Рішення від 06 липня 2026 р. у справі №240/14300/26 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2026 року м. Житомир справа № 240/14300/26

категорія 111060000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Черняхович І.Е., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Закладу професійної (професійно-технічної) освіти "Коростишівський професійний коледж" до Головного управління ДПС у Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся Заклад професійної (професійно-технічної) освіти "Коростишівський професійний коледж" із позовом до Головного управління ДПС у Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення від 11.03.2026 №0005603/24-03 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Позивач є неприбутковим закладом освіти, 100% якого належать державі в особі Міністерства освіти і науки України. Позивач фінансується з обласного бюджету та коштів субвенції згідно затвердженого кошторису та помісячного розпису асигнувань. Протягом 2023-2025 років мало місце недостатнього доведеного кошторисного призначення по обласному бюджету по сплаті єдиного соціального внеску на відповідні роки. Заборгованість зі сплати єдиного внеску виникла не через протиправні дії Позивача у цій справі, а через недостатнє фінансування з боку держави в особі Житомирської обласної державної адміністрації місцевого бюджету. Застосування до Позивача штрафних санкцій у наведеному вище розміру за умови відсутності його вини у порушені строків сплати єдиного внеску призведе до порушення балансу інтересів Позивача та Відповідача, здобувачів освіти, працівників Позивача та лише погіршить позивача та Відповідача, здобувачів освіти, працівників Позивача та лише погіршить фінансове становище Позивача. 3 урахуванням наведеного вище Позивач вважає, що оскаржуване рішення Відповідача підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції зазначає, що відповідно інтегрованої картки платника по коду платежу 71010000 (єдиний внесок, нарахованого роботодавцем на суми: заробітної плати, винагороди за договорами ЦПХ, допомозі по тимчасовій непрацездатності) по ЗП(ПТ) "Коростишівський професійний коледж" обліковувалась заборгованість яка виникла відповідно до поданих податкових розрахунків сум доходу, нарахованого (сплаченого) - користь платників податків фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, якими було визначено зобов`язання з єдиного внеску, яке було несвоєчасно сплачено. Обов`язок щодо своєчасного нарахування та сплати ЄСВ є безумовним. Брак коштів на рахунках установи чи затримки бюджетних асигнувань не змінює термінів сплати, визначених законом. Наявність чи відсутність вини, а також причини прострочення не звільняють від відповідальності, оскільки законодавцем передбачено таких виключень для бюджетних установ. Враховуючи вищевикладене, ГУ ДПС вважає, що позовні вимоги необґрунтованими та не підтверджені належними доказами, а рішення прийняте на підставі та у межах повноважень, є законним, обґрунтованим та відповідає вимогам чинного законодавства.

Дану позовну заяву призначено до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за позовом Закладу професійної (професійно-технічної) освіти "Коростишівський професійний коледж" до Головного управління ДПС у Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення - за правилами спрощеного позовного провадження. Призначено відкрите судове засідання у справі з викликом сторін на 07 травня 2026 року о 14:00.

Проте 07.05.2026 справа в судовому засіданні не слухалась у зв`язку з відсутністю технічної можливості та неявкою сторін. Наступне судове засідання призначити на 04 червня 2026 року о 14:30.

У судовому засіданні 04.06.2026 судом з`ясовано обставини справи, досліджено докази, долучені до матеріалів справи та суд перейшов до подальшого розгляду справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, B межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 1 Закону № 2464 визначено, що єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - це консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно 1) ч. 1 ст. 4 Закону № 2464 платниками єдиного внеску є роботодавці підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Судом безспірно встановлено, що згідно з даними автоматизованих інформаційно-комунікаційних систем ДПС України, користувачами яких є територіальні органи ДПС, Заклад професійної освіти (професійно-технічної) «Коростишівський професійний коледж» (код згідно з ЄДРПОУ 05536413) (далі - 3П(ПТ)О"Коростишівський професійний коледж") обліковується в ГУ ДПС з 05.12.1990 по даний час.

Відповідно до ч. 8 ст. 9 Закону № 2464 платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4, 5 та 5-1 частини 5 та 5-1 частини першої статті 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

Відповідно до ч. 7 ст. 8 Закону № 2464 єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його рахунку, відкритого в банку, у небанківського надавача платіжних послуг, або на єдиний рахунок. Платники, зазначені в абзацах третьому та четвертому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, які не мають рахунку, відкритого банку, у небанківського надавача платіжних послуг, або не використовують єдиний рахунок, сплачують внесок шляхом внесення готівки через банки, небанківських надавачів платіжних послуг чи відділення зв`язку.

Відповідно до п. 1 ч. 10 ст. 9 Закону № 2464 днем сплати єдиного внеску вважається у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки податкового органу або на єдиний рахунок є день списання банком, небанківським надавачем платіжних послуг або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на вказані рахунки.

Відповідно до ч. 2, ст. 25 Закону № 2464 у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов`язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею. Суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів.

Відповідно до ч. 10 ст. 25 Закону № 2464 на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

Відповідно до п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону № 2464 податковий орган застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Згідно з підпунктом 2 пункту 2 розділу VII Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2015 №449, зі змінами та доповненнями, (далі - Інструкція) за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на платників, які допустили зазначене порушення до 01 січня 2015 року, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум та у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум з 01 січня 2015 року. При цьому складається Рішення за формою згідно 3 додатком 12 до цієї Інструкції. Розрахунок цієї фінансової санкції здійснюється на підставі даних ІТС.

