Рішення від 06 липня 2026 р. у справі №140/3499/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2026 року ЛуцькСправа № 140/3499/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В. І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі – в/ч НОМЕР_1 , відповідач) про визнання протиправною бездіяльності в/ч НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000,00 гривень пропорційно дням участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 27.07.2022 по 17.03.2023, з 01.04.2023 по 19.10.2023, з 07.11.2023 по 19.02.2024, з 05.03.2024 по 14.04.2024, 03.05.2024 по 17.08.2024; зобов`язати в/ч НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000,00 гривень пропорційно дням участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 27.07.2022 по 17.03.2023, з 01.04.2023 по 19.10.2023, з 07.11.2023 по 19.02.2024, з 05.03.2024 по 14.04.2024, 03.05.2024 по 17.08.2024 відповідно до довідки від 16.02.2026 за номером 08/1-78 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за формою згідно з додатком 6 Порядку №413 з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 12.03.2022 по 03.01.2025 ОСОБА_1 проходив військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період в НОМЕР_2 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 ).

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.09.2025 у справі № 140/4587/25 позивач 19.03.2026 засобами поштового зв`язку отримав довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, за формою згідно з додатком 6 Порядку №413.

Під час ознайомлення з вказаної довідки та особовими картками на грошове забезпечення на ОСОБА_1 було встановлено, що відповідач не виплачував належне мені грошове забезпечення за участь в бойових діях.

Відповідно до довідки від 16.02.2026 № 08/1-78 ОСОБА_1 приймав участь в бойових діях (заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації) з 16.03.2022 по 19.07.2022, з 27.07.2022 по 17.03.2023, з 01.04.2023 по 19.10.2023, з 07.11.2023 по 19.02.2024, з 05.03.2024 по 14.04.2024, з 03.05.2024 по 17.08.2024, з 03.09.2024 по 15.09.2024, з 04.10.2024 по 03.12.2024, з 10.12.2024 по 31.12.2024 перебуваючи в межах Сумської, Харківської та Донецької областей.

Зауважує, що за вказані періоди відповідачем не в повній мірі нараховано та виплачено додаткову винагороду пропорційно дням участь в бойових діях (заходах), необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації, а тому просить адміністративний позов задовольнити (арк. спр. 1-5).

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 30.03.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (арк. спр. 57).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 17.04.2026 представник в/ч НОМЕР_1 позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що наразі в Сумському окружному адміністративному суді розглядається справа №480/674/25, де позивачем виступає ОСОБА_1 , тоді як відповідачем - НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 ). Серед заявлених позовних вимог ОСОБА_1 в справі №480/674/25 є: визнати протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) щодо нерозгляду рапортів (довідок,інших документів) уповноваженої особи з інформацією про кількість днів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди з 01.08.2022 по 31.08.2022, 01.09.2022 по 30.09.2022, 01.10.2022 по 31.10.2022 та 01.11.2022 по 30.11.2022; зобов`язати в/ч НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) розглянути рапорти (довідок,інших документів) уповноваженої особи з інформацією про кількість днів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди з 01.08.2022 по 31.08.2022, 01.09.2022 по 30.09.2022, 01.10.2022 по 31.10.2022 та 01.11.2022 по 30.11.2022 в частині встановлення ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн на місяць пропорційно часу його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів у серпні, вересні, жовтні та листопаді 2022 року.

Тобто в справах №480/674/25 та №140/3499/26 оскаржує невиплату йому додаткової винагороди за період з 01.08.2022 по 30.11.2022.

Зауважує, що позивач у період із 12.03.2022 початку введення в Україні режиму воєнного стану по день виключення з особового складу відповідача постійно виконув обов`язки військової служби.

Таким чином, з урахуванням фактичного часу виконання обов`язків військової служби, відповідно до рапортів безпосереднього керівника підрозділу, позивач в період з 01.07.2022 по 31.08.2024 отримував в повному обсязі додаткову винагороду в розмірі 30000 гривень в незалежності від виконання ним бойових (спеціальних) завдань, пов`язаних із безпосередньою участю у бойових діях чи під час безпосереднього зіткнення з противником. Наявність факту безумовного отримання позивачем додаткової винагороди у розмірі 30000 гривень не ставить законодавцем військовим частинам прямого обов`язку автоматичного нарахування збільшеної додаткової винагороди до 100000 гривень.

