Рішення від 05 липня 2026 р. у справі №140/5794/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2026 року ЛуцькСправа № 140/5794/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач) з наступними позовними вимогами:

1) визнати протиправними дії щодо призову позивача на військову службу по мобілізації;

2) визнати протиправним та скасувати наказ командира відповідача від 27.07.2025 №112 «Про призов військовозобов`язаних, резервістів на військову службу під час мобілізації, на особливий період» в частині призову на військову службу позивача.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що згідно наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 №112 від 27.07.2025 солдат ОСОБА_1 був призваний на військову службу під час мобілізації до військової частини НОМЕР_1 .

Вказав на те, що має спеціальне звання «майор міліції», якого у встановленому порядку не позбавлений, також має статус учасника бойових дій, який набув під час проходження військової служби в Збройних силах України протягом 2014-2017 років. Відтак, від проходження військової служби за призовом позивач відмовляється, а бажає проходити військову службу шляхом прийняття, яке має відбутись виключно в порядку переатестації.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 01.06.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України).

16.06.2026 до суду від ІНФОРМАЦІЯ_3 надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що за результатами перевірки було встановлено, що жодним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Волинської області документи щодо присвоєння офіцерського звання в порядку переатестації не готувались та не направлялись до ІНФОРМАЦІЯ_4 у відповідності до пункту 3.20 Наказу Міністра оборони України №170 від 10.04.2009 «Про затвердження Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України».

Також вказав, що для прийому громадянина України на військову службу за контрактом з присвоєнням офіцерського звання в порядку переатестації, в першу чергу в громадянина, має бути письмова згода командира військової частини про прийняття громадянина на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу. Таким чином, позивач для початку мав отримати письмову згоду від командира військової частини у якій було б зазначено, що його готові розмістити на певній посаді. Письмова згода долучена до позову видана 06.04.2024 адресована ІНФОРМАЦІЯ_5 втратила свою актуальність за терміном дії.

Окремо звертає увагу на той факт, що в позивача до призову на військову службу 27.07.2025 мав достатньо часу для оформленню документів для призову на військову службу за контрактом.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від сторін не надходило.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має спеціальне звання «майор міліції», якого у встановленому порядку не позбавлений, також має статус учасника бойових дій, який набув під час проходження військової служби в Збройних силах України протягом 2014-2017 років.

24.03.2024 позивач прибув в м. Харків для реалізації плану щодо прийняття на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу в порядку переатестації. За декілька днів позивача повідомили, що матеріали по прийняттю його на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу в порядку переатестації були належним чином оформлені в ІНФОРМАЦІЯ_6 і передані для подальшого розгляду в ІНФОРМАЦІЯ_7 . У ІНФОРМАЦІЯ_8 ці матеріали пройшли затвердження і направились по інстанції до Оперативного Командування « ІНФОРМАЦІЯ_9 » (військова частина НОМЕР_2 ) (далі – ОК « ІНФОРМАЦІЯ_9 »).

Також, 24.03.2024 позивач пройшов військово-лікарську комісію, результати якої були оформлені двома документами: «Картка №1283 обстеження та медичного огляду» від 24.03.2024; «Довідка № 1283 військово-лікарської комісії» від 24.03.2024.

16.07.2024 ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_10 із заявою про те, що від проходження військової служби за призовом позивач відмовляється, а бажає проходити військову службу шляхом прийняття, яке має відбутись виключно в порядку переатестації.

Листом від 13.09.2024 ІНФОРМАЦІЯ_11 проінформував позивача, що професійний відбір і медичний огляд громадян проводиться при відповідному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем проживання чи перебування. Відтак, рекомендує звернутись до відповідного ТЦК та СП для вирішення питання про укладення контракту на проходження військової служби.

29.10.2024 позивач підготував скаргу до МОУ на Лист від 13.09.2024, оформивши її «Скарга на неналежний розгляд Заяви від 16.07.2024» від 29.10.2024 щодо неналежного розгляду заяви від 16.07.2024.

