Рішення від 06 липня 2026 р. у справі №420/1967/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/1967/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «РИБАЛЬСЬКА КОМПАНІЯ «НЕПТУНО» до Державного агентства України з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм про визнання протиправними дій, зобов`язання утриматися від вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю «РИБАЛЬСЬКА КОМПАНІЯ «НЕПТУНО» з позовною заявою до Державного агентства України з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм про визнання протиправними дій відповідача щодо витребування у позивача інформації та документів, не передбачених ч. 27 ст. 24 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» при розгляді заяви про одержання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України, зобов`язання відповідача утриматися від витребування у позивача інформації та документів, не передбачених ч. 27 ст. 24 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» при розгляді подальших (нових) заяв про одержання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Позов, відповідь на відзив обґрунтовані позивачем тим, що ним було надано вичерпний перелік документів до заяв про отримання дозволів на спеціальне використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України, однак відповідач в порушення вимог законодавства вимагав надання додаткових документів та інформації, зокрема, щодо фрахтувальника судна або його судновласника. При цьому, відповідач мав прийняти рішення або про надання спеціального дозволу, або відмову у його наданні, а не вимагати додаткові документи. Відповідач листом вимагав у позивача надати інформацію про припинення укладених договорів бербоут-чартеру на судна. Позивач вважає вимоги відповідача безпідставними та протиправними, однак перебував в умовах ризику, оскільки судна вже перебували на той час в місці промислу, очікуючи відкриття промислового сезону та надання дозволу, а тому був вимушений розірвати укладені договори бербоут-чартеру та повідомити відповідача про ці обставини. Також не передбачено вимогами законодавства необхідність надання інформації щодо громадянства капітанів суден та членів екіпажу, однак відповідач таку інформацію вимагав. Позивачу надані дозволи на спеціальне використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України, однак ці обставини не спростовують факту протиправності дій відповідача та не гарантує відсутності повторення таких дій в майбутньому, а тому позивач звернувся з цим позовом до суду.

З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, оскільки позивачу видано ліцензію на здійснення діяльності, пов`язаної з промисловим виловом риби, відповідно до ліцензійних умов, судно має перебувати у власності ліцензіата або бути в користуванні на умовах договору чартеру. Дозвіл на спеціальне використання водних біоресурсів є документом, який засвідчує право суб`єкта рибного господарства, який звертається за дозволом, здійснювати спеціальне використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України, однак позивач повідомив відповідача, що його судна здаються в оренду, а рибальською діяльністю займається фрахтувальник на власний розсуд, що суперечить вимогам законодавства. Дозволи на промисел, видані українським органом, призначені виключно для українських суб`єктів господарювання та не можуть передаватися іноземним підприємствам, а тому відповідач просив надати інформацію і документи, які підтверджують, що промисел буде здійснюватися саме позивачем.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

ТОВ «РИБАЛЬСЬКА КОМПАНІЯ «НЕПТУНО» є суб`єктом рибного господарства як юридична особа, яка провадить рибогосподарську діяльність відповідно до ст. 1 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів». Позивач має ліцензію серії АЕ №195715 від 09.10.2014 року на здійснення діяльності, пов`язаної з промисловим виловом риби, крім внутрішніх водойм (ставків) господарств. Частину рибогосподарської діяльності позивач здійснює поза межами території України, її виключної економічної зони і зони юрисдикції національного закону.

Позивач є власником трьох риболовних суден «КОРЕЇЗ», «СИМЕИЗ» та «КАЛІПСО», які ведуть промисел іклачів під Українським прапором в зоні відповідальності Комісії із збереження морських живих ресурсів Антарктики.

Позивач зазначає, що в поточних умовах об`єктивно не може здійснювати частину діяльності, яка виконується за межами національної юрисдикції, тому передало судна в бербоут-чартер компанії-нерезиденту ЧІЛЕАН СІБАС ІНК., яка має необхідні офіси і персонал в Чилі і належним чином виконує свої обов`язки.

Відповідно до п. 1, п. п. 14, 29 п. 4 «Положення про Державне агентство України з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 року №895, Державне агентство України з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм (Держрибагентство) є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері рибного господарства та рибної промисловості, охорони, використання та відтворення водних біоресурсів, регулювання рибальства, продовольчого забезпечення, гідротехнічної меліорації земель та експлуатації державних водогосподарських об`єктів комплексного призначення, міжгосподарських зрошувальних і осушувальних систем.