Отримання додаткової винагороди в збільшеному до 100000 гривень розмірі не є безумовним правом військовослужбовця, а залежить від безпосередньої участі такого військовослужбовця в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони. Аналогічно, як і факт перебування військовослужбовця у районах ведення бойових дій не надає право на отримання збільшеної додаткової винагороди.

Враховуючи, що позивачем в період з серпень, вересень та листопад вересня 2022 року та листопад 2022 року безпосередня участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримуванні збройної агресії, безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів не здійснювалась, відповідно правових підстав як для реалізації рапорту (донесення) командиром підрозділу (групи) про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, так і наказів командування НОМЕР_2 прикордонного загону про виплату додаткової винагороди в розмірі 70000 гривень, не вбачається.

Отримання додаткової винагороди в збільшеному до 100000 гривень розмірі не є безумовним правом військовослужбовця, а залежить від безпосередньої участі такого військовослужбовця в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони. Аналогічно, як і факт перебування військовослужбовця у районах ведення бойових дій не надає право на отримання збільшеної додаткової винагороди (арк. спр. 60-68).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 04.05.2026 витребувано від в/ч НОМЕР_1 наступні письмові докази: журнали бойових дій та бойові розпорядження відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 », ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 ), прикордонної комендатури швидкого реагування, третьої прикордонної застави ( АДРЕСА_2 ), першої прикордонної комендатури ( АДРЕСА_2 ), девятої прикордонної застави ( АДРЕСА_3 ), другої прикордонної комендатури ( АДРЕСА_4 ), НОМЕР_2 прикордонного загону за періоди з 27.07.2022 по 17.03.2023, з 01.04.2023 по 19.10.2023, з 07.11.2023 по 19.02.2024, з 05.03.2024 по 14.04.2024, з 03.05.2024 по 17.08.2024 р., які підтверджують про участь позивача у бойових діях (арк. спр. 108-109).

На адресу суду 11.05.2026 від представника відповідача надійшли додаткові пояснення, у яких останній зазначив, що довідка №08/1-78 від 16.02.2026 підтверджує саме участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російською федерацією, а не про участь у бойових діях. Вказана довідка видавалась на підставі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.09.2025 у справі № 140/4587/25 для набуття ОСОБА_1 статусу особи з інвалідністю внаслідок війни.

Участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російською федерацією та перебування військовослужбовця в районах ведення бойових дій не є тотожними поняттями з безпосередньою участю в бойових діях.

В журналах бойових дій підрозділів у яких проходив військову службу ОСОБА_1 , наявна інформація виключно про залучення позивача як військовослужбовця до участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російською федерацією. За залучення до такої участі позивач щомісячно, починаючи з 12.03.2022 і до моменту звільнення з військової служби, отримував додаткову винагороду, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань (арк. спр. 112-114).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 14.05.2026 продовжено відповідачу процесуальний строк для виконання ухвали Волинського окружного адміністративного суду від 04.05.2026 про витребування доказів до 31.05.2026 (арк, спр. 117).

В додаткових поясненнях від 27.05.2026 представник в/ч НОМЕР_1 повідомив, що винагорода за бойове чергування виплачується незалежно від режиму правового стану в державі (у мирний час, особливий період чи під час дії воєнного стану), і обов`язковою умовою для її виплати є входження військовослужбовця до розрахунку до складу прикордонних нарядів, передбачених Інструкцією про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 19.10.2015 № 1261 (арк. спр. 120-121).

У своїх додаткових поясненнях від 27.05.2026 ОСОБА_1 підтримав позицію, викладену в позові та просив адміністративний позов задовольнити (арк. спр. 133-134).

Позивачем 28.05.2026 також подано додаткові пояснення, у яких ОСОБА_1 зауважив, що відповідач оформлював довідку від 16.02.2026 за номером 08/1-78 відповідно до первинних документів, журналів бойових дій підрозділів у яких чітко і однозначно було визначено про участь підрозділу і в тому числі позивача у бойових діях, інакше вказана інформація не була б зазначена такій довідці.

Виконання позивач відповідних завдань на території можливих бойових дій та території активних бойових дій дає право позивачу на отримання додаткової винагороди за умови участі в бойових діях або здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.

Переконаний, що довідка видана на підставі одного із підтверджуючих документів, передбачених пунктом 3 наказу №164-АГ є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди (арк. спр. 136-141).