Військовою чистиною НОМЕР_3 листом від 17.12.2024 №501/3/1/2667 повідомлено, що на військову службу за контрактом на посади офіцерського складу відбираються придатні до військової служби за станом здоров?я громадяни України, які виявили бажання проходити військову службу у Збройних Силах України, мають відповідний рівень освіти, набутий досвід служби або професію, споріднену з військово-обліковою спеціальністю, а також особи, визначені частиною шостою статті 20 Закону України "Про військовий обов??язок та військову службу". Відбір кандидатів здійснюється командирами військових частин на конкретну вакантну посаду з урахуванням рівня освіти та зазначеної в штаті військово-облікової спеціальності.

Командир військової частини направляє громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки за місцем їх військового обліку з клопотанням (письмовою згодою) від командира військової частини, яким попередньо був вивчений та відібраний кандидат на посаду офіцерського складу.

Районним (міським) територіальним центром комплектування соціальної підтримки після прибуття кандидата відпрацьовуються матеріали щодо прийняття на військову службу за контрактом і призначенням громадянина на посаду офіцерського складу та направляються до обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки перевіряє отримані матеріали на кандидата та подає їх безпосередньо посадовій особі, до повноважень якої належить право призначення офіцерів запасу, які приймаються на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу у Збройні Сили України.

Для вирішення питання по суті звернення запропоновано звернутись до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку.

09.06.2025 позивач електронною поштою направив до Луцького РУП ГУНП у Волинській області звернення, щодо надання належним чином оформлених копій матеріалів, що були підставою для оголошення заявника в розшук.

Листом від 26.06.2025 №96818-2025 було повідомлено, що 24.12.2025 до Луцького РУП ГУНП у Волинській області надійшло звернення ІНФОРМАЦІЯ_12 про доставку позивача як особи, що вчинила правопорушення, передбачені ст. 210 та ст. 210-1 КУпАП.

27.07.2025 групою оповіщення ІНФОРМАЦІЯ_3 у АДРЕСА_1 було зупинено для перевірки військово – облікових документів у відповідності до пункту 25 Постанови Кабінету Міністрів України №560 від 16.05.2024 «Питання проведення призову громадян під час мобілізації, на особливий період» громадянина ОСОБА_1 . В ході перевірки військово – облікових документів було встановлено, що останній являється порушником правил військового обліку, правом на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації не користувався. В усній розмові громадянин ОСОБА_1 повідомив, що бажає проходити військову службу за контрактом.

Додатково також було перевірено чи формувались документи на позивача у відповідності до пункту 3.20 Наказу Міністра оборони України №170 від 10.04.2009 «Про затвердження Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України». За результатами перевірки було встановлено, що жодним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки ІНФОРМАЦІЯ_13 документи щодо присвоєння офіцерського звання в порядку переатестації не готувались та не направлялись до ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Відтак, 27.07.2025 згідно наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 №112 від 27.07.2025 солдат ОСОБА_1 був призваний на військову службу під час мобілізації до військової частини НОМЕР_1 .

Позивач вважає протиправними дії щодо його призову на військову службу по мобілізації, відтак, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.

Статтею 65 Конституції України визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.

Преамбулою Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII) визначено, що цей Закон здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Відповідно до частин другої, третьої статті 1 Закону №2232-XII військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Згідно із частиною десятою статті 1 Закону №2232-XII громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, зокрема, виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Згідно з частиною 5 статті 5 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», присвоєння військових звань та пониження у військовому званні військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, переатестація осіб, які мають спеціальні звання або класні чини, для присвоєння військових звань здійснюються в порядку, визначеному статутами Збройних Сил України, положеннями про проходження військової служби, положеннями про проходження громадянами України служби у військовому резерві. Військові звання присвоюються довічно. Позбавлення військових звань та поновлення у військовому званні здійснюються за рішенням суду.

Частиною 1 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено, що Призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Пунктом 11 статті 38 Закону №2232-XII визначено, що призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), номерів засобів зв`язку та адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти), освіти, місця роботи, посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, у тому числі у випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи.