Держрибагентство відповідно до покладених на нього завдань: видає дозволи, сертифікати, довідки міжнародного зразка відповідно до вимог міжнародних договорів України з питань ведення рибного промислу і торгівлі рибою та морепродуктами; здійснює ліцензування на провадження господарської діяльності з промислового вилову водних біоресурсів за межами юрисдикції України.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства, відповідно до покладених на нього завдань належить, зокрема, видача дозволів, сертифікатів, довідок міжнародного зразка відповідно до вимог міжнародних договорів України з питань ведення рибного промислу і торгівлі рибою та морепродуктами.

Відповідно до п. 2, 4, 5, 7 «Порядку видачі, відмови у видачі, переоформлення, припинення дії дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2024 року №252, дозвіл є документом, який засвідчує право суб`єкта рибного господарства здійснювати спеціальне використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України з дотриманням норм, передбачених міжнародними договорами України, законодавством відповідних іноземних держав або міжнародних організацій з управління рибальством. Дозвіл видається Держрибагентством на кожне риболовне судно окремо, українською та англійською мовами за формами згідно з додатками 1 і 2.

Для одержання дозволу суб`єкт рибного господарства відповідно до ч. 27 ст. 24 Закону подає Держрибагентству в електронній формі з накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, відповідно до вимог законодавства у сферах електронного документообігу, електронної ідентифікації та електронних довірчих послуг на офіційну електронну адресу Держрибагентства або засобами електронних систем: 1) заяву про одержання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України за формою згідно з додатком 3; 2) відомості про знаряддя лову - у разі вимоги міжнародної організації з управління рибальством або прибережної держави, у водах якої планується здійснювати спеціальне використання водних біоресурсів; 3) документи, що підтверджують право власності або користування суб`єкта рибного господарства на риболовні судна, зареєстровані в установленому законодавством порядку; 4) свідоцтво про право плавання під Державним Прапором України; 5) класифікаційне свідоцтво; 6) документ про включення риболовного судна до системи дистанційного контролю риболовних суден, що відповідає вимогам законодавства України та надає можливість відстеження позиції риболовного судна; 7) інші документи відповідно до вимог, передбачених міжнародними договорами України, законодавством відповідних іноземних держав або актами міжнародних організацій з управління рибальством, у зоні юрисдикції яких планується здійснювати спеціальне використання водних біоресурсів риболовним судном під Державним Прапором України.

Дозвіл або повідомлення про відмову у його видачі видається Держрибагентством протягом 30 календарних днів з дня надходження заяви про одержання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України та документів, що подаються разом з нею.

Відмова у видачі дозволу надається Держрибагентством в електронній формі або засобами електронних систем з обґрунтуванням підстав такої відмови, визначених ч. 31 ст. 24 Закону.

Відповідно до ст. 23, 24 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства, видає такі документи дозвільного характеру, зокрема, дозвіл на спеціальне використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України.

Для одержання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України суб`єкт рибного господарства подає: заяву про одержання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України за формою, встановленою Кабінетом Міністрів України, до якої додаються: відомості про знаряддя лову - у разі вимоги міжнародної організації з управління рибальством або прибережної держави, у водах якої планується здійснювати спеціальне використання водних біоресурсів; документи, що підтверджують право власності або користування суб`єкта рибного господарства на риболовні судна, зареєстровані у встановленому законодавством порядку; свідоцтво про право плавання під Державним Прапором України; класифікаційне свідоцтво; документ про включення риболовного судна до системи дистанційного контролю риболовних суден, що відповідає вимогам законодавства України та надає можливість відстеження позиції риболовного судна; інші документи відповідно до вимог, передбачених міжнародними договорами України, законодавством відповідних іноземних держав або актами міжнародних організацій з управління рибальством, у зоні юрисдикції яких планується здійснювати спеціальне використання водних біоресурсів риболовним судном під Державним Прапором України.

Дозвіл на спеціальне використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України або повідомлення про відмову у видачі такого дозволу видається протягом 30 календарних днів з дня надходження відповідної заяви та документів, що подаються разом з нею. Дозвіл на спеціальне використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України видається на кожне риболовне судно окремо.

