Положеннями п.«б» ч.1 ст.17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються служба в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

При цьому, у пункті «б» ст.1-2 вказаного Закону зазначено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що питання наявності правових підстав для зарахування поліцейському стажу служби в органах податкової міліції до стажу служби в поліції вже було предметом дослідження Верховного Суду, який проаналізувавши повноваження, завдання та функції податкової міліції та відповідних підрозділів поліції під час розгляду справи №826/16143/18 у постанові від 07.10.2020 року дійшов висновку, що ці органи здійснюють оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції, тому Верховний Суд погодився із висновком судів попередніх інстанцій щодо тотожності правового статусу служби в органах внутрішніх справ і служби в органах податкової міліції, вказавши, що визначаючи наявність чи відсутність права на зарахування спірного стажу служби необхідно враховувати не підпорядкування органів державної влади, а суть діяльності особи, функції, які нею виконувалися та визначення чинним на момент проходження служби, статусу такої служби.

Верховний Суд у справі №380/7750/20 дійшов висновку, що чинним на момент виникнення спірних правовідносин законодавством статус осіб, які проходили службу в органах податкової служби України прирівнювався до статусу осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ України, і така правова позиція надалі була підтримана Верховним Судом у постановах від 13.08.2021 року у справі №440/1564/20, від 11.11.2021 року у справі №280/1546/21, від 02.06.2022 року у справі №280/8419/20, від 22.12.2022 року у справі 380/8659/20.

Приймаючи до уваги вищенаведені норми законодавства, з урахуванням вимог щодо дії норм права в часі, враховуючи положення ч.5 ст.242 КАС України, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що стаж служби позивача в органах податкової міліції прирівнюється до стажу проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, тому триваюча бездіяльність відповідача щодо не зарахування позивачу до стажу роботи стаж служби в податковій міліції з дати призначення його на посаду, є протиправною і судом першої інстанції з огляду на обсяг порушеного права позивача обрано правильний спосіб відновлення порушеного права та обґрунтовано зобов`язано відповідача зарахувати позивачу до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, період його служби в податковій міліції з 30.12.2004 р. по 14.06.2013 р. включно.

Стосовно позовних вимог, щодо не зарахування до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки вислуги років з 15.02.2003 р. по 27.12.2004 р. в Державній службі з надзвичайних ситуацій України, то колегія суддів вважає за необхідне зазначити таке.

За приписами частини першої статті 101 Кодексу цивільного захисту України служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Відповідно до статті 101 Кодексу цивільного захисту України, який регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, передбачено, що служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період. Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Положеннями ч.2 ст.101 КЦЗ України встановлено, що порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України (частина 2 статті 101 КЦЗ України).

Частинами 1-4 ст.101 КЦЗ України визначено, що служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період. Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України. На рядовий і начальницький склад служби цивільного захисту поширюється дія Дисциплінарного статуту, затвердженого законом. Час проходження особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту зараховується до їхнього страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону.

З наданої суду копії послужного списку позивача вбачається, що позивач проходив службу в органах Міністерства надзвичайних ситуацій України відповідно до Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року №629, чинним на момент проходження служби в органах МНС України (далі по тексту - Положення №629 ).

Відповідно до Положення звільнення із служби осіб рядового і начальницького складу проводиться у запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік), якщо звільнені особи не досягли граничного віку перебування в запасі, встановленого Законом України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» і за станом здоров`я придатні до військової служби та у відставку, якщо звільнені особи досягли граничного віку перебування в запасі, встановленого Законом України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу», або визнані військово-лікарською комісією непридатними за станом здоров`я до військової служби, з виключенням з військового обліку.

Пунктом 56 Положення №629 визначено, що особи рядового і начальницького складу можуть бути направлені для подальшого проходження служби з виключенням з кадрів МНС до військових формувань і правоохоронних органів.

Аналіз вищезазначених норм дає можливість зробити висновок про те, що служба позивача в органах Міністерства надзвичайних ситуацій України ( в подальшому ДСНС) передбачає спеціальний порядок її проходження та звільнення з неї, при цьому з урахуванням положень Законів України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист» та «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які серед іншого гарантують правовий та соціальний захист осіб державної пожежної охорони та служби цивільного захисту та членів їхніх сімей, тому колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції стосовно того, що період роботи (служби) позивача в органах Міністерства надзвичайних ситуацій України (в подальшому ДСНС) є військовою службою в органах цивільного захисту, а тому має такий же правовий статус, як і служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу, та повинна зараховуватися до служби в органах внутрішніх справ, а в подальшому до стажу служби в поліції.

Враховуючи вищенаведене та приймаючи до уваги, що позивач у справі в період з 29.07.1999 р. по 27.12.2004 р. служив у територіальному органі служби цивільного захисту, який входив у систему цивільної оборони, відповідно до Закону України від 03.02.1993 р. №2974-XII «Про Цивільну оборону України» (втратив чинність 01.07.2013 р.), тому обґрунтованим є висновок суду першої інстанції щодо поширення на позивача дії п.2 ч.2 ст.78 Закону №580-VIII, згідно якого військова служба в Цивільній обороні України зараховується до стажу служби в поліції.

При цьому також необхідно враховувати, що станом на теперішній час Державна служба України з надзвичайних ситуацій, відповідно відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 р., є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ, який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно - рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності, тому входить до системи органів Міністерства внутрішніх справ і перебування на службі в органах надзвичайної ситуації зараховується до стажу служби в національній поліції також на підставі п.3 ч.2 ст. 78 Закону №580-VIII.

При цьому колегія суддів вважає за необхідне акцентувати увагу на тому, відповідачем зараховано позивачу до стажу служби в поліції для виплати надбавки за стаж служби в поліції та для надання оплачуваної відпустки період служби (роботи) в ОВС з 20.08.1996 р. по 15.02.2003 р. (а.с.31).

Враховуючи встановлені фактичні обставини справи, приймаючи до уваги вищенаведені норми законодавства, з урахуванням вимог щодо дії норм пава в часі, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що стаж служби Міністерства надзвичайних ситуацій України підлягає зарахуванню позивачу до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, і судом першої інстанції постановлено правильне рішення щодо задоволення цієї частини позовних вимог.

Враховуючи наведені вище обставини в їх сукупності апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції щодо обґрунтованості заявлених позивачем у справі позовних вимог, та вважає що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду відсутні.

Оскільки дана справа розглянута судом апеляційної інстанції у відповідності до вимог ч. 1 ст. 310 КАС України за правилами спрощеного провадження та не відноситься до справ, передбачених ч. 4 ст. 257 КАС України, судове рішення апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 311,315,316,321,322 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 березня 2026 року в адміністративній справі №340/2961/25 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 березня 2026 року в адміністративній справі №340/2961/25 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Білак

суддя С.В. Чабаненко