Аналогічні норми містяться і в Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022.

В відповідно до пункту 71 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008, громадянам, які мають спеціальні звання або класні чини, в разі їх прийняття на військову службу за контрактом присвоюються військові звання в порядку переатестації з урахуванням їх спеціальних звань або класних чинів, рівня освіти, досвіду служби та відповідності посаді, на яку їх призначено.

Згідно з пунктом 43 Положення, чергові військові звання військовослужбовцям присвоюються:

до майстер-сержанта (майстер-старшини) включно - командирами бригад (полків, кораблів 1 рангу) і посадовими особами, які відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України прирівняні до них;

до підполковника (капітана 2 рангу) включно - командирами корпусів та командувачами військ оперативних командувань і посадовими особами, які відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України прирівняні до них, а також командувачами видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, начальником Генерального штабу Збройних Сил України, керівником служби персоналу Міністерства оборони України;

до полковника (капітана 1 рангу) включно - Міністром оборони України та Головнокомандувачем Збройних Сил України (крім військовослужбовців, призначення на посади яких здійснюється Міністром оборони України), командиром військової частини.

Відповідно до пункту 3.20 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої Наказом Міністра оборони України 10.04.2009 №170, громадяни, які мають спеціальні звання або класні чини та які не досягли граничного віку перебування на військовій службі, приймаються на військову службу за контрактом з переатестуванням у військовому званні з урахуванням їх рівня освіти, досвіду служби, стану здоров`я та відповідності посаді, на яку їх буде призначено Міністром оборони України.

Професійний відбір і медичний огляд проводяться:

громадян - при відповідному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем проживання чи перебування;

військовослужбовців - у військовій частині та у військовому госпіталі за направленням з військової частини, куди особу буде прийнято на військову службу за контрактом або призначено на посаду, передбачену штатом воєнного часу.

Атестація на присвоєння військовослужбовцю військового звання офіцерського складу складається безпосереднім командиром (начальником) в рукописному і двох друкованих примірниках та розглядається на засіданні комісії з питань проходження військової служби військової частини за місцем проходження військової служби. На військовозобов`язаних і осіб жіночої статі, які подаються до присвоєння військового звання офіцерського складу в порядку переатестації, атестація складається у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем проживання та розглядається на засіданні комісії з питань проходження військової служби обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, за винятком осіб, відібраних для комплектування військових частин НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , атестації на яких розглядаються на засіданнях комісії з питань проходження військової служби цих військових частин. Атестацію на присвоєння громадянам військового звання офіцерського складу затверджує посадова особа, яка має право призначення на зазначену посаду офіцерського складу відповідно до номенклатури посад, а на осіб, які будуть відряджені до державних органів, підприємств, установ, організацій, державних та комунальних закладів освіти із залишенням на військовій службі,- Міністр оборони України.

У військовій частині визначається відповідність громадянина вимогам до посади, на яку він буде призначений. Ця відповідність встановлюється за підсумками професійно-психологічного відбору та здачі особою, яка має спеціальне звання або класний чин, перевірних іспитів з індивідуальної підготовки, за результатами перевірки рівня фізичної підготовки або за підсумками виконання бойових завдань та досвіду служби в умовах особливого періоду.

За результатами проведених заходів із встановлення цієї відповідності командиром військової частини (керівником територіального центру комплектування та соціальної підтримки) надсилаються такі документи:

заява громадянина про прийняття на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу із зазначенням посади, ВОС, військового звання за штатом та строку контракту;

подання про прийняття громадянина на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу, призначення на посаду та присвоєння військового звання у порядку переатестації;

атестація на присвоєння військового звання офіцерського складу, сержантського та старшинського складу в порядку переатестації за формою, визначеною в додатку 11 до цієї Інструкції;

два примірники Контракту про проходження військової служби, підписані громадянином;

завірені документи про присвоєння спеціального звання чи класного чину;