Підставою для відмови у видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України є: відсутність права на спеціальне використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України або виділених лімітів спеціального використання водних біоресурсів (у разі наміру здійснювати спеціальне використання в районах відповідальності міжнародних організацій з управління рибальством або водах прибережних держав); відсутність ліцензії на провадження господарської діяльності з промислового вилову водних біоресурсів за межами юрисдикції України; негативне рішення щодо рибальського судна або здійснення спеціального використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України, ухвалене міжнародною організацією або прибережною державою, в зоні юрисдикції якої планується здійснювати спеціальне використання водних біоресурсів; подання неповного пакета документів, необхідних для отримання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України, за умови що суб`єкту господарювання було надано можливість надати документи, але суб`єкт господарювання їх не надав; виявлення недостовірних відомостей у поданих документах, за умови що суб`єкту господарювання було надано можливість усунути недоліки, але суб`єкт господарювання їх не усунув; невідповідність поданих документів вимогам міжнародного законодавства та законодавства України; внесення риболовного судна до переліку суден, задіяних у незаконному, непідзвітному та нерегульованому рибальстві; неподання до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства, інформації про обсяги добування (вилову) водних біоресурсів за межами юрисдикції України за попередній календарний рік (у разі здійснення спеціального використання за межами юрисдикції України); наявність простроченої заборгованості перед державним або місцевим бюджетом за спеціальне використання водних біоресурсів.

Строк дії дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України не може перевищувати 12 календарних місяців.

З матеріалів справи вбачається, що ТОВ «РИБАЛЬСЬКА КОМПАНІЯ «НЕПТУНО» листом №29 від 29.08.2025 року повідомило Державне агентство України з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм про те, що судна «КОРЕЇЗ/KOREIZ», «СИМЕИЗ/SIMEIZ» та «КАЛІПСО/CALIPSO», які перебувають у власності позивача, здаються в оренду, а рибальською діяльністю займається фрахтувальник на власний розсуд.

З метою здійснення статутної діяльності, пов`язаної з промисловим виловом риби позивачем 31.10.2025 року подано до Державного агентства України з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм три заяви про одержання дозволів на спеціальне використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України за допомогою суден «КОРЕЇЗ/KOREIZ», «СИМЕИЗ/SIMEIZ» та «КАЛІПСО/CALIPSO» з відповідними додатками.

Заяви подані суб`єктом рибного господарства ТОВ «РИБАЛЬСЬКА КОМПАНІЯ «НЕПТУНО», оскільки форма заяви не передбачає надання інформації про фрахтувальника риболовного судна для якого заявляється дозвіл.

До заяви про одержання Дозволу на риболовне судно «КАЛІПСО/CALIPSO» позивачем додані наступні документи: свідоцтво про право власності на судно, видане під №225 від 14.08.2018 року; свідоцтво про право плавання під державним прапором України (судновий патент), видане під №225 від 14.08.2018 року; класифікаційне свідоцтво № 105-04205-22, видане 15.09.2022 року; свідоцтво про включення судна в систему моніторингу №4/18 від 31.10.2018 року; свідоцтво про придатність до плавання від 15.09.2022 року; лист за вих. №40 від 31.10.2025 року.

До заяви про одержання Дозволу на риболовне судно «КОРЕЇЗ/KOREIZ» позивачем додані наступні документи: свідоцтво про право власності на судно, видане під №221 від 13.09.2018 року; свідоцтво про право плавання під державним прапором України (судновий патент), видане під №221 від 12.08.2016 року; класифікаційне свідоцтво №315-02436-21, видане 23.06.2021 року; свідоцтво про включення судна в систему моніторингу №3/18 від 31.10.2018 року; свідоцтво про придатність до плавання від 23.06.2021 року; лист за вих. №39 від 31.10.2025 року;

До заяви про одержання Дозволу на риболовне судно «СИМЕИЗ/SIMEIZ» позивачем додані наступні документи: свідоцтво про право власності на судно, видане під №256 від 18.10.2018 року; свідоцтво про право плавання під державним прапором України (судновий патент), видане під №256 від 18.10.2016 року; класифікаційне свідоцтво №105-04731-22, видане 13.10.2022 року; свідоцтво про включення судна в систему моніторингу №5/18 від 31.10.2018 року; свідоцтво про придатність до плавання від 13.10.2022 року; лист Держрибагентства №1.4/457 від 20.10.2025 року; лист Держрибагентства №1-15-16/7031-25 від 24.10.2025 року; лист за вих. №38 від 31.10.2025 року.

