Постанова від 06 липня 2026 р. у справі №200/9475/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2026 року справа №200/9475/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Пивовар І.В., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2026 року (головуючий суддя І інстанції – Чучко В.М.) у справі № 200/9475/25 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , яка діє в своїх інтересах та в інтересах неповнолітніх дітей: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_5 до Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області, Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, про визнання бездіяльності протиправною та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , яка діє в своїх інтересах та в інтересах неповнолітніх дітей: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_5 звернулись до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області (надалі – Лиманська МВА, відповідач-1), Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (надалі – Комісія, відповідач-2), про:

- визнання протиправним та скасування рішення Комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією РФ проти України з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією РФ проти України від 10.07.2025 № 90 про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомості (адреса: АДРЕСА_1 ) співвласникам житлової квартири - ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , кожному з яких належить по 1/6 частки;

- зобов`язання комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна прийняти рішення щодо надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , співвласникам житлової квартири - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , кожному з яких належить по 1/6 частки, та видати житловий сертифікат з використанням Реєстру пошкодженого та знищеного майна з направленням його позивачам в електронній формі - засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг або на адресу електронної пошти;

- визнання протиправним та скасування рішення Комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією РФ проти України з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією РФ проти України від 19.02.2026 №№ 3671, 3672, 3673, 3674, 3675 про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомості (адреса: АДРЕСА_1 ) співвласникам житлової квартири - ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , неповнолітнім: ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_5 та ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , кожному з яких належить по 1/6 частки;

- визнання протиправним та скасування розпорядження начальника Лиманської міської військової адміністрації від 23.02.2026 №№ 279, 280, 281, 282, 294 про затвердження рішень Комісії з обстежень і будівель на території Лиманської міської територіальної громади від 19.02.2026 № № 3671, 3672, 3673, 3674, 3675 про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомості (адреса: АДРЕСА_1 ) співвласникам житлової квартири - ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , неповнолітнім: ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_5 та ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , кожному з яких належить по 1/6 частки;

- зобов`язання Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна прийняти рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , співвласникам житлової квартири – ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_5 , кожному з яких належить по 1/6 частки, шляхом видачі житлового сертифіката;

- зобов`язання начальника Лиманської міської військової адміністрації затвердити розпорядженнями - рішення Комісії про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , співвласникам житлової квартири - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_5 , кожному з яких належить по 1/6 частки, шляхом видачі житлового сертифіката.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 березня 2026 року у справі № 200/9475/25 об`єднано справу №200/9475/25 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області, Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, про визнання бездіяльності протиправною та скасування рішення зі справою №200/1405/26 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , яка діє в своїх інтересах та в інтересах неповнолітніх дітей: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_5 , до Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області, Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2026 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними та скасовано рішення Комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищенні об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України від 19.02.2026 №№ 3671, 3672, 3673, 3674, 3675.

Визнано протиправними та скасовано розпорядження Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області від 23.02.2026 №№ 279, 280, 281, 282, 300 Про затвердження рішення Комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищенні об`єкти нерухомого майна внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України» від 19.02.2026 №№ 3671, 3672, 3673, 3674, 3675.

Зобов`язано Комісію з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищенні об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (місцезнаходження: 84313, Донецька область, м. Краматорськ, бул. Машинобудівників, буд. 37, ЄДРПОУ 44739726) повторно розглянути заяви ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) та ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) від 02.08.2024 № ЗВ-02.08.2024-121953, ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 ) від 02.08.2024 № ЗВ-02.08.2024-121979, а також неповнолітніх: ОСОБА_4 (місце проживання: АДРЕСА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) від 11.07.2025 № ЗВ-11.07.2025-216849, ОСОБА_5 (місце проживання: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_5 ) від 11.07.2025 № ЗВ-11.07.2025-216855, ОСОБА_5 (місце проживання: АДРЕСА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_6 ) від 11.07.2025 № ЗВ-11.07.2025-216860, в інтересах яких діє їх мати ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 ), з дотриманням процедури, встановленої Порядком надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 30.05.2023 № 600, та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням відповідач - Лиманська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області звернулась з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити у задоволені позову у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач вказав, що з огляду на відсутність документів, яким би підтверджувався факт знищення вказаного багатоквартирного будинку, у Комісії відсутні правові підстави для визнання квартири АДРЕСА_4 , розташованої у вказаному будинку і є її складовою частиною, - знищеним об`єктом, що є однією з головних умов для надання співвласника власникам вказаної квартири компенсації за знищену житлову нерухомість.

