Постанова від 05 липня 2026 р. у справі №677/1201/26 — Красилівський районний суд Хмельницької області

Красилівський районний суд Хмельницької області

ін. 31000 , м. Красилів , вул. Булаєнка, 4 тел. (факс): 038 55 4 34 75

_____________________________________________________________________________

Справа №: 677/1201/26

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.07.2026 м.Красилів

Суддя Красилівського районного суду Хмельницької області Вознюк Р.В., розглянувши справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , громадянина України, проживаючого за адресу: АДРЕСА_1 , директора ТОВ «Красилівський агрегатний завод», РНОКПП: НОМЕР_1 ,

- за ч. 1 ст. 163-1 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

03.07.2026 до Красилівського районного суду Хмельницької області від Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 129/33-00-51 від 16.06.2026 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 163-1 КУпАП.

Приписами ст. 278 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення повинен вирішити, у тому числі й питання про те, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення (п.2), а в разі неправильного складання такого протоколу, повернути матеріали адміністративної справи органу, який його склав, для належного (додаткового) оформлення.

Згідно з ч. 1 ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Відповідно до Розділу П Інструкції з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністерства фінансів України 02.07.2016 за № 566 (надалі – Інструкція), зміст Протоколу повинен відповідати вимогам, викладеним у статті 256 КУпАП (п.5 розд. II Інструкції); у разі ненадання особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, документів для складання Протоколу використовуються відомості про таку особу, наявні у Державному реєстрі фізичних осіб – платників податків (абз. 2 п.5 розд. II Інструкції); у Протоколі під час його складання обов`язково зазначається стаття КУпАП, згідно з якою передбачено адміністративну відповідальність. При викладенні обставин правопорушення у Протоколі вказуються місце та час його вчинення, суть адміністративного правопорушення, які саме протиправні дії чи бездіяльність вчинила особа, стосовно якої складається Протокол, та які положення законодавства порушено. Якщо є свідки правопорушення та потерпілі, до Протоколу вносяться їх прізвища, імена та по батькові (за наявності), а також місце проживання (пункт 6 розділу II Інструкції); особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право надати пояснення і зауваження щодо змісту Протоколу. Пояснення та зауваження за суттю вчиненого правопорушення вносяться до Протоколу і засвідчуються підписом особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Пояснення та зауваження можуть додаватися до Протоколу окремо, про що у Протоколі робиться запис (пункт 87 розділу II Інструкції); при складанні Протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються її права й обов`язки, передбачені статтями 55, 56, 59, 63 Конституції України та статтею 268 КУпАП, повідомляється, що справу про адміністративне правопорушення буде розглянуто у строки, визначені статтею 277 КУпАП, про що робиться відмітка у Протоколі. Про ознайомлення із Протоколом особа щодо якої він складений, ставить у протоколі свій підпис. У разі відмови поставити підпис про це робиться відповідний запис у протоколі, який засвідчується підписом посадової особи податкового органу (пункт 8 розділу II Інструкції); протокол складається у двох примірниках та підписується посадовою особою, яка склала Протокол, особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, а також свідками і понятими, якщо такі є (пункт 8 розділу II Інструкції); у разі відмови особи, щодо якої складається Протокол, від підписання Протоколу посадова особа податкового органу робить про це відповідний запис, який засвідчує своїм підписом та підписами свідків у разі їх наявності. Особа, щодо якої складається Протокол, має право письмово викласти підстави своєї відмови від підписання Протоколу, які додаються до Протоколу окремо, про що робиться запис у Протоколі. Відмова під підписання Протоколу не є підставою для припинення провадження у справі (пункт 10 Розділу ІІ Інструкції). Один примірник Протоколу під підпис вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності (пункт 11 Розділу ІІ Інструкції). У разі неможливості складання Протоколу за місцем вчинення адміністративного правопорушення Протокол складається в податковому органі. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, запрошується до податкового органу для складання та підписання Протоколу. У запрошенні зазначаються дата, час та місце складання Протоколу. Протокол в день складання реєструється посадовою особою податкового органу в Журналі реєстрації протоколів та постанов про адміністративні правопорушення (додаток 3) та не пізніше наступного робочого дня відомості вносяться до відповідної інформаційної системи (п. 14 Розділу ІІ Інструкції). До Протоколу долучаються матеріали, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення, та документи, що можуть свідчити про обставини, які пом`якшують або обтяжують відповідальність особи (за наявності). Кожний документ повинен мати свої реквізити (дату, назву, підписи тощо), містити достовірну інформацію та відповідати вимогам законодавства України про адміністративні правопорушення (пункт 15 Розділу ІІ Інструкції)