Крім того, позивачем листом №42 від 07.11.2025 року надано відповідачу інформацію про відсутність підприємства заборгованості перед бюджетом з плати за спеціальне використання водних біоресурсів поза межами юрисдикції України.

Таким чином, позивачем був наданий вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про одержання Дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України у відповідності до ст. 24 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів», однак відповідач вимагав надання додаткових документів.

Так, відповідачем направлено на адресу ТОВ «РИБАЛЬСЬКА КОМПАНІЯ «НЕПТУНО» лист №1-15-16/7481-25 від 17.11.2025 року, в якому зазначено, що відповідно до законодавства рибальська діяльність за межами юрисдикції України здійснюється на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з промислового вилову водних біоресурсів за межами юрисдикції України та дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України. При цьому, Ліцензійні умови передбачають, крім іншого, можливість здійснення господарської діяльності з промислового вилову водних біоресурсів за межами юрисдикції України за наявності у ліцензіата матеріально-технічної бази, а також зобов`язання ліцензіата виконувати вимоги Ліцензійних умов, зокрема, щодо безпосереднього здійснення ліцензіатом господарської діяльності з промислового вилову водних біоресурсів за межами юрисдикції України. Крім того, відповідно до Ліцензійних умов, судно має перебувати у власності ліцензіата або використовуватися на умовах договору чартеру (фрахтування).

Відповідно до «Порядку видачі, відмови у видачі, переоформлення, припинення дії дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2024 року №252, дозвіл є документом, який засвідчує право саме суб`єкта рибного господарства, який звертається за дозволом, здійснювати спеціальне використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України. При цьому, позивачем листом №29 від 29.08.2025 року повідомлено відповідача про те, що судна «КОРЕЇЗ/KOREIZ», «СИМЕИЗ/SIMEIZ» та «КАЛІПСО/CALIPSO» здаються в оренду позивачем, а рибальською діяльністю займається фрахтувальник.

Таким чином, відповідач просить надати інформацію та пояснення щодо цієї ситуації в строк до 20.11.2025 року.

Позивач надав на адресу Державного агентства України з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм відповідь №43 від 20.11.2025 року, в якій зазначив, що частину діяльності, пов`язаної з матеріально-технічним постачанням і технічним обслуговуванням суден, реалізацією рибної продукції, найманням екіпажів, у зв`язку із географічними умовами, виконує інша частина групи Товариства - компанія ЧІЛЕАН СІБАС ІНК., яка має декілька офісів в країнах Південної Америки. З метою організації логістики, страхування судна і екіпажу, легалізації витрат на ведення діяльності цього підприємства та його доходів, відносини між Товариством і ЧІЛЕАН СІБАС ІНК. оформлені у вигляді договору бербоут-чартеру, що є розповсюдженою законною світовою практикою організації міжнародного риболовного бізнесу.

Вважаючи вимоги Держрибагентства безпідставними та протиправними, але перебуваючи в умовах ризику, оскільки судна вже перебували на той час в місці промислу, очікуючи відкриття промислового сезону та надання Дозволів, позивач був вимушений розірвати укладені договори бербоут-чартеру та повідомити Держрибагентство про припинення бербоут-чартерів суден листом №45 від 22.11.2025 року.

Враховуючи зазначені обставини, відповідачем направлений позивачу лист №4-20-16/7674-25 від 25.11.2025 року, в якому він зазначив про необхідність надання підтверджуючих документів про фактичне використання саме позивачем суден «КОРЕЇЗ/KOREIZ», «СИМЕИЗ/SIMEIZ» та «КАЛІПСО/CALIPSO».

Крім того, відповідачем направлений позивачу лист №4-20-16/7672-25 від 25.11.2025 року з проханням надати інформацію про наявність або відсутність українського громадянства у капітанів риболовних суден «КОРЕЇЗ/KOREIZ», «СИМЕИЗ/SIMEIZ» та «КАЛІПСО/CALIPSO» та додатково інформацію про наявність або відсутність громадянства держави, яка визнана такою, що здійснила або здійснює збройну агресію проти України та/або тимчасово окупувала частину території України у капітанів та інших членів екіпажу, задіяних на цих суднах.