Оскаржувані рішення Комісії 19.02.2026 №№ 3671, 3672, 3673, 3674, 3675 про відмову в наданні компенсації позивачам за знищений об`єкт нерухомості за адресою: АДРЕСА_1 , обґрунтовано тим, що зміст технічного звіту свідчить про проведення експертом технічного обстеження тільки частини об`єкта багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_5 , а саме: третього під`їзду. Тобто технічне обстеження вказаного багатоквартирного житлового будинку проведено не в повному обсязі, що є необхідним для оцінки попереднього технічного стану будівельних конструкцій та будівлі в цілому; визначення технічних характеристик матеріалу будівельних конструкцій; підготовка технічного звіту про стан будівельних конструкцій з висновками і рекомендаціями щодо доцільності проведення проектних робіт з подальшою безпечною експлуатацією будівель, що в цілому не відповідає вимогам Методики № 144.

З огляду на норми законодавства саме встановлення факту знищення об`єкта будівництва яким є багатоквартирний будинок АДРЕСА_5 , а не його 3 під`їзд, що може підтверджуватись актом комісійного обстеження та/або технічним обстеженням, або актом дистанційного обстеження об`єкта, є підставою для визнання знищеною квартири як об`єкта нерухомого майна, що є складовою частиною об`єкта будівництва.

Оскільки саме встановлений факт знищення багатоквартирного будинку як об`єкта введеного в експлуатацію, а не знищення окремої квартири, - є однією з головних умов для надання власникам квартири компенсації за знищену житлову нерухомість.

Тому саме відсутність технічного звіту щодо обстеження вказаного багатоквартирного будинку в цілому як об`єкта будівництва та відсутність висновків щодо його технічного стану стало підставою для прийняття Комісією рішення про відмову у наданні компенсації позивачу за знищену квартиру.

Отже, за умови відсутності визначеного законодавством документа, яким встановлюється факт знищення об`єкта будівництва, складеного та оформленого відповідно до встановлених вимог, квартира як об`єкт нерухомого майна не може бути визнаною знищеною.

Відповідно заяви позивачів про надання компенсації за знищений об`єкт містять недостовірні дані щодо стану об`єкта нерухомості із зазначенням «знищений», що повністю узгоджується з логікою нормативно-правових актів, положення яких наведено в цьому відзиві.

А отже, відсутні правові підстави для надання компенсації позивачам в порядку Закону №2923-IX.

З огляду на викладене, 23.02.2026 року відповідачем ухвалено розпорядження №№ 279, 280, 281, 282, 300 про затвердження оскаржуваних рішень Комісії.

Крім того, зазначеним вище спростовуються твердження позивачів про виконання ними всіх умов, визначених законом (своєчасно подані заяви, надані належним чином оформлені документи) та водночас невжиття Комісією заходів щодо проведення комісійного обстеження відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. № 473.

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/9475/25, однак листом суд першої інстанції повідомив, що справа в паперовому вигляді не формувалась. Також повідомлено, що всі документи експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».

Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Суд, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , яка діє в своїх інтересах та в інтересах неповнолітніх дітей: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_5 , є співвласниками квартири АДРЕСА_6 , що підтверджується Свідоцтвом про право власності від 07.12.2016 Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

22.05.2022 року засобами Порталу Дія позивачами подано інформаційні повідомлення №№22-05-0000185858-01, 22-05-0000185842-01, за змістом якого внаслідок обстрілу міста Лиман було пошкоджено житловий будинок за адресою: АДРЕСА_5 , в результаті якого третій під`їзд, в якому розташована квартира позивачки, знищений.

30.03.2023 року Комісією здійснено комісійне обстеження багатоквартирного житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_5 , та пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації, про що складено акт № 212 з фотофіксацією.

Відповідно до висновків комісійного обстеження в будинку 3 під`їзди, з яких: 1, 2 під`їзди (квартири з 1 по 72) наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про необхідність виконання робіт щодо часткового демонтажу частин об`єкта або його окремих конструкцій, підсилення об`єкта або його окремих несучих та огороджувальних конструкцій, - рекомендовано виконання робіт з відновлення шляхом капітального ремонту, реконструкції; 3 під`їзд (квартири з 78 по 108) - непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратив свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта (зруйновані об`єкти), - рекомендовано виконання невідкладних робіт щодо демонтажу.