На порушення вимог ч. 1 ст. 256 КУпАП, та абз. 2 п.5 розд. II Інструкції, у протоколі про адміністративне правопорушення № 129/33-00-51 від 16.06.2026 не зазначено дату народження ОСОБА_1 , при цьому, згідно з абз. 2 п.5 розд. II Інструкції, при оформленні органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення, використовуються відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, які наявні у Державному реєстрі фізичних осіб – платників податків.

Окрім того, частиною 1 статті 163-1 КУпАП передбачена відповідальність за відсутність податкового обліку, порушення керівниками та іншими посадовими особами підприємств, установ, організацій встановленого законом порядку ведення податкового обліку, у тому числі неподання або несвоєчасне подання аудиторських висновків, подання яких передбачено законами України.

Норма ст. 163-1 КУпАП носить бланкетний характер, а тому серед ознак суті такого адміністративного правопорушення обов`язково повинно бути посилання на конкретний нормативно-правовий акт, яким встановлюються відповідні правила, та якого не дотрималась особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, порушивши тим самим законодавчі приписи.

Крім того, протоколом про адміністративне правопорушення № 129/33-00-51 від 16.06.2026 ОСОБА_1 ставиться в вину, що він порушив вимоги:

- п. 200.1, п. 200.4, п. 200.14 ст. 200 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI (зі змінами та доповненнями) (далі - ПК України) - завищено суму ПДВ, яка підлягає бюджетному відрахуванню на рахунок платника у банку за березень 2026 року 2814210 гривень;

- п. 192.1 ст. 192 ПК України, пп. 2, пп. 5 п. 5 розділу V Наказу Міністерства фінансів України «Про затвердження форм та Порядку заповнення і подання податкової звітності з податку на додану вартість) від 28.01.2016 № 21 (зі змінами і доповненнями) – завищено суму від`ємного значення з ПДВ, що зараховується до складу податкового кредиту наступного звітного періоду (податкової декларації х ПДВ за період березень 2026 у сумі 8667 гривень;

- ст. 192, п. 201.10, п. 201.14 ст. 201 ПК України, п. 11 Порядку заповнення податкової накладної, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 31.12.2015 № 1307 «Про затвердження форми податкової накладної та Порядку заповнення податкової накладної» - не зареєстровано в єдиному реєстрі розрахунок коригувань протягом граничного строку, передбаченого ст. 201 цього Кодексу, на обсяг постачання – 40290806 грн.

У протоколі про адміністративне правопорушення у графі «Дата, час і місце вчинення порушення» зазначено: Хмельницька область, м. Красилів, вул. Щаслива, буд. 1, акт від 28.05.2026 № 249/33-00-51/14307831.

Разом з тим, на порушення вимог ч. 1 ст. 256 КУпАП, та пункту 6 розділу II Інструкції у протоколі про адміністративне правопорушення № 002190/199 від 27.11.2025 не зазначено:

- дату вчинення ОСОБА_1 дій, на порушення вимог п. 200.1, п. 200.4, п. 200.14 ст. 200 ПК України, щодо завищення суми ПДВ, яка підлягає бюджетному відрахуванню на рахунок платника у банку за березень 2026 року 2814210 гривень;

- дату вчинення ОСОБА_1 дій, на порушення вимог п. 192.1 ст. 192 ПК України, пп. 2, пп. 5 п. 5 розділу V Наказу Міністерства фінансів України «Про затвердження форм та Порядку заповнення і подання податкової звітності з податку на додану вартість) від 28.01.2016 № 21 (зі змінами і доповненнями) - щодо завищення суми від`ємного значення з ПДВ, що зараховується до складу податкового кредиту наступного звітного періоду (податкової декларації з ПДВ за період березень 2026 у сумі 8667 гривень;

- дату вчинення ОСОБА_1 дій, на порушення вимог ст. 192, п. 201.10, п. 201.14 ст. 201 ПК України, п. 11 Порядку заповнення податкової накладної, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 31.12.2015 № 1307 «Про затвердження форми податкової накладної та Порядку заповнення податкової накладної» - щодо не реєстрації в єдиному реєстрі розрахунку коригувань протягом граничного строку, передбаченого ст. 201 цього Кодексу, на обсяг постачання – 40290806 грн;