В поданих позивачем 28.05.2026 додаткових поясненнях, ОСОБА_1 просив врахувати ряд позицій Верховного Суду та задовольнити адміністративний позов (арк. спр. 143-147).

Представник відповідача у своїх додаткових поясненнях від 03.06.2026 зазначив, що загальновідомим для фахівця в галузі права є те, що довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, за формою згідно з додатком 6 Порядку №413 не входить до переліку документів, що пiдтверджують безпосередню участь вiйськовослужбовцiв у бойових дiях або заходах та здiйснення бойових (спецiальних) завдань у перiод здiйснення заходiв, необхiдних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та iнтересiв держави у зв`язку з вiйськовою агресією російської федерації проти України (арк. спр. 152-153).

На адресу суду 08.06.2026 ОСОБА_1 подано клопотання про витребування доказів, у якому позивач просив витребувати у Адміністрації Державної прикордонної служби України належним чином засвідчені копії бойових розпоряджень (бойових наказів), які видавалися НОМЕР_2 прикордонному загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) та його структурним підрозділам: відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 », ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 ), прикордонної комендатури швидкого реагування, третьої прикордонної застави ( АДРЕСА_2 ), першої прикордонної комендатури ( АДРЕСА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_3 ), другої прикордонної комендатури ( АДРЕСА_4 ), НОМЕР_2 прикордонного загону за оскаржувані періоди (арк. спр. 163-164).

Щодо поданого клопотання суд зазначає, що відповідно до архівних відомостей ОСОБА_1 в період з 12.03.2022 по 03.01.2025 проходив військову службу у в/ч НОМЕР_1 (арк. спр. 24-27), а тому розпорядником інформації щодо участь позивача у бойових діях виступає безпосередньо відповідач, а не Адміністрації Державної прикордонної служби України.

Окрім того в/ч НОМЕР_1 зазначалось, що 27.05.2026 відповідачем надано всі витяги про наявність позивача у журналах бойових дій НОМЕР_2 прикордонного загону у спірні періоди.

Враховуючи наведені обставини суд зазначає про відсутність підстав для задоволення такого клопотання.

У додаткових поясненнях від 15.06.2026 представник в/ч НОМЕР_1 зауважив, що у справах №480/674/25 та №140/3499/26 ОСОБА_1 оскаржує невиплату йому додаткової винагороди за період з 01.08.2022 по 30.11.2022 (арк. спр. 165-166).

Від ОСОБА_1 15.06.2026 надійшли пояснення, у яких зазначено, що 23.03.2026 до Сумського окружного адміністративного суду було подано заяву про залишення частини позовних вимог без розгляду позовні вимоги, які викладені в пунктах 15, 16 прохальної частини позовної заяви, а саме щодо: визнання протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_1 щодо нерозгляду рапортів (довідок, інших документів) уповноваженої особи з інформацією про кількість днів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди з 01.08.2022 по 31.08.2022, 01.09.2022 по 30.09.2022, 01.10.2022 по 31.10.2022 та 01.11.2022 по 30.11.2022 та зобов`язати в/ч НОМЕР_1 розглянути рапорти (довідок, інших документів) уповноваженої особи з інформацією про кількість днів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди з 01.08.2022 по 31.08.2022, 01.09.2022 по 30.09.2022, 01.10.2022 по 31.10.2022 та 01.11.2022 по 30.11.2022 в частині встановлення ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 100000 грн на місяць пропорційно часу його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів у серпні, вересні, жовтні та листопаді 2022 року.

Позивач звернувся з даними позовом до суду теж 23.03.2026, але вже після подачі заяви про залишення частини позовних вимог без розгляду.

Також просить врахувати, що дана вимога ґрунтувалася не на даних, довідки, яку позивач отримав на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду, у якій відповідач відобразив усі відомості про участь у бойових діях і заходах із забезпечення оборони України, а на інформації від побратимів та їхній судовій практиці, яка стосувалася не розгляду рапортів на виплату додаткової винагороди у розмірі 100 тисяч гривень (арк. спр. 192-195).

Інших заяв по суті справи, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України (далі – КАС України) до суду не надходило.