09.11.2023 року у Реєстрі пошкодженого та знищеного майна (далі-РПЗМ) зареєстровано об`єкт нерухомого майна за № ОНМ-09.11.2023- 246510 та інформація: об`єкт реєстраційний номер у ДРРП 1138474914133, адреса: АДРЕСА_1 – непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратив свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта (зруйновані об`єкти) пошкодження 81-100%.

02.08.2024 року до РПЗМ надійшла заява ОСОБА_1 від 02.08.2024 № ЗВ-02.08.2024-121953, до якої приєднався один із співвласників – ОСОБА_2 , про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщений за адресою: АДРЕСА_1 .

02.08.2024 року до РПЗМ надійшла заява ОСОБА_3 №ЗВ-02.08.2024-121979 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщений за адресою: АДРЕСА_1 .

11.07.2025 року до РПЗМ надійшли заяви ОСОБА_4 №ЗВ-11.07.2025-216849, ОСОБА_5 № ЗВ-11.07.2025-216855 та ОСОБА_5 № ЗВ-11.07.2025-216860 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщений за адресою: АДРЕСА_1 .

29.08.2024 року розгляд заяви № ЗВ-02.08.2024-121953 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , а також заяви ОСОБА_3 №ЗВ-02.08.2024-121979 зупинено у зв`язку з тим, що проведення комісійного обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.

30.04.2025 року ОСОБА_2 , як одним із співвласників вказаного багатоквартирного будинку, до Комісії надано Витяг з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі -Витяг з ЄДЕСБ) багатоквартирного житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_5 , та один примірник Технічного звіту про технічний стан несучих та огороджувальних конструкцій житлового багатоквартирного будинку, пошкодженого внаслідок збройної агресії РФ за вказаною адресою (документ 18.04-25 від 18.04.2025, реєстраційний номер у Реєстрі будівельної діяльності: ТО01:4007-6885-7427-2533, дата формування документа 19.04.2025 року) (далі технічний звіт).

У Технічному звіті від 18.04.2025 зазначено, що «Квартири у житловому будинку (3 під`їзд) у кількісті 36 одиниці пошкоджені, зруйновані та мають сліди термічного впливу. Відновленню не підлягають, оскільки об`єкт (житловий багатократний будинок 3 під`їзд) не може використовуватися за цільовим призначенням, повністю втратив свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта (зруйновані об`єкти)».

З метою встановлення технічного стану конструкцій багатоквартирного будинку АДРЕСА_5 , та об`єкта в цілому, Комісією 28.05.2025 року проведено повторне комісійне обстеження, про що складено Акт № 1455 від 28.05.2025 з фотофіксацією.

Пунктом 6 розділу 2 Акту обстеження від 28.05.2025 встановлено, що пошкоджена та деформована залізобетонна будівельна конструкція під`їзд № 3. Зруйновані квартири вщент на 100%, загальна кількість 9-ть одиниць, залізобетонна та цегляна будівельна конструкція (залізобетонна конструкція пустотних та ригельних плит, залізобетонний ригель зовнішніх та внутрішніх прорізів вікон та дверей), внутрішні стіни, перегородки та простінки).

19.02.2026 року на засіданні Комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії російської федерації проти України з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської федерації проти України (далі-Комісія) розглянуто заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 02.08.2024 № ЗВ-02.08.2024-121953, ОСОБА_3 від 02.08.2024 № ЗВ-02.08.2024-121979, ОСОБА_4 від 11.07.2025 № ЗВ-11.07.2025-216849, ОСОБА_5 від 11.07.2025 № ЗВ-11.07.2025-216855, ОСОБА_5 від 11.07.2025 № ЗВ-11.07.2025-216860, про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщений за адресою: АДРЕСА_1 , кожному з яких належить 1/6 частка вказаної квартири.

Рішеннями комісії від 19.02.2026 року №№ 3671, 3672, 3673, 3674, 3675 про відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі п. 2 ч. 6 статті 6 Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України», у зв`язку з виявленням недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, з огляду на відсутність документів, на підставі яких можливо встановити факт знищення багатоквартирного будинку АДРЕСА_5 .

23.02.2026 року розпорядженнями начальника Лиманської міської військової адміністрації №№ 279, 280, 281, 282, 300 затверджено рішення комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України від 19.02.2026 року №№ 3671, 3672, 3673, 3674, 3675.

Не погоджуючись з такими рішеннями відповідачів, позивачі звернулись до суду з цим позовом.