- які саме протиправні дії чи бездіяльність вчинив ОСОБА_1 , на порушення вимог кожного з наступних пунктів: п. 200.1, п. 200.4, п. 200.14 ст. 200, п. 192.1 ст. 192, ст. 192, п. 201.10, п. 201.14 ст. 201 ПК України, пп. 5 п. 5 розділу V Наказу Міністерства фінансів України «Про затвердження форм та Порядку заповнення і подання податкової звітності з податку на додану вартість) від 28.01.2016 № 21 (зі змінами і доповненнями), п. 11 Порядку заповнення податкової накладної, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 31.12.2015 № 1307 «Про затвердження форми податкової накладної та Порядку заповнення податкової накладної».

На порушення вимог ч. 1 ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення № 129/33-00-51 від 16.06.2026 не зазначено:

- дату подання ТОВ «Красилівський агрегатний завод» податкової декларації з ПДВ за період березень 2026;

- у якому конкретно єдиному реєстрі не зареєстровано розрахунок коригувань протягом граничного строку, передбаченого ст. 201 цього Кодексу, на обсяг постачання – 40290806 грн;

- не зазначено дату подання декларації (податкової накладної), до якої мав бути складений та зареєстрований в єдиному реєстрі розрахунок коригування на обсяг постачання 40290806 грн.

Окрім того:

- п. 200.4. ст. 200 ПК України, порушення якого ставиться у вину ОСОБА_1 містить підпункти «а», «б» та «в»;

- п. 200.14 ст. 200 ПК України, порушення якого ставиться у вину ОСОБА_1 містить підпункти містить підпункти «а», «б» та «в»,

- п. 192.1 ст. 192 ПК України, порушення якого ставиться у вину ОСОБА_1 містить сім абзаців;

- ст. 192 ПК України, порушення якої ставиться у вину ОСОБА_1 містить підпункти 191.1, 192.2, 192.3. При цьому, п. 192.1 містить підпункти: пп. 192.1.1, який містить два абзаци, пп. 192.1.2, який містить два абзаци; а п. 192.2 містить два абзаци;

- п. 201.10 ст. 201 ПК України, порушення якого ставиться у вину ОСОБА_1 , містить: 22 абзаци, при цьому, чотирнадцятий абзац п. 201.10 ст. 201 ПК України (щодо граничних строків реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних) містить у собі 4 абзаци.

На порушення вимог ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення № 129/33-00-51 від 16.06.2026 не вказані конкретні підпункти (або абзаци) ст. 192, п. 192.1 ст. 192, п. 200.4. ст. 200. п. 200.14 ст. 200. п. 201.10 ст. 201 ПК України, порушення яких ставиться у вину ОСОБА_1 , та не викладені обставини порушення ОСОБА_1 відповідних підпунктів (або абзаців) п. 200.1, п. 200.4, п. 200.14 ст. 200, п. 192.1 ст. 192 ПК України, пп. 2, пп. 5 п. 5 розділу V Наказу Міністерства фінансів України «Про затвердження форм та Порядку заповнення і подання податкової звітності з податку на додану вартість) від 28.01.2016 № 21 (зі змінами і доповненнями), ст. 192, п. 201.10, п. 201.14 ст. 201 ПК України, п. 11 Порядку заповнення податкової накладної, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 31.12.2015 № 1307 «Про затвердження форми податкової накладної та Порядку заповнення податкової накладної», та які дії чи бездіяльність вчинив ОСОБА_1 на їх порушення.

Розгляд справи про адміністративне правопорушення відбувається в межах протоколу про адміністративне правопорушення відносно конкретної особи, суд не має права у будь-який спосіб конкретизувати пред`явлене посадовою особою адміністративне обвинувачення та його змінювати, оскільки це суперечить загальним засадам судочинства, які передбачені ст. 129 Конституції України.

Порушення вимог КУпАП, та Інструкції з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення, допущені при складанні та оформленні адміністративного протоколу є істотними, перешкоджають суду прийняти законне та обґрунтоване рішення, та не можуть бути усунені в судовому засіданні.

Враховуючи викладене, справа підлягає поверненню на доопрацювання.

Керуючись ст. 278 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Справу № 677/1201/26 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 163-1 КУпАП повернути до Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (79026, Україна, Львівська обл., місто Львів, вулиця Стрийська, будинок 35) для доопрацювання.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Р. В. Вознюк