Постанова від 22 червня 2026 р. у справі №160/27713/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 червня 2026 року м. Дніпросправа № 160/27713/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2025 р. (суддя Кучма К.С) в адміністративній справі №160/27713/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №047250023854 від 16 липня 2025 р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити йому пенсію за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 08 липня 2025 р.

В обґрунтування позовних вимог вказано, що ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення дострокової пенсії відповідно до п. 4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», однак отримав відмову із посиланням на відсутність необхідного страхового стажу, до якого протиправно не було зараховано періоди його роботи, введення підприємницької діяльності та проходження військової служби в трикратному розмірі.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2025р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Судом:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №047250023854 від 16 липня 2025 р. про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та зарахувати до його страхового стажу періоди роботи з 01 вересня 1992 р. по 05 січня 1993 р. та період військової служби з 20 грудня 2022р. по 31 грудня 2022 р. на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні адміністративного позову повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що до страхового стажу позивача правомірно не зараховано, зокрема, період його роботи з 01 вересня 1992 р. по 05 січня 1993р., оскільки наявне виправлення у даті наказу про звільнення. Також вказано, що за нормами статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж враховується в одинарному розмірі. Можливість обчислення військової служби на пільгових умовах як один місяць служби за три, передбачена Положенням, затвердженим Наказом Міністерства оборони України №530 від 14 серпня 2014 р. виключно при визначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, натомість позивач звернувся із заявою про призначення дострокової пенсії за віком згідно пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

08 липня 2025 р. ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення пенсії згідно із п.4 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яку за принципом екстериторіальності розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області та прийнято рішення №047250023854 від 16 липня 2025 р. про відмову у призначенні пенсії із посиланням на відсутність необхідного страхового стажу 25 років. До страхового стажу не зараховано періоди роботи з 01 вересня 1992 р. по 05 січня 1993 р. - наявне виправлення у даті наказу про звільнення; з 17 лютого 2016 р. - відсутній запис про звільнення та дані в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування; періоди ведення підприємницької діяльності з 01 січня 2010 р. по 28 грудня 2016 р. - в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов?язкового державного соціального страхування відсутня інформація про сплату податків.

Не погодившись із даним рішенням, ОСОБА_1 оскаржив його до суду.

Частково задовольняючи позовну заяву, суд першої інстанції виходив з того, що недоліки заповнення трудової книжки, не можуть бути підставою для неврахування періоду роботи до стажу. Також суд вказав, що час проходження військової служби, протягом якого особа брала участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, підлягає зарахуванню до стажу для призначення пенсії із розрахунку один місяць служби за три місяці.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Щодо доводів апеляційної скарги про відсутність підстав для зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи з 01 вересня 1992 р. по 05 січня 1993 р., слід зазначити наступне.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Записом №7,8 наявної в матеріалах справи копії трудової книжки серії НОМЕР_1 підтверджується робота ОСОБА_1 в період з 01 вересня 1992 р. по 05 січня 1993 р. Запис №8 містить виправлення дати наказу про звільнення (а.с, 11 - 13).

Водночас, Верховний Суду постановах від 24 травня 2018 р. у справі № 490/12392/16-а та від 04 вересня 2018 у справі № 423/1881/17 висловлював правову позицію стосовно того, що недоліки заповнення трудової книжки, не можуть бути підставою для неврахування періоду роботи до стажу.

Щодо доводів апеляційної скарги про відсутність підстав для зарахування позивачу до страхового стажу періоду проходження ним військової служби з 20 грудня 2022 р. по 31 грудня 2022 р. на пільгових умовах як один місяць служби за три місяці, слід зазначити наступне.

В матеріалах справи наявна копія довідки №1810 від 02 червня 2024 р. з якої вбачається, що позивач з 20 грудня 2022 р. по 31 грудня 2022 р. брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (а.с. 15, 31 - зворот).

Відповідно до статті 57 Закону України "Про пенсійне забезпечення" військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Пунктом 2.3 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 р. №530 визначено, що при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, що призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди військової служби зараховуються на пільгових умовах — один місяць служби за три місяці, зокрема за участь у бойових діях у воєнний час, участь в антитерористичній операції або виконання відповідних завдань під час проходження служби у військовому резерві.

Питання кратності зарахування до страхового стажу періодів проходження особою військової служби в особливий період для цілей статті 115 Закону № 1058-ІУ досліджувалось Верховним Судом у справі №200/8094/24.

У постанові від 19 березня 2026 р. Верховний Суд сформулював такі правові висновки:

"за своєю правовою природою страховий стаж є елементом солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, має самостійне та вичерпне нормативне визначення і підлягає обчисленню виключно за правилами, прямо встановленими цим Законом, що виключає при його обрахунку можливість застосування непередбачених Законом №1058-IV механізмів.

Абзац третій частини четвертої статті 24 Закону №1058-IV встановлює, що пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, після 1 січня 2004 року застосовується виключно для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Використання законодавцем формулювання «виключно» свідчить про імперативний та вичерпний характер цього переліку і виключає можливість поширення пільгового (кратного) обчислення стажу на інші види пенсій. Дострокова пенсія за віком, передбачена статтею 115 Закону №1058-IV, не належить до пенсій за віком на пільгових умовах і не є пенсією за вислугу років, а тому не підпадає під сферу дії зазначеного положення. Вона призначається у межах солідарної системи за наявності страхового стажу, обрахованого за правилами статті 24 цього Закону. Отже, системне тлумачення статті 24 у взаємозв`язку зі статтею 115 Закону №1058-IV свідчить про відсутність законодавчих підстав для застосування кратного обчислення страхового стажу при призначенні дострокової пенсії за віком.

Вислуга років і страховий стаж є різними за правовою природою категоріями. Вислуга років застосовується у межах спеціального пенсійного законодавства та відображає тривалість проходження служби незалежно від факту та розміру сплати страхових внесків, тоді як страховий стаж є елементом солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та обчислюється виключно за правилами, прямо визначеними Законом №1058-IV. Саме цей Закон встановлює вичерпні умови, порядок і критерії обчислення страхового стажу, що є підставою для призначення пенсій у солідарній системі. Перенесення правил обчислення вислуги років на правила обчислення страхового стажу означало б змішування різних правових режимів та фактичну зміну законодавчо визначеного порядку формування страхового стажу. Поширення механізму кратного обчислення, встановленого для спеціального виду пенсійного забезпечення, на правовідносини щодо призначення дострокових пенсій за Законом №1058-IV призвело б до застосування норм, які регулюють інший вид пенсійних правовідносин, поза межами їх законодавчого призначення."

Враховуючи актуальну практику Верховного Суду, яка підлягає врахуванню в силу приписів статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає помилковим рішення суду першої інстанції в частині зарахування позивачу до його страхового стажу в трикратному розмірі періоду проходження військової служби з 20 грудня 2022 р. по 31 грудня 2022 р. при вирішенні питання призначення йому дострокової пенсії за віком згідно п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За результатом перегляду справи в апеляційному порядку, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав, передбачених статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, для скасування оскарженого рішення суду першої інстанції в частині, та ухвалення в цій частині нового рішення.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2025 р. в адміністративній справі №160/27713/25 - скасувати в частині, якою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період проходження військової служби з 20 грудня 2022р. по 31 грудня 2022 р. на пільгових умовах як один місяць служби за три місяці.

Ухвалити в цій частині нове рішення, яким в задоволенні вказаних позовних вимог відмовити.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2025 р. в адміністративній справі №160/27713/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 23 червня 2026 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.І. Малиш