У відповідь на це лист позивач надав інформацію за вих. №46 від 26.11.2025 року про те, що капітанами риболовних суден є громадяни України (з наданням копій їх паспортів), а серед членів екіпажів немає громадян російської федерації (з наданням суднових ролей)

Крім того позивачем надана відповідачу копія меморандуму (додаткової угоди) про припинення дії бербоут-чартерів.

Відповідачем направлений позивачу лист №4-20-16/7733-25 від 27.11.2025 року, в якому зазначено, що за результатами опрацювання Меморандуму (додаткової угоди), встановлено, що дію договорів бербоут-чартеру тимчасово призупинено лише в частині експлуатації риболовних суден, Меморандум не містить строку протягом якого діє призупинення договорів бербоут-чартеру. Дія договорів може бути поновлена сторонами у будь-який момент, в тому числі під час здійснення промислової діяльності з вилучення водних біоресурсів за межами юрисдикції України в зоні діяльності Комісії. Також, Держрибагентство зазначило, що дозволи на промисел, видані українським органом, призначені виключно для українських суб`єктів господарювання та не можуть передаватися іноземним підприємствам.

Таким чином, відповідач просив надати докази, які підтверджують, що у промисловому сезоні 2025/2026 років в зоні діяльності Комісії зі збереження морських живих ресурсів Антарктики, промисел буде здійснюватися позивачем, як суб`єктом рибного господарства України та оператором риболовних суден «КОРЕЇЗ/KOREIZ», «СИМЕИЗ/SIMEIZ» та «КАЛІПСО/CALIPSO».

Враховуючи зазначені обставини позивач був змушений остаточно припинити дію чинних бербоут-чартерів та у листі на адресу Держрибагентства за вих. №48 від 28.11.2025 року зазначив, що на вимогу Держрибагентства сторонами бербоут-чартерів риболовних суден «КОРЕЇЗ/KOREIZ», «СИМЕИЗ/SIMEIZ» та «КАЛІПСО/CALIPSO» внесено зміни в Меморандум від 29.10.2025 року і в новій редакції цей Меморандум остаточно припиняє дію згаданих бербоут-чартерів з наданням копії Меморандуму.

Після надання такої інформації 28.11.2025 року ТОВ «РИБАЛЬСЬКА КОМПАНІЯ «НЕПТУНО» отримані дозволи на спеціальне використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України (№ДД-109/20 від 28.11.2025 року, №ДД-110/20 від 28.11.2025 року, №ДД-111/20 від 28.11.2025 року).

Суд вважає протиправними дії Державного агентства України з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм щодо витребування у ТОВ «РИБАЛЬСЬКА КОМПАНІЯ «НЕПТУНО» інформації та документів, не передбачених ч. 27 ст. 24 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» при розгляді заяв про одержання дозволів на спеціальне використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст. 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» виключно законами, які регулюють відносини, пов`язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються перелік та вимоги до документів, які суб`єкту господарювання необхідно подати для одержання документа дозвільного характеру.

Положеннями ч. 27 ст. 24 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів», а також «Порядку видачі, відмови у видачі, переоформлення, припинення дії дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2024 року №252, передбачений чіткий перелік документів, які подаються суб`єкт рибного господарства для отримання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України і такий перелік включає: заяву; відомості про знаряддя лову - у разі вимоги міжнародної організації з управління рибальством або прибережної держави, у водах якої планується здійснювати спеціальне використання водних біоресурсів; документи, що підтверджують право власності або користування суб`єкта рибного господарства на риболовні судна, зареєстровані у встановленому законодавством порядку; свідоцтво про право плавання під Державним Прапором України; класифікаційне свідоцтво; документ про включення риболовного судна до системи дистанційного контролю риболовних суден, що відповідає вимогам законодавства України та надає можливість відстеження позиції риболовного судна; інші документи відповідно до вимог, передбачених міжнародними договорами України, законодавством відповідних іноземних держав або актами міжнародних організацій з управління рибальством, у зоні юрисдикції яких планується здійснювати спеціальне використання водних біоресурсів риболовним судном під Державним Прапором України.

