Рішення від 05 липня 2026 р. у справі №560/479/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/479/26

РІШЕННЯ

іменем України

06 липня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

1. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо повторного взяття ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на військовий облік, як військовозобов`язаного, щодо внесення даних про перебування його на військовому обліку військовозобов`язаних до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, прийняття наказу №299 від 26.10.2025 в частині призову ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №299 від 26.10.2025 в частині призову ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації, на особливий період та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 виключити із військового обліку військовозобов`язаних ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , шляхом внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також.

3. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 прийняти рішення про звільнення від проходження військової служби ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та виключити його зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач 19.12.2022 військово-лікарською комісією визнаний непридатним до військової служби та виключений з військового обліку. Позивач був затриманий працівниками Національної поліції та доставлений до ІНФОРМАЦІЯ_4 де пройшов медичний огляд. За результатом медичного огляду, позивач визнаний придатним до військової служби та мобілізований. Позивач вважає, що ІНФОРМАЦІЯ_5 не мав права повторно взяти на військовий облік, оскільки останній був виключений з військового обліку, а Військова частина НОМЕР_1 протиправно прийняла на військову службу особу, яка раніше була виключена з військової служби. Просить позов задовольнити.

До суду надійшов відзив, в якому військова частина НОМЕР_1 просить у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що навіть за умови протиправності дій щодо мобілізації позивача на військову службу та зарахування до особового складу військової частини НОМЕР_1 , для звільнення його з військової служби за призовом під час мобілізації в позивача мають бути наявні підстави, визначені пунктом 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Однак, доказів того, що у позивача наявні будь-які підстави для звільнення з військової служби під час воєнного стану, згідно з частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» позивачем надано не було. Також позивач не подавав рапорт з проханням звільнити з військової служби.

ІНФОРМАЦІЯ_5 у поданому відзиві вказав, що вважає позовні вимоги безпідставними та обґрунтованими. Зазначив, що 29.09.2025 під час проведення заходів оповіщення , при перевірні було встановлено невідповідність військово-облікових даних, наданих позивачем та інформацією, наявною в базі даних Єдиного державною реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а саме: ОСОБА_1 не пройшов своєчасно військово-лікарську комісію, а тому з метою визначення ступеня придатності останньому було надано направлення на її проходження. Як наслідок, ОСОБА_1 у встановленому законом порядку пройшов ВЛК за результатами якої останньою було визнано придатним до служби у в/ч забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, НЦ, закладах (установах), медпідрозділах логістики, зв`язку, ОЗ, охорони. При проведенні мобілізаційних заходів не було встановлено наявності у ОСОБА_1 права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації. Просить відмовити у задоволенні позову.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 15.01.2026 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , до 19.12.2022 перебував на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 .

19.12.2022 позивач пройшов військово-лікарську комісію на предмет визначення ступеня придатності до військової служби. За результатом проведеної військово-лікарської комісії на підставі статті 30а графи ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві військової служби, позивача було визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, що підтверджується довідкою військово-лікарської комісії №2683/2/1 від 19.12.2022 та відповідним записом у військовому квитку серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 про виключення його з військового обліку військовозобов`язаних.

Також в обліковій картці до військового квитка позивача був здійснений відповідачем відповідний запис про його непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку відповідно до наказу МОУ від 14.08.2008 №402.

29.09.2025 позивач був доставлений до ІНФОРМАЦІЯ_4 .

За результатами медичного огляду військово-лікарською комісією було прийняте рішення, оформлене у вигляді довідки військово-лікарської комісії №2025-0929-1616-0107-7 від 29.09.2025, яким позивача визнано придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики зв`язку, оперативного забезпечення, охорони та внесені відповідні зміни щодо взяття його на військовий облік.

Після того як позивача було протиправно взято на військовий облік, начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 було видано наказ №299 від 26.10.2025, яким позивача було призвано на військову службу під час мобілізації та спрямовано до військової частини НОМЕР_1 .

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до частин 1, 2 статті 1 Закону №2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, центри надання адміністративних послуг, центри рекрутингу та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки) (частина 7 статті 1 Закону №2262-ХІІ).