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

Відповідно до особистих карток на грошове забезпечення за 2022-2025 роки Тутейко з 12.03.2022 проходив військову службу у в/ч НОМЕР_1 (арк. спр. 24-27) та відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 02.01.2025 №8-ОС позивача виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення (арк. спр. 31-32).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22.09.2025 у справі № 140/4587/25, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2026, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 ) щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413 та зобов`язано НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.04.2025 про видачу довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за формою згідно з додатком 6 Порядку №413, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання зазначеного рішення відповідачем 16.02.2026 видано довідку №08/1-78 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони країни, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, відповідно до якої, капітан у відставці ОСОБА_1 дійсно в період з 16.03.2022 по 19.07.2022, з 27.07.2022 по 17.03.2023, з 01.04.2023 по 19.10.2023, з 07.11.2023 по 19.02.2024, з 05.03.2024 по 14.04.2024, з 03.05.2024 по 17.08.2024, з 03.09.2024 по 15.09.2024, з 04.10.2024 по 03.12.2024, з 10.12.2024 по 31.12.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в межах Сумської, Харківської, Донецької областей (арк.. спр. 23).

Здійснивши порівняння вказаної довідки та особових карток ОСОБА_1 уважає, що позивачем не виплачувалось належне грошове забезпечення за участь в бойових діях, а тому уважає таку бездіяльність відповідача протиправною, у зв`язку із чим звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII з наступними змінами та доповненнями (у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №2011-XII) військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частинами другою-четвертою цієї правової норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Наказом Міністра оборони України №260 від 07.06.2018 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260).

Відповідно до пункту 17 Порядку №260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64 в Україні введено воєнний стан, який триває до сьогодні.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168), пунктом 1 якої (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 №1146, яка застосовується з 01.09.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

З 18.10.2022 редакція цього пункту постанови Кабінету Міністрів України №168 діяла у редакції, яка додатково передбачила, що виплата вказаної додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Обов`язкові умови виплати передбаченої виплатою додаткової винагороди військовослужбовцями Держприкордонслужби у розмірі до 100 000 грн: період дії воєнного стану; безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів; наявність наказу командира.

З метою виконання вимог Постанови №168 та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано накази від 31.03.2022 № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» (далі - Наказ № 164) (термін дії з 24.02.2022 по 31.07.2022), від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» (далі - Наказ №392-АГ) (термін дії з 01.08.2022 по 31.11.2022) (арк. спр. 81-84) та від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» (далі - Наказ №628-АГ) (термін дії з 01.12.2022 по 31.01.2023) (арк. спр. 85-88).

Пунктом 1 Наказу № 164-АГ визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби, які проходять військову службу в органах охорони державного кордону (прикордонних загонах) виплачується додаткова винагорода (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірі 30000 гривень, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Пунктом 2 Наказу № 164-АГ розкрито зміст терміну «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи), а нормою абзацу 7 пункту 3 Наказу № 164-АГ передбачено, що з метою підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальники регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надають останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Форма довідки затверджена додатком № 1 до Наказу № 164-АГ.

Згідно з пунктом 1 Наказу № 392-АГ військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до пункту 4 Наказу № 392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Пунктом 5 Наказу № 392-АГ передбачено, шо для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання і завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Відповідно до пункту 2 Наказу №628/0/81-22-АГ до безпосередньої участі у бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення бойових дій: 1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом Держприкордонслужби (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил), та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником; 2) бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які згідно з бойовим розпорядженням виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ, інших складових сил оборони, та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником; 3) бойових завдань з відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються, нанесення вогневого ураження на об`єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього вогневого контакту з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час збройного нападу (вогневого ураження); 4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником; 5) бойових завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей; 6) польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями; 7) бойових (спеціальних) завдань екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також при виконанні бойових завдань щодо пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів.

Згідно з пунктом 3 Наказу №628/0/81-22-АГ документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є: 1) бойовий наказ (бойове розпорядження); 2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них; 3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

За змістом пунктів 4-6 Наказу №628/0/81-22-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, та підготовка проєкту наказу про виплату додаткової винагороди здійснюється штабами органів Держприкордонслужби, а у випадку відсутності штабу підрозділом (посадовою особою), який веде облік бойових дій. Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

Виплата додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів Голови Держприкордонслужби, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, Морської охорони, навчальних закладів, науково дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби, а їх начальникам (командирам) на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня.

Підготовка проєктів наказів про виплату додаткової винагороди в органі Держприкордонслужби здійснюється до 08 числа кожного місяця підрозділом, визначеним начальником (командиром) органу Держприкордонслужби.

Судом встановлено, що відповідно витягу Додатку 1 до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 07.08.2022 №445-ОС зі списку військовослужбовців для виплати додаткової винагороди за період безпосередньої участі у бойових діях або тих, які забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи без посередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (бойові дії або заходи) з 01.07.2022 по 30.07.2022 у розмірі із розрахунку 70 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах капітану ОСОБА_1 за термін перебування з 01.07.2022 по 10.07.2022, з 12.07.2022 по 14.07.2022, з 16.07.2022 по 18.07.2022, з 28.07.2022 по 30.07.2022 (19 діб) здійснено нарахування у розмірі 42 903,22 грн (арк. спр. 72).

Згідно із витягу Додатку 1 до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 07.11.2022 №780-ОС зі списку військовослужбовців для виплати додаткової винагороди за період безпосередньої участі у бойових діях або тих, які забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи без посередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (бойові дії або заходи) з 01.10.2022 по 31.10.2022 у розмірі із розрахунку 70 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах капітану ОСОБА_1 за термін перебування з 01.10.2022 по 02.10.2022, з 04.10.2022 по 05.10.2022, з 07.10.2022 по 08.10.2022, з 11.10.2022 по 12.10.2022, з 15.10.2022 по 16.10.2022, з 19.10.2022 по 19.10.2022, з 20.10.2022 по 21.10.2022, з 24.10.2022 по 25.10.2022, з 28.10.2022 по 29.10.2022 (17 діб) здійснено нарахування у розмірі 38 387,02 грн (зворот арк. спр. 72).

Як видно з витягу Додатку 1 до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 05.01.2023 №9-ОС зі списку військовослужбовців для виплати додаткової винагороди за період безпосередньої участі у бойових діях або тих, які забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи без посередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (бойові дії або заходи) з 01.12.2022 по 30.12.2022 у розмірі із розрахунку 70 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах капітану ОСОБА_1 за термін перебування з 01.12.2022 по 31.12.2022 (31 діб) здійснено нарахування у розмірі 70 000,00 грн (арк. спр. 73).

Відповідно витягу Додатку 5 до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 08.09.2024 №1020-ОС зі списку військовослужбовців, відповідно до пункту 3 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 №726 «Деякі питання виплат військовослужбовців Державної прикордонної служби України винагород, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, осіб рядового і начальницького складу, поліцейських та їх сім`ям під час дії воєнного стану»«, зареєстрованого в Міністерства юстиції України 04.09.2023 за №1543/40599, які здійснювали безпосередню участь у бойових діях або заходах, для виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень за період з 01.08.2024 по 31.08.2024 капітану ОСОБА_1 за термін перебування з 06.08.2024 по 17.08.2024 та з 18.08.2024 по 18.08.2024 (12 діб) здійснено нарахування у розмірі 38 709,67 грн (арк. спр. 74).

Матеріали справи містять також розрахункові листи за липень 2022 року по вересень 2024 року (арк. спр. 76-80) позивачу здійснено наступні нарахування та виплати додаткової винагороди, як:

- у липні 2022 року:

додаткова винагорода в сумі 70 000,00 грн (пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або тих, які забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи без посередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (бойові дії або заходи)) - за травень 2022 року у розмірі 70 000,00 грн на підставі наказу від 01.07.2022 №163АГ; червень 2022 року у розмірі 70 000,00 грн на підставі наказу від 13.07.2022 №366ОС;

додаткова винагорода в сумі 30 000,00 грн – за червень 2022 року на підставі наказу від 07.07.2022 №351ОС;

- у серпні 2022 року:

додаткова винагорода в сумі 70 000,00 грн (пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або тих, які забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи без посередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (бойові дії або заходи)) - за липень 2022 року у розмірі 42 903,23 грн на підставі наказу від 07.08.2022 №445ОС;

додаткова винагорода у розмірі 30 000,00 грн – за липень 2022 року на підставі наказу від 01.08.2022 №419ОС;

- у вересні 2022 року:

додаткова винагорода в сумі 30 000,00 грн – за серпень 2022 року на підставі наказу від 01.09.2022 №543ос;

- у жовтні 2022 року:

додаткова винагорода в сумі 30 000,00 грн – за вересень 2022 року на підставі наказу від 30.09.2022 №655ОС;

- у листопаді 2022 року:

додаткова винагорода в сумі 70 000,00 грн (пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або тих, які забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи без посередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (бойові дії або заходи)) - за жовтень 2022 року у розмірі 38 387,10 грн на підставі наказу від 07.11.2022 №780ОС;

додаткова винагорода в сумі 30 000,00 грн – за жовтень 2022 року на підставі наказу від 01.11.2022 №781ОС;

- у грудні 2022 року:

додаткова винагорода в сумі 30 000,00 грн – за листопад 2022 року на підставі наказу від 30.11.2022 №889ОС та за грудень 2022 року на підставі наказу від 21.12.2022 №982ОС;

- у січні 2023 року:

додаткова винагорода в сумі 70 000,00 грн (пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або тих, які забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи без посередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (бойові дії або заходи)) - за грудень 2022 року у розмірі 70 000,00 грн на підставі наказу від 05.01.2022 №9ос;

- у лютому 2023 року:

додаткова винагорода в сумі 30 000,00 грн – за січень 2023 року на підставі наказу від 01.02.2023 №108ос;

- у березні 2023 року:

додаткова винагорода в сумі 30 000,00 грн – за лютий 2023 року;

- у квітні 2023 року:

додаткова винагорода в сумі 30 000,00 грн – за березень 2023 року на підставі наказу від 01.04.2023 №309ос;

- у травні 2023 року:

додаткова винагорода в сумі 30 000,00 грн – за квітень 2023 року на підставі наказу від 02.05.2023 №387ос;

- у червні 2023 року:

додаткова винагорода в сумі 30 000,00 грн – за травень 2023 року на підставі наказу від 05.06.2023 №461ос;

- у серпні 2023 року:

додаткова винагорода в сумі 100 000,00 грн (пропорційно часу здійснення безпосередньої участі у бойових діях або заходах) – у розмірі 41 935,48 грн за липень 2023 року на підставі наказу від 07.08.2023 №679ос;

- у вересні 2023 року:

додаткова винагорода в сумі 100 000,00 грн (пропорційно часу здійснення безпосередньої участі у бойових діях або заходах) – у розмірі 41 935,48 грн за серпень 2023 року на підставі наказу від 12.09.2023 №786ос;

додаткова винагорода у розмірі 30 000,00 грн – за червень 2023 року на підставі наказу від 05.06.2023 №563ос; у розмірі 10 645,16 грн – за липень 2023 року на підставі наказу від 07.08.2023 №679ос;

- у жовтні 2023 року:

додаткова винагорода в сумі 100 000,00 грн (пропорційно часу здійснення безпосередньої участі у бойових діях або заходах) – у розмірі 70 000,00 грн за вересень 2023 року на підставі наказу від 07.10.2023 №874ос;

- у листопаді 2023 року:

додаткова винагорода в сумі 100 000,00 грн (пропорційно часу здійснення безпосередньої участі у бойових діях або заходах) – у розмірі 32 258,06 грн за жовтень 2023 року на підставі наказу від 07.11.2023 №975ос;

додаткова винагорода в сумі 30 000,00 грн – у розмірі 8 709,68 грн за жовтень 2023 року на підставі наказу від 07.11.2023 №975ос;

- у грудні 2023 року:

додаткова винагорода в сумі 30 000,00 грн – у розмірі 24 000,00 грн за листопад 2023 року на підставі наказу від 07.12.2023 №1070ос;

- у січні 2024 року:

додаткова винагорода в сумі 30 000,00 грн – у розмірі 28 064,52 грн за грудень 2023 року на підставі наказу від 08.01.2024 №24ос;

- у лютому 2024 року:

додаткова винагорода в сумі 30 000,00 грн – у розмірі 29 032,25 грн за січень 2024 року на підставі наказу від 06.02.2024 №129ос;

- у березні 2024 року:

додаткова винагорода в сумі 30 000,00 грн – у розмірі 19 655,17 грн за лютий 2024 року на підставі наказу від 08.03.2024 №253ос;

- у квітні 2024 року:

додаткова винагорода в сумі 30 000,00 грн – у розмірі 26 129,03 грн за березень 2024 року на підставі наказу від 08.04.2024 №372ос;

- у травні 2024 року:

додаткова винагорода в сумі 30 000,00 грн – у розмірі 14 000,00 грн за квітень 2024 року на підставі наказу від 07.05.2024 №485ос;

- у червні 2024 року:

додаткова винагорода в сумі 30 000,00 грн – у розмірі 28 064,52 грн за травень 2024 року на підставі наказу від 08.06.2024 №622ос;

- у липні 2024 року:

додаткова винагорода в сумі 30 000,00 грн – за червень 2024 року на підставі наказу від 08.07.2024 №746ос;

- у серпні 2024 року:

додаткова винагорода в сумі 30 000,00 грн – за липень 2024 року на підставі наказу від 08.08.2024 №884ос;

- у вересні 2024 року:

додаткова винагорода в сумі 100 000,00 грн (пропорційно часу здійснення безпосередньої участі у бойових діях або заходах) – у розмірі 70 967,74 грн за серпень 2024 року на підставі наказу від 08.09.2024 №1020ос;

додаткова винагорода в сумі 30 000,00 грн – у розмірі 4 838,71 за серпень 2024 року на підставі наказу від 08.09.2024 №1020ос.

Суд зауважує, що обов`язковою умовою для отримання права на виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень є участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів. До того ж, зазначені норми законодавства передбачають два варіанти вчинення таких дій, а саме: «участь військовослужбовця у бойових діях» та «участь військовослужбовця у відсічі і стримуванні збройної агресії».

За приписами статті 1 Закону України від 06.12.1991 № 1932-XII «Про оборону України» (далі - Закон № 1932-XII) бойові дії - форма застосування з`єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних Сил України, інших складових сил оборони для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння).

Окрім того, стаття 1 Закону № 1932-XII визначає, що район воєнних (бойових) дій це визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 № 26 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» визначено райони ведення воєнних (бойових) дій з 01.01.2023 по 31.01.2023, при цьому Сумська область не включена до зазначеного переліку.

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 (далі - Перелік), Сумська область одночасно включає території, які відносяться до територій можливих бойових дій та територій активних бойових дій.

Наявні у матеріалах справи витяги з журналу службово-бойових дій прикордонної служби (арк. спр. 125-131) підтверджують факт залучення військовослужбовця до виконання таких форм служби, як пост спостереження, спостережний пост прикордонного наряду, черговий, чатовий, заслон, заслон, відділення позицій і т.д., водночас сам по собі зазначений характер виконуваних завдань свідчить лише про здійснення ним службово-охоронних (режимних) заходів у межах повсякденної організації служби та не містить ознак, які б дозволяли ототожнити їх із безпосередньою участю у заходах із відсічі та стримування збройної агресії у розумінні наказів Держприкордонслужби та Постанови №168.

Водночас суд зауважує, що вказані витяги надійшли до суду за допомогою підсистеми «Електронний Суд» та засвідчені електронно-цифровим підписом представника в/ч НОМЕР_1 , а тому суд відхиляє посилання ОСОБА_1 , що такі подалі без належного посвідчення.

Окрім того відповідач також доводить, що доказів, які б вказували на залучення позивача до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів - не існує.

На противагу наведеним твердженням відповідача, позивач жодних спростувань не навів.

Водночас суд зазначає, що особливістю даної справи виступає довідка від 16.02.2026 за №08/1-78 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, за формою згідно з додатком 6 Порядку №413, на підставі якої, на думку позивача, у нього виникає право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень пропорційно дням участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, визначеної Постановою №168.

Суд зауважує, що вказана довідка видана виключно на підставі рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22.09.2025 у справі № 140/4587/25, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2026.

Вказаним рішенням позов задоволено частково. Визнано протиправними дії НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 ) щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413 та зобов`язано НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.04.2025 про видачу довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за формою згідно з додатком 6 Порядку №413, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У мотиваційній частині вказаного рішення суд виходив із того, що до матеріалів справи розрахункових листів та особових карток на грошове забезпечення вбачається, що позивач періодично отримував грошове забезпечення у розмірі 100 000 грн. і відповідно 70 000 грн. протягом проходження військової служби у в/ч НОМЕР_1 , що підтверджує його участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України протягом тривалішого періоду, ніж зазначено у довідці від 29.06.2023 №12/1280-23 вих.