Дослідивши матеріали справи, суд погоджує висновки суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Закон України “Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України” від 23.02.2023 № 2923-IX (далі – Закон № 2923) визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Підпунктом «а» п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону № 2923-ІХ встановлено, що отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі отримувачі компенсації) є фізичні особи громадяни України, які є власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна.

Відповідно до п.п. «а» п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону № 2923-ІХ знищені об`єкти нерухомого майна об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним: квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки.

При реалізації положень цього Закону не допускається застосування привілеїв чи обмежень до осіб за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мови або іншими ознаками.

Отримувачами компенсації не можуть бути:

1) особи, до яких застосовано санкції відповідно до Закону України «Про санкції»;

2) особи, які мають судимість за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом I «Злочини проти основ національної безпеки України» Особливої частини Кримінального кодексу України;

3) спадкоємці щодо пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна, які належали за життя спадкодавцям, визначеним пунктами 1 і 2 цієї частини (частини друга і третя статті 2 Закону № 2923-ІХ).

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону № 2923-ІХ заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна.

Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається щодо кожного знищеного об`єкта нерухомого майна окремо.

У разі якщо знищений об`єкт нерухомого майна перебуває у спільній власності, заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути подана кожним співвласником окремо або одним із співвласників такого об`єкта. Заява, подана одним із співвласників, вважається поданою всіма співвласниками за відсутності заперечень інших співвласників. Такі заперечення подаються співвласниками до Реєстру пошкодженого та знищеного майна в порядку, визначеному частиною другою цієї статті. (ч.3.)

Відповідно до ч. 7 ст. 4 Закону № 2923-ІХ встановлено, що до заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна додаються:

1) щодо знищеного об`єкта нерухомого майна, визначеного підпунктом "а" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є власник об`єкта нерухомого майна, - копія документа, що підтверджує право власності на об`єкт нерухомого майна (крім випадків, якщо право власності на відповідний об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно);

2) щодо знищеного об`єкта будівництва, визначеного підпунктом "б" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є замовник будівництва, - копія документа, що підтверджує право на виконання будівельних робіт (за наявності), у разі якщо в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва відсутні відомості про право на виконання будівельних робіт;

3) щодо знищеного об`єкта будівництва, визначеного підпунктами "б" і "в" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є особа, відмінна від замовника будівництва:

а) копія договору або іншого документа, що підтверджує придбання неподільного об`єкта незавершеного будівництва/майбутнього об`єкта нерухомості, та документ, що відповідно до законодавства підтверджує сплату грошових коштів за такий об`єкт, - у разі подання заяви особами, визначеними підпунктом "в" пункту 1 частини першої статті 2 цього Закону;

б) копія договору або іншого документа, що підтверджує інвестування/фінансування будівництва об`єкта, та документ, що відповідно до законодавства підтверджує сплату грошових коштів за такий об`єкт, - у разі подання заяви особами, визначеними підпунктом "г" пункту 1 частини першої статті 2 цього Закону;

4) щодо знищеного об`єкта нерухомого майна членів житлово-будівельних (житлових) кооперативів, які викупили об`єкт нерухомого майна, визначений пунктом 4 частини першої статті 1 цього Закону, але не оформили право власності на нього, - копія документа, що підтверджує, що громадянин України є членом житлово-будівельного (житлового) кооперативу та викупив такий об`єкт, сплативши за нього повну вартість;

5) копія свідоцтва про право на спадщину щодо компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна - у разі подання заяви спадкоємцем особи, визначеної підпунктами "а"-"ґ" пункту 1 частини першої статті 2 цього Закону;

6) копія документа (документів), що підтверджує (підтверджують) пріоритетне право на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, - у разі наявності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

7) документи (у тому числі матеріали фото- і відеофіксації) об`єкта нерухомого майна до/після знищення (за наявності).

Документи, визначені цією частиною, засвідчуються особистим підписом заявника або його електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

8. У разі подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна у паперовій формі заявник пред`являє адміністратору центру надання адміністративних послуг, посадовій особі органу соціального захисту населення або нотаріусу оригінали документів, що додаються до такої заяви (за наявності).

9. Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути подана за відсутності документів, визначених частиною сьомою цієї статті, внаслідок їх втрати або у зв`язку з необхідністю встановлення фактів, що мають юридичне значення. У такому разі отримувач компенсації подає такі документи додатково або звертається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації з проханням сприяти в отриманні відповідних документів.

10. Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути подана спадкоємцем особи, визначеної підпунктами "а"-"ґ" пункту 1 частини першої статті 2 цього Закону, до отримання свідоцтва про право на спадщину щодо компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна. У такому разі свідоцтво про право на спадщину щодо компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається додатково після його отримання.

11. У разі подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за відсутності документів, визначених частиною сьомою цієї статті, обмеження щодо строку подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна не поширюється на подання документів, передбачених частиною сьомою цієї статті.

12. Якщо заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається особисто, заявник пред`являє документ, що посвідчує його особу відповідно до Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус".

13. У разі подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна представником отримувача компенсації до заяви додається документ, що засвідчує його повноваження.

14. У разі якщо документи та/або інформація, визначені частиною сьомою цієї статті, містяться в інформаційно-комунікаційних системах державної та комунальної форм власності, такі документи та/або інформація не подаються, а в заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна зазначаються відомості з таких документів та/або інформації, необхідні для надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

З аналізу вказаних норм слідує, що на заявника закон не покладає обов`язку надання звіту за результатами технічного обстеження пошкодженого або зруйнованого майна.

У такому разі документи та/або інформація, необхідні для надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, отримуються Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації самостійно, без участі отримувача компенсації, на підставі відомостей, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, шляхом направлення запитів до осіб, уповноважених на надання відповідних документів та/або інформації, або доступу Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації до відповідних інформаційно-комунікаційних систем, або в автоматичному режимі шляхом електронної інформаційної взаємодії інформаційно-комунікаційних систем у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Вимагання отримання заявником самостійно таких документів та/або інформації від державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, інших осіб забороняється.

Частиною 17 ст. 4 Закону № 2923-ІХ встановлено, що заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна направляється на розгляд Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території, автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна.

Частиною 1 ст. 6 Закону № 2923-ІХ визначено, що розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації включає:

1) встановлення наявності/відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

2) встановлення наявності/відсутності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

3) збирання документів та/або інформації, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації, шляхом:

а) доступу до відповідних інформаційно-комунікаційних систем державної та комунальної форм власності та отримання документів та/або інформації з них;

б) витребовування від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документів та/або інформації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна) (за необхідності);

в) витребовування від отримувача компенсації оригіналів документів, визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону, для засвідчення вірності поданих копій, у разі якщо такі документи (відомості з таких документів) відсутні в осіб, визначених підпунктом "б" цього пункту, та в інформаційно-комунікаційних системах державної та комунальної форм власності.

Вимоги абзацу першого цього підпункту не поширюються на випадки, якщо вірність копій документів, які додаються до заяви, засвідчено адміністратором центру надання адміністративних послуг, посадовою особою органу соціального захисту населення, нотаріусом, яким прийнято заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Копії документів, визначені частиною сьомою статті 4 цього Закону, можуть бути нотаріально засвідчені та завантажені нотаріусом до Реєстру пошкодженого та знищеного майна або до іншої інформаційно-комунікаційної системи державної форми власності, що взаємодіє з Реєстром пошкодженого та знищеного майна. На електронні копії таких документів, що завантажуються до Реєстру пошкодженого та знищеного майна, нотаріус накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. У такому разі оригінал відповідного документа не вимагається.

Вимагання надання (отримання) документів (відомостей з таких документів), визначених абзацом першим цього підпункту, отримувачем компенсації самостійно забороняється;

4) забезпечення проведення обстеження об`єкта (крім випадків його проведення до розгляду заяви);

5) прийняття рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 6 Закону № 2923-ІХ строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня подання заяви.

Рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна підлягає затвердженню рішенням виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту протягом п`яти календарних днів з дня прийняття Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації такого рішення (абзац перший частини сьомої статті 6 Закону № 2923-ІХ).

Отже, за результатами розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації приймається рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Виключні підстави для відмови в наданні такої компенсації закріплені в частині шостій, а саме:

1) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна особою, яка не може бути отримувачем компенсації відповідно до цього Закону або не має повноважень для подання заяви;

2) виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

3) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна після спливу строку, визначеного частиною першою статті 4 цього Закону.

Вказаний перелік підстав є вичерпним і інших підстав для відмови в наданні компенсації Законом № 2932 не передбачено.