З матеріалів справи вбачається та даний факт визнається сторонами, що відповідно інтегрованої картки платника по коду платежу 71010000 (єдиний внесок, нарахованого роботодавцем на суми :заробітної плати, винагороди за Договорами ЦПХ, допомозі по тимчасовій непрацездатності) по ЗП(ПТ)О "Коростишівський професійний коледж" обліковувалась заборгованість яка виникла відповідно до поданих податкових розрахунків сум доходу, нарахованого (сплаченого): на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, якими було визначено зобов`язання з єдиного внеску, яке було несвоєчасно сплачено зокрема:

- за ІІІ квартал 2023 року № 99296246462 від 06.11.2023, по терміну сплати 09.11.2023 - борг 72863,57 грн;

- за IV квартал 2023 року № 9381894861 від 08.02.2024, по терміну сплати 09.02.2024 - борг 168900,03 грн;

- за І квартал 2024 року № 9109372364 від 29.04.2024, по терміну сплати 10.05.2024 - борг 166736,52 грн;

- за ІІІ квартал 2024 року № 9330638294 від 05.11.2024, по терміну сплати 11.11.2024 - борг 100828,89 грн;

- за IV квартал 2024 року № 9424178372 від 07.02.2025, по терміну сплати 10.02.2 025 - борг 309174,85 грн;

- за січень 2025 року № 9035672947 від 18.02.2025, по терміну сплати 20.02.2025. - борг 459474,02 грн;

- за лютий 2025 року № 9069320740 від 18.03.2025, по терміну сплати 20.03.2025 - борг 504176,25 грн;

- березень 2025 року № 9103400639 від 16.04 2025, по терміну сплати 21.04 2025 - борг 474524,01 грн;

- за квітень 2025 року № 9139042687 від 16.05.2025, по терміну сплати 20.05.2025 - борг 464322,05 грн;

- за травень 2025 року № 9174949696 від 17.06.2025, по терміну сплати 20.06.2025 - борг 465946,21 грн;

- за травень 2025 року № 9174949696 від 17.06.2025, по терміну сплати 20.06.2025- борг 465946,21 грн;

- за червень 2025 року № 9209756748 від 16.07.2025, по терміну сплати 21.07.2025 - борг 564152,53 грн;

- за липень 2025 року № 9248529216 від 18.08.2025, по терміну сплати 20.08.2025 - борг 513289,49 грн;

- за серпень 2025 року № 9284265631 від 17.09.2025, по терміну сплати 22.09.2025- борг 359981,76 грн;

- за вересень 2025 року № 9324507965 від 20.10.2025, по терміну сплати 20.10.2025- борг 380571,75 грн;

- за жовтень 2025 року № 9360343246 від 18.11.2025, по терміну сплати 20.11.2025 - борг 295892,74 грн;

- за листопад 2025 року № 9398417279 від 19.12.2025, по терміну сплати 22.12.2025- борг 92722,41 грн;

- за грудень 2025 року № 9430572177 від 16.01.2026, по терміну сплати 20.01.2026 - борг 206818,34 грн.

Відтак, на підставі ч. 10 та п. 2 ч. 11 ст. 25 ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі Закон No 2464-VI) контролюючим органом було винесено рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперахування) або невчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 11.03.2026 №0005603/24-03 на загальну суму 1042798,68 грн, яке було направлено засобами поштового зв`язку, рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Слід зазначити, що наявність боргу та його сума визнається Позивачем.

Суд критично ставиться до доводів Позивача стосовно листування з Департаментом освіти і науки Житомирської обласної державної адміністрації щодо наявної заборгованості зі сплати єдиного внеску та з проханням розглянути питання щодо можливості наближення помісячних кошторисних призначень по КПКВК 0611091 за КЕКВ 2120, а саме: листи № 426 від 02.04.2025 poкy, №№ 525 вiд 30.04.2025 poкy, № 584 вiд 04.06.2025 року, № 629 вiд 19.06.2025 року, № 963 від 11.07.2025 року, № 963 від 29.09.2025 року. Це лише додатково підтверджує той факт, що Позивач був обізнаний про наявну заборгованість та усвідомлював, що за вказане порушення передбачена відповідальність згідно з чинним податковим законодавством. Зазначені обставини не є такими, що звільняють від виконання податкових зобов`язань.

Згідно ч. 12 ст. 9 Закону № 2464-VI єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника. Відсутність бюджетних коштів не звільняє державну установу від обов`язку вчасно розраховуватися за податковими зобов`язаннями.

В той же час, фінансова відповідальність за порушення законодавства має об`єктивний характер. Відповідно, для застосування штрафних санкцій достатньо самого факту несвоєчасної сплати. Наявність чи відсутність вини, а також причини прострочення не звільняють від відповідальності, оскільки законодавцем не передбачено таких виключень для бюджетних установ.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відтак, суд повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, дійшов висновку, що рішення контролюючого органу прийняте на підставі та у межах повноважень, є законним, обґрунтованим та відповідає вимогам чинного законодавства.

Керуючись статями 77, 90, 242-246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову Закладу професійної (професійно-технічної) освіти "Коростишівський професійний коледж" (вул. Семінарська, 118, м. Коростишів, Житомирський район, Житомирська область, 12505; код ЄДРПОУ 05536413) до Головного управління ДПС у Житомирській області (вул. Юрка Тютюнника, 7, м. Житомир, 10003; код ЄДРПОУ ВП 4409681) про визнання протиправним та скасування рішення від 11.03.2026 №0005603/24-03 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.Е.Черняхович

07.07.26