Разом із тим, як встановлено судом, відповідачем 16.02.2026 видано довідку №08/1-78 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони країни, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, відповідно до якої, капітан у відставці ОСОБА_1 дійсно в період з 16.03.2022 по 19.07.2022, з 27.07.2022 по 17.03.2023, з 01.04.2023 по 19.10.2023, з 07.11.2023 по 19.02.2024, з 05.03.2024 по 14.04.2024, з 03.05.2024 по 17.08.2024, з 03.09.2024 по 15.09.2024, з 04.10.2024 по 03.12.2024, з 10.12.2024 по 31.12.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в межах Сумської, Харківської, Донецької областей (арк.. спр. 23).

До вказаної довідки в/ч НОМЕР_1 включено період проходження ОСОБА_1 військової служби у в/ч НОМЕР_1 , за виключенням перебування позивача:

у відпустці за сімейними обставинами та інших поважних причин із збереженням грошового забезпечення з 20.07.2022 по 26.07.2022 відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (про особовий склад) від 01.07.2022 №328-ОС (арк. спр. 199);

у щорічній основній відпустці за 2022 рік з 18.03.2023 по 30.03.2023 відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (про особовий склад) від 22.02.2023 №58-ВВ (зворот арк. спр. 199);

у щорічній основній відпустці за 2023 рік з 20.10.2023 по 06.11.2023 відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (про особовий склад) від 20.10.2023 №445-ВВ (арк. спр. 200);

на стаціонарному лікуванні з 20.02.2024 по 04.03.2024 відповідно до наказів начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (про особовий склад) від 25.02.2024 №148-ВВ та від 19.03.2024 №199-ВВ (арк. спр. 201);

на військово-лікарській комісії 18.08.2024 відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (про особовий склад) від 17.08.2024 №601-ВВ (арк. спр. 202);

на лікуванні з 19.08.2024 по 02.09.2024 відповідно до наказів начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (про особовий склад) від 06.09.2024 №673-ВВ та від 28.08.2024 №638-ВВ (зворот арк. спр. 202 - 203).

Враховуючи наведені обставини суд зауважує, що вказана довідка надається та є підставою для отримання особі статусу учасника бойових дій (особи з інвалідністю внаслідок війни), що зазначено у самій довідці, та є довідкою за формою згідно додатку 6 до Постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 за №413 Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а не довідкою передбаченою вищенаведеними правовим нормами.

Верховний Суд у постанові від 05.08.2024 у справі №200/4100/23, наголошував, що розглядаючи дану категорію справ суди повинні перевіряти, чи підтверджує видана довідка участь військовослужбовця у бойових діях у визначений період, при цьому розглядати таку довідку її разом з іншими доказами.

Проаналізувавши наведені у наданій позивачем довідці відомості, суд зазначає, що вона підтверджує участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, але не деталізує виконувані позивачем у зазначені періоди завдання, зокрема, безпосереднє здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, або ж здійснення бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, що є визначальним для визначення розміру додаткової винагороди 100 000,00 грн, 50 000,00 грн чи 30 000,00 грн.

Суд наголошує на тому, що сам по собі факт виконання позивачем службових обов`язків в районі населених пунктів де велися та можливі бойові дії ( АДРЕСА_1 ) під час дії воєнного стану не створює для відповідача обов`язку нарахування збільшеної додаткової винагороди, оскільки підставою для її виплати є документальне підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора чого в даному випадку немає.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, суд зазначає, що відповідачем доведено правомірність дій щодо нарахування додаткової винагороди позивачу пропорційно до днів безпосередньої участі позивача у відповідних заходах, натомість належних та допустимих доказів безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у інших періодах, ніж зазначив відповідач, сторонами не надано, а відтак підстави для задоволення позову відсутні.

Дана позиція узгоджується із постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.11.2025 у справі № 380/8874/24, постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.04.2026 у справі № 400/7217/25, постановами Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.05.2026 у справі № 560/9795/25, від 11.06.2026 у справі № 240/11775/25.

У контексті оцінки кожного аргументу (доводу), наданого стороною, суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) і «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів і інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

З огляду на такий підхід Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, суд вважає, що решта аргументів (доводів) сторін, які мають значення для правильного вирішення спору, на вирішення спірних правовідносин не впливають та не змінюють судовий розсуд цього спору за результатами судового процесу.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, проаналізувавши обставини справи, з урахуванням нормативного регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 257, 260, 262, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.І. Смокович