Частиною 1 статті 33 Закону №2232-XII визначено, що військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з частиною 1 статті 34 Закону №2232-ХІІ персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан, який триває до цього часу.

Указом Президента України №69/2022 від 24.02.2022 "Про загальну мобілізацію" у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, оголошено загальну мобілізацію.

Відповідно до частини 5 статті 1 Закону №2232-ХІІ від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Пунктом 3 частини 6 статті 37 Закону №2232-ХІІ (у редакції, чинній станом на 24.02.2022) визначено, що виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки підлягають громадяни України, які визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

Аналогічні норми містить пункт 3 частини 6 статті 37 Закону №2232-XII у чинній редакції, відповідно до яких виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки підлягають громадяни України, які визнані непридатними до військової служби.

Згідно з пунктом 56 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 №921, чинного станом на 24.02.2022, районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема: організовують та ведуть військовий облік на відповідній території; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників і військовозобов`язаних у випадках, передбачених законодавством. Взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників і військовозобов`язаних у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки здійснюється за їх особистої присутності. При цьому взяття на військовий облік, зняття або виключення з нього здійснюється за умови наявності паспорта громадянина України та військово-облікових документів, визначених у пункті 16 цього Порядку. Про взяття призовників і військовозобов`язаних на військовий облік, зняття та виключення з нього в їх військово-облікових документах проставляються відповідні відмітки.

Відповідно до пункту 20 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 (далі - Порядок №1487), військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів.

Згідно з пунктом 22 Порядку №1487 взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів здійснюється відповідно до Закону України Про військовий обов`язок і військову службу.

Пунктом 79 Порядку №1487 визначено, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема: організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього.

З наведеного слідує, що законодавець виокремлює поняття «зняття з військового обліку» та «виключення з військового обліку».

Суд враховує правову позицію, викладену у пунктах 37-39 постанови Верховного Суду від 21.05.2025 у справі №280/2880/24, відповідно до якої законодавець виокремлює поняття «зняття з військового обліку» та «виключення з військового обліку», при цьому, при знятті з військового обліку Законом передбачено можливість повторного взяття військовозобов`язаного на такий облік. Отже, різними є як підстави, так і правові наслідки зняття або виключення з військового обліку. З аналізу положень Закону №2232-XII висновується, що громадяни, які підлягають виключенню з військового обліку, втрачають статус військовозобов`язаного, в той же час зняті з військового обліку продовжують перебувати в статусі військовозобов`язаних.

Виходячи з наведеного, ключовим для вирішення цього спору є питання про те, чи був позивач військовозобов`язаним час направлення його на військово-лікарську експертизу (медичний огляд, який він пройшов 29.09.2025).

Як встановив суд, на стор. 32 у графі 32 військового квитка серії НОМЕР_2 містяться відомості про те, що позивач 19.12.2022 військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_6 визнаний непридатним та виключений з військового обліку на підставі статей 30-а, графи ІІ наказу МОУ 2008 №402.

При цьому, пункти 30-а Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, який є додатком 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 (далі - Положення №402) у редакції, чинній на 19.12.2022, тобто, на момент внесення до військового квитка позивача запису в графу 32 на стор.32, визначали хвороби, наявність яких була підставою для визнання осіб непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

Таким чином, 19.12.2022 позивача визнано непридатним до військової служби.

Статус позивача по відношенню до військової служби як непридатного з виключенням з військового обліку, підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_2 .

Необхідно зазначити, що виходячи з положень статей 72-75, 77 КАС України, записи у військовому квитку позивача є належними та достатніми у своїй сукупності доказами для встановлення факту виключення позивача з військового обліку.

Викладене свідчить, що законодавство не передбачає можливості взяття на військовий облік осіб, виключених з військового обліку, яким є позивач.

Суд звертає увагу на приписи пункту 22.12 глави 22 розділу II Положення №402 (у редакції станом на 19.12.2022), відповідно до яких постанови ВЛК щодо військовослужбовців, які визнані непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку або непридатними до військової служби у мирний час, обмежено придатними у воєнний час, повинні бути реалізовані негайно.

Наведені норми Положення №402 не вимагали від позивача вчинення будь-яких додаткових дій для виключення з військового обліку, натомість єдино достатньою підставою для вчинення відповідачем дій з виключення особи з військового обліку є постанова ВЛК.

Відповідач не надав до суду будь-яких доказів того, що з боку позивача були допущені хоча б якісь порушення під час проходження у 2022 році ВЛК чи доказів надання позивачем недостовірних даних для визнання його непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Факт виключення з військового обліку, який відбувся 19.12.2022, не оскаржувався, недійсним не визнавався.

Законодавство України не містить положень, які б автоматично скасовували чинність рішень про виключення з військового обліку військовозобов`язаних, що були прийнятими уповноваженими на те органами.

Незважаючи на це відповідач взяв на облік та направив позивача на проходження медичного обстеження ВЛК, за результатами проходження якого позивач визнаний придатним до військової служби.

Отже, оскільки в вересні 2025 позивач не належав до категорії призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, а мав статус невійськовозобов`язаного, таке направлення для проходження ВЛК є протиправним.

Наявність висновку ВЛК, яким позивач визнаний придатним до військової служби (довідка від 29.09.2025 №2025-0929-1616-0107-7) не легітимізує фактичне взяття на військовий облік особи (позивача), виключеної з військового обліку, за умови, що законодавство не передбачає такої можливості.

Таким чином, наявні підстави для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним дій ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо повторного взяття ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на військовий облік, як військовозобов`язаного, щодо внесення даних про перебування його на військовому обліку військовозобов`язаних до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, прийняття наказу №299 від 26.10.2025 в частині призову ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Щодо позовних вимог в частині скасування наказу ІНФОРМАЦІЯ_4 №299 від 26.10.2025 в частині призову ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації на особливий період, то суд вважає відсутніми підстави для їх задоволення. Суд встановив, що наказ №299 від 26.10.2025 в частині призову позивача є реалізованим, хоч і є протиправним. Тому, за встановлених обставин, суд визнає цей наказ в частині позивача протиправним, але він не підлягає скасуванню, оскільки є виконаним.

Щодо позовних вимог, звернених до Військової частини НОМЕР_1 , то суд вважає відсутніми підстави для їх задоволення з урахуванням такого.

Відповідно до пункту 233 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008 (далі - Положення №1153/2008) військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення. У рапортах зазначаються: підстави звільнення з військової служби; думка військовослужбовця щодо його бажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю; районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, до якого повинна бути надіслана особова справа військовослужбовця.

Отже, після видання наказу про зарахування до особового складу військової частини виникають правовідносини проходження військової служби, особливості яких визначає Закон №2232-ХІІ та Положення №1153/2008, якими окремо не передбачене звільнення з військової служби через скасування наказу про призов.

Верховний Суд у постанові від 05.02.2025 у справі №160/2592/23 вказав на те, що процедура призову військовозобов`язаного на військову службу під час мобілізації є незворотною, тобто такою, що вже відбулася, а визнання процедури призову протиправною не спричинює відновлення попереднього становища особи, призваної на військову службу.

Відтак, з моменту призову на військову службу під час мобілізації та зарахування до списків особового складу військової частини особа набуває статусу військовослужбовця, а правовідносини щодо проходження військової служби регулюються спеціальним законодавством.

При цьому потрібно враховувати, що позивач не позбавлений права звернутись з рапортом до командира військової частини в якій проходить службу для вирішення питання звільнення його з військової служби у випадку наявності законодавчо встановлених для цього підстав.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо взяття на військовий облік ОСОБА_1 та направлення його на медичний огляд.

Визнати протиправним наказ ІНФОРМАЦІЯ_1 №299 від 26.10.2025 в частині призову ОСОБА_1 .

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 06 липня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 (Слобідка-Рихтівська, Кам`янець-Подільський район, Хмельницька область, 32360 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )

Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_5 )

Головуючий суддя В.В. Матущак