Як вбачається з матеріалів справи, підставами для прийняття оскаржуваних рішень від 19.02.2026 №№ 3671, 3672, 3673, 3674, 3675 про відмову у наданні позивачам компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 , визначено виявлення недостовірних, на думку відповідача, даних, зазначених у заявах про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, а саме: проведення технічного обстеження багатоквартирного будинку експертом без застосування СОУ ЖКГ 75.11-35077234.0015:2009 «Правила визначення фізичного зносу житлових будинків» та без використання інвентаризаційної справи на будинок та відсутність документів, на підставі яких можливо встановити факт знищення багатоквартирного будинку АДРЕСА_5 .

Однак, судами встановлено, що 3 під`їзд (квартири з 78 по 108) багатоквартирного будинку, що розташований за адресою: АДРЕСА_5 - непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратив свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта (зруйновані об`єкти).

Як зазначено судом вище, пунктами 4 та 5 ч. 1 ст. 1 Закону № 2923-ІХ законодавцем визначено квартиру окремим об`єктом знищеного майна, за який власник вправі отримати компенсацію у вигляді житлового сертифікату.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600 затверджено Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна (далі – Порядок № 600, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин).

Порядок прийнято відповідно до статті 8 Закону № 2923 та визначає механізм надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та її використання відповідно до вказаного Закону.

В пункті 16 Порядку № 600 наведена окрема формула розрахунку Комісією розміру компенсації за квартиру як за знищений об`єкт нерухомого майна.

Пунктом 33 Порядку № 600 визначений виконавець програми для надання компенсації шляхом фінансування придбання квартири, Додатком № 3 до Порядку № 600 затверджені Регіональні коефіцієнти (Кр) які враховують відмінність ціни за 1 кв. метр залежно від розташування знищеного об`єкта нерухомого майна (квартири), Додатком 4 до Порядку № 600 визначені Коефіцієнти, які враховують відмінність ціни за 1 кв. метр залежно від кількості кімнат знищеного об`єкта нерухомого майна (квартири), Додатком 5 до Порядку № 600 визначені Коефіцієнти, які враховують відмінність ціни за 1 кв. метр залежно від року забудови об`єкта нерухомого майна (квартири), а Додатком 6 до Порядку № 600 визначені Регіональні коефіцієнти, які враховують відмінність ціни за 1 кв. метр залежно від розташування знищеного об`єкта нерухомого майна (індивідуального житлового будинку).

Отже, законодавець не тільки прямо визначив квартиру як об`єкт компенсації (безвідносно до технічного стану будинку), але й визначив процедуру та установи, які розраховують та надають компенсацію (визначають суму житлового сертифікату).

З огляду на встановлені під час розгляду справи обставини у справі, зокрема, що 3 під`їзд (квартири з 78 по 108) багатоквартирного будинку, розташований за адресою: АДРЕСА_5 , повністю зруйнований, у тому числі і квартира позивачів, а отже, на переконання суду заяви заявників не містять недостовірних даних, а недоліки технічного звіту не можуть виступати підставою для відмови в отриманні заявниками компенсації, яка передбачена вищенаведеними положеннями Закону № 2923-ІХ.

Таким чином, рішення відповідача прийняті необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення, а тому суд доходить до висновку щодо протиправності таких рішень, та, як наслідок, їх скасування.

Застосовуючи наведені вище норми права, суд погоджує висновок суду першої інстанції щодо зобов`язання Комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії РФ проти України з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищенні об`єкти нерухомого майна внаслідок збройної агресії РФ проти України повторно розглянути заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 02.08.2024 № ЗВ-02.08.2024-121953, ОСОБА_3 від 02.08.2024 № ЗВ-02.08.2024-121979, ОСОБА_4 від 11.07.2025 № ЗВ-11.07.2025-216849, ОСОБА_5 від 11.07.2025 № ЗВ-11.07.2025-216855, ОСОБА_5 від 11.07.2025 № ЗВ-11.07.2025-216860, в інтересах яких діє їх мати ОСОБА_3 , з дотриманням процедури, встановленої Порядком надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 30.05.2023 № 600 та прийняти рішення, з урахуванням висновків суду.

Зважаючи на наведене, позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

В іншій частині рішення суду першої інстанції не оскаржувалось.

Суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

У справі, що розглядається, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що скаржникові надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин, як у матеріально-правовому, так і у процесуальному сенсах, а доводи, викладені в апеляційній скарзі не спростовують обґрунтованих та правомірних висновків суду попередньої інстанції.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2026 року у справі №200/9475/25 – залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2026 року у справі №200/9475/25 – залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 07 липня 2026 року.

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв

І.В. Пивовар