результати здачі перевірних іспитів з індивідуальної підготовки;

картка професійного відбору кандидата (додаток 9);

автобіографія в рукописному і друкованому примірниках;

довідка про проходження військової служби (трудову діяльність) за формою, визначеною додатком 10;

службова характеристика або характеристика з останнього місця роботи;

довідка військово-лікарської комісії про придатність до проходження військової служби за контрактом;

завірена копія паспорта громадянина України;

завірені копії документів про освіту з додатками;

завірена копія (довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті));

письмова згода командира військової частини про прийняття громадянина на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу;

довідка про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, надана територіальним сервісним центром Міністерства внутрішніх справ України;

два примірники послужної картки.

Зазначені документи в кількості примірників, необхідних для роботи, розглядаються на засіданні Вищої комісії Міністерства оборони України з питань проходження військової служби (крім осіб, які відбираються для комплектування військових частин НОМЕР_4 , НОМЕР_5 ). Під час розгляду визначається відповідність спеціального звання, класного чину, рівня підготовки і досвіду громадянина військовому званню і військовій посаді, на яку його можна прийняти на військову службу або на яку необхідно призначити в умовах особливого періоду. Під час визначення відповідності військове звання не має бути вищим за спеціальне звання чи класний чин, а також штатно-посадову категорію посади, на яку буде здійснено призначення. Рішення щодо прийняття громадянина, який має спеціальне звання чи класний чин, на військову службу за контрактом або призначення на посаду, передбачену штатом воєнного часу, та його переатестування у військовому званні приймає Міністр оборони України.

За результатами прийнятого рішення видається відповідний наказ по особовому складу.

Під час дії воєнного стану:

на кандидатів, які мають спеціальні звання або класні чини та які приймаються на військову службу за контрактом з переатестуванням у військовому званні, аркуш вивчення особистих якостей кандидата та картка професійного відбору кандидата не складаються, іспити не проводяться;

такі кандидати на комісіях з питань проходження військової служби, у тому числі Вищої комісії Міністерства оборони України з питань проходження військової служби, не розглядаються;

військовослужбовців, з числа таких кандидатів, які проходять військову службу за іншими видами військової служби на медичний огляд не направляються.

Вирішуючи спір, суд враховує, що при наявності факту проходження ОСОБА_1 служби на посаді у званні «майор міліції», є за своєю правовою природою спеціальним званням, а не військовим.

Відповідно до частини 5 статті 5 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», перехід зі спеціального звання до військового здійснюється виключно в порядку переатестації, правила якої регламентовані Положенням №1153/2008 та Інструкцією № 170.

При цьому, суд зазначає, що для прийому громадянина України на військову службу за контрактом з присвоєнням офіцерського звання в порядку переатестації, в першу чергу в громадянина, має бути письмова згода командира військової частини про прийняття громадянина на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу. Таким чином, позивач для початку мав отримати письмову згоду від командира військової частини у якій було б зазначено, що його готові розмістити на певній посаді.

З огляду на те, що позивач не укладав контракт і не проходив передбачену процедуру, - відповідач діяв на підставі і в межах своїх повноважень, а відтак, правовідносини, пов`язані з мобілізацією ОСОБА_1 , які, завершилися прийняттям наказу про призов по мобілізації та направлення позивача у розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 , є правомірними.

У контексті оцінки кожного аргументу (доводу), наданого стороною, Верховний Суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) і «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів і інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

З огляду на такий підхід Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, суд вважає, що решта аргументів (доводів) сторін, які мають значення для правильного вирішення спору, на вирішення спірних правовідносин не впливають та не змінюють судовий розсуд цього спору за результатами судового процесу.

В адміністративному судочинстві принцип верховенства права зобов`язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Суд зазначає, що доведення має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою, однак позивач в ході судового розгляду справи не доведено ґрунтовності пред`явлених вимог.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведено правомірність оскаржуваного наказу про призов під час мобілізації в порядку статті 77 КАС України.

Відтак на підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Дмитрук