Позивачем були надані документи згідно цього переліку, а тому відповідач мав видати відповідні дозволи, або відмовити у їх видачі на підставах, передбачених ч. 31 ст. 24 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів».

При цьому відповідач не мав права вимагати у позивача документи поза межами переліку, передбаченого ч. 27 ст. 24 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів», а також «Порядку видачі, відмови у видачі, переоформлення, припинення дії дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2024 року №252.

Нормами законодавства, зразками заяв не передбачено надання інформації про фрахтувальника судна або судновласника, не передбачено надання документів та інформації щодо громадянства капітана судна та інших членів екіпажу, а тому витребування таких документів та інформації суперечить нормам ст. 24 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» та свідчить про протиправність дій відповідача.

В цій статті зазначено про інші документи, які надаються для отримання дозволу, однак вони стосуються вимог, передбачених міжнародними договорами України, законодавством відповідних іноземних держав або актами міжнародних організацій з управління рибальством, у зоні юрисдикції яких планується здійснювати спеціальне використання водних біоресурсів риболовним судном під Державним Прапором України.

Законодавством не передбачено дискреційних повноважень Держрибагентства щодо самостійного визначення та вимагання необхідних для розгляду заяви відомостей, вичерпний перелік яких прямо передбачено законами України та підзаконними нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, однак відповідач не довів правомірності своїх дій та не обґрунтував наявність у нього права вимагати надання документів та відомостей, не передбачених нормами законодавства.

Посилання відповідача на «Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з промислового вилову водних біоресурсів за межами юрисдикції України», затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 року №845 є безпідставним, оскільки в спірних правовідносинах чітко передбачений порядок надання документів для отримання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України та їх перелік, а процедура перевірки та реагування суб`єкта владних повноважень на не дотримання ліцензійних умов є окремими правовідносинами, які не стосуються предмету спору в цій справі, нормами законодавства не передбачено проведення перевірок дотримання ліцензійних умов при наданні дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України.

При цьому, суд вважає безпідставними вимоги позивача про зобов`язання відповідача утриматися від витребування у позивача інформації та документів, не передбачених ч. 27 ст. 24 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» при розгляді подальших (нових) заяв про одержання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України, з огляду на наступне.

Відповідно до положень ст. 2, 5 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

При цьому, вимога щодо зобов`язання відповідача утриматися від витребування у позивача інформації та документів при розгляді подальших (нових) заяв є передчасною, заявленою на майбутнє, а судовому захисту у відповідності до вимог КАС України підлягають лише порушені права та інтереси особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ТОВ «РИБАЛЬСЬКА КОМПАНІЯ «НЕПТУНО» обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дій відповідача щодо витребування у позивача інформації та документів, не передбачених ч. 27 ст. 24 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» при розгляді заяв про одержання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України, а в іншій частині позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 6, 14, 90, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «РИБАЛЬСЬКА КОМПАНІЯ «НЕПТУНО» (вул. 40 річчя Визволення, буд. 2, корп. Б, смт. Доброслав, Лиманський район, Одеська область, 67500, код ЄДРПОУ 37561445) до Державного агентства України з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм (вул. Січових Стрільців, буд. 45-А, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 37472282) про визнання протиправними дій відповідача щодо витребування у позивача інформації та документів, не передбачених ч. 27 ст. 24 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» при розгляді заяви про одержання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України, зобов`язання відповідача утриматися від витребування у позивача інформації та документів, не передбачених ч. 27 ст. 24 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» при розгляді подальших (нових) заяв про одержання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Державного агентства України з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм щодо витребування у Товариства з обмеженою відповідальністю «РИБАЛЬСЬКА КОМПАНІЯ «НЕПТУНО» інформації та документів, не передбачених ч. 27 ст. 24 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» при розгляді заяв про одержання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України.

В задоволенні іншої частини позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «РИБАЛЬСЬКА КОМПАНІЯ «НЕПТУНО» - відмовити.

Стягнути з Державного агентства України з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм (вул. Січових Стрільців, буд. 45-А, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 37472282) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «РИБАЛЬСЬКА КОМПАНІЯ «НЕПТУНО» (вул. 40 річчя Визволення, буд. 2, корп. Б, смт. Доброслав, Лиманський район, Одеська область, 67500, код ЄДРПОУ 37561445) сплачений судовий збір у розмірі 3328 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА