Рішення від 05 липня 2026 р. у справі №520/5105/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

06 липня 2026 року № 520/5105/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, Держпром, під.3, пов.2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ14099344) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Бахмутський навчально-науковий професійно-педагогічний інститут Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна; третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Харківський національний університет імені В.Н. Каразіна, в якому просить суд:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у незарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду її трудової діяльності з 01.01.2005р. по 31.08.2005р. на посаді техніка 1 категорії кафедри електромеханічних систем Електротехнологічного факультету (м. Артемівськ) Української інженерно-педагогічної академії, згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_2 від 16.04.2004р., та у невнесенні відомостей про страховий стаж за цей період до персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування протиправною;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період її трудової діяльності з 01.01.2005р. по 31.08.2005р. на посаді техніка 1 категорії кафедри електромеханічних систем Електротехнологічного факультету (м. Артемівськ) Української інженерно - педагогічної академії, згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_2 від 16.04.2004р. та внести відомості про страховий стаж ОСОБА_1 за період з 01.01.2005р. по 31.08.2005р. до персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області не зарахувано до страхового стажу ОСОБА_1 періоду її трудової діяльності з 01.01.2005р. по 31.08.2005р. на посаді техніка 1 категорії кафедри електромеханічних систем Електротехнологічного факультету (м. Артемівськ) Української інженерно-педагогічної академії, згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_2 від 16.04.2004р. та не внесено відомості про страховий стаж за цей період до персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Вказану бездіяльність позивачка вважає протиправною.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства, в задоволені позову просив відмовити.

Дослідивши долучені до матеріалів справи документи, перевіривши оскаржувані рішення відповідача на відповідність положенням ч.2 ст.2 КАС України, суд зазначає наступне.

06.03.2025 ОСОБА_1 звернулась до Пенсійного фонду України із зверненням щодо можливого здійснення внесення відомостей про заробітну плату та страховий стаж до персоніфікованого обліку системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та забезпечення їх відображення в особистому кабінеті.

07.04.2025 звернення розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області та повідомлено наступне. Порядок формування відомостей персональних облікових карток, змін та уточнень до них визначає Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затверджене постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 №10-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27.03.2018 №8-1) та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 08.07.2014 р. за №785/25562.

В реєстрі застрахованих осіб наявні персоніфіковані відомості про позивача за період з квітня по грудень 2004 року - зі звітності страхувальника «Української інженерно-педагогічної академії» (код ЄДРПОУ 02071228), за період з вересня по грудень 2005 року – зі звітності страхувальника «Української інженерно-педагогічної академії» Електротехнологічний факультет у м. Артемівську» (код ЄДРПОУ 24819972).

Відомості про позивача за період з січня по серпень 2005 року жодним страхувальником у складі звітності не надавались, отже інформація за цей період в Реєстрі застрахованих осіб відсутня.

Оскільки Українська інженерно-педагогічна академія реорганізована шляхом приєднання до Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна (код ЄДРПОУ 02071205), з питання відсутності відомостей за період з січня по серпень 2005 року необхідно звернутись безпосередньо до Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна.

Щодо необхідності вирішення питання, зазначеного у зверненні позивача, головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області надісланий лист до Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна від 04.04.2025 № 2000-0605-8/53351.

У разі надання Харківським національним університетом імені В.Н. Каразіна заяви до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на проведення документальної перевірки стосовно питання позивача, та після подання за результатами перевірки звітних відомостей про ОСОБА_1 за період з січня по серпень 2005 року, інформація щодо трудових відносин, нарахованої заробітної плати та страхового стажу за цей період в Реєстрі застрахованих осіб буде автоматично оновлена.

19.06.2025 надійшло звернення ОСОБА_1 з проханням провести відповідну документальну перевірку.

29.06.2025 Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області розглянуто звернення та повідомлено наступне.

Щодо необхідності вирішення питання, зазначеного у зверненні позивача, головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області надісланий лист до Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна від 04.04.2025 № 2000-0605-8/53351 та від 25.06.2025 № 2000-0605-8/97338.

Станом на 26.06.2025 заяви від страхувальника Харківський національний університет імені В.Н. Каразіна (код ЄДРПОУ 02071205) щодо проведення документальної перевірки з питання надання звітних відомостей про позивача до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області не надходило.

У разі надання Харківським національним університетом імені В.Н. Каразіна заяви на проведення документальної перевірки стосовно питання ОСОБА_1 та після подання за результатами перевірки звітних відомостей про позивача за 2005 рік, інформація щодо трудових відносин, нарахованої заробітної плати та страхового стажу за цей період в Реєстрі застрахованих осіб буде автоматично оновлена.

29.09.2025 надійшло звернення ОСОБА_1 від 18.09.2025 з проханням внести до персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування відомостей про стаж за період з 01.08.2005 на підставі записів трудової книжки та архівної довідки.

07.10.2025 Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області розглянуто звернення та повідомлено наступне.

Звітні відомості за період з січня по серпень 2005 року страхувальником «Навчально – науковий професійно-педагогічний інститут Української інженерно-педагогічної академії (м. Бахмут)» (код ЄДРПОУ 24819972), який зареєстрований як платник внесків у м. Бахмут Донецької області, не надавались, отже в Реєстрі застрахованих осіб ця інформація відсутня.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача позивачка звернулась з цим позовом до суду.

Перевіряючи оскаржуване рішення відповідача на відповідність приписам ч.2 ст.2 КАС України, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV.

Згідно зі ст.1 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до ч.1 ст.24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з ч.2 ст.24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

У відповідності до ст.1 Закону №1058-IV страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

За правилами частин першої - третьої ст.20 Закону №1058-IV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі. Обчислення страхових внесків застрахованих осіб здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески. Обчислення страхових внесків територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом, здійснюється на підставі складених актів перевірки правильності нарахування та сплати страхових внесків, звітності, що подається страхувальником, бухгалтерських та інших документів, що підтверджують суму заробітної плати (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Відповідно до ч.1 ст.14 Закону №1058-IV страхувальниками відповідно до цього Закону є, зокрема, роботодавці.

Згідно з ч.1 ст.15 Закону №1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

У відповідності до ст.4 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 08.07.2010 №2464-VI (далі - Закон №2464-VI) платниками єдиного внеску є, зокрема, підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством.

Згідно із ч.11 та ч.12 ст.9 Закону №2464-VI у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

За загальним правилом, несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, не повинна порушувати законні права та інтереси позивача, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки, обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.

Аналогічна правова позиція неодноразово була висловлена Верховним Судом постановах від 27.03.2018 у справі №208/6680/16-а(2а/208/245/16), від 24.04.2018 у справі №490/12392/16-а, від 20.03.2019 у справі № 688/947/17, від 30.09.2019 у справі №316/1392/16-а.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Положення про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування" від 04.06.1998 №794 на Пенсійний фонд разом із Міністерством праці та соціальної політики, Міністерством фінансів та Державною податковою адміністрацією покладено обов`язок забезпечити з 1 жовтня 1998 впровадження персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Згідно з п.3 постанови №794 в основі персоніфікованого обліку лежить обов`язковість і своєчасність подання відомостей про фізичних осіб; обов`язковість використання індивідуального ідентифікаційного номера даних Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов`язкових платежів.

Відповідно до п.5 та п.6 постанови №794 персоніфікований облік здійснює Пенсійний фонд та його органи на місцях (далі - уповноважений орган). Уповноважений орган має право: своєчасно одержувати в установленому порядку від фізичних осіб та роботодавців відомості, передбачені пунктом 1 цього Положення; проводити у роботодавців перевірку достовірності поданих відомостей про фізичних осіб, зокрема перевірку фінансових та інших документів, що підтверджують зазначені відомості; у встановленому порядку притягати до відповідальності осіб, винних у порушенні строків подання відомостей, а також подання неправдивих відомостей про фізичних осіб; видавати у межах своєї компетенції нормативні акти та здійснювати роз`яснення з питань організації персоніфікованого обліку, а також інші права, що випливають із завдань персоніфікованого обліку.

Також на уповноважений орган покладений обов`язок створювати і забезпечувати функціонування єдиного державного автоматизованого банку відомостей про фізичних осіб та з цією метою організовує збирання, оброблення, систематизацію і зберігання відомостей про фізичних осіб; забезпечувати автоматизоване використання відомостей про фізичних осіб для визначення права на виплати за пенсійним страхуванням та розміру цих виплат.

В свою чергу, роботодавців зобов`язано в установленому порядку подавати уповноваженому органу достовірні відомості про фізичних осіб, які працюють у них.

Системний аналіз вказаних норм законодавства свідчить, що відповідальність за накопичення, зберігання, контроль за своєчасністю подання даних та забезпечення функціонування єдиного державного автоматизованого банку відомостей про фізичних осіб покладено на відповідача, а за своєчасність подання - на роботодавця.

Таким чином, ненарахування, несплата чи невчасне нарахування і сплата роботодавцем єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за працівника не є підставою для не зарахування такого періоду її роботи на підприємстві до страхового стажу.

Крім того, матеріали справи не містять доказів на підтвердження того, що дані трудової книжки позивача (в частині спірного періоду роботи) містить неправдиві або недостовірні відомості, а тому, зазначені відповідачем недоліки, а саме періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_3 на сторінц 3, не можуть бути самостійною підставою для відмови у зарахуванні вказаних періодів роботи позивача.

Зважаючи на встановлені обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідач, відмовляючи у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 період її трудової діяльності з 01.01.2005р. по 31.08.2005р. на посаді техніка 1 категорії кафедри електромеханічних систем Електротехнологічного факультету (м. Артемівськ) Української інженерно - педагогічної академії, згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_2 від 16.04.2004р. та внесенні відомостей про страховий стаж ОСОБА_1 за період з 01.01.2005р. по 31.08.2005р. до персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, діяв не на підставі, не в межах та не у спосіб, визначені чинним законодавством, а отже протиправно.

З огляду на викладене, суд вважає, що для відновлення порушених прав та інтересів позивача відповідача слід зобов`язати внести до картки персоніфікованого обліку позивача інформацію про сплату єдиного соціального внеску з 01.01.2005р. по 31.08.2005р. включно та зарахувати у відомостях облікового страхового стажу вказаний період.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, з метою повного та ефективного захисту прав позивачки суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити

Розподіл судових витрат здійснити відповідно до вимог статті 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 246, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, Держпром, під.3, пов.2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ14099344) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у незарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду її трудової діяльності з 01.01.2005р. по 31.08.2005р. на посаді техніка 1 категорії кафедри електромеханічних систем Електротехнологічного факультету (м. Артемівськ) Української інженерно-педагогічної академії, згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_2 від 16.04.2004р., та у невнесенні відомостей про страховий стаж за цей період до персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період її трудової діяльності з 01.01.2005р. по 31.08.2005р. на посаді техніка 1 категорії кафедри електромеханічних систем Електротехнологічного факультету (м. Артемівськ) Української інженерно - педагогічної академії, згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_2 від 16.04.2004р. та внести відомості про страховий стаж ОСОБА_1 за період з 01.01.2005р. по 31.08.2005р. до персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, Держпром, під.3, пов.2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ14099344) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 ) сплачену суму судового збору у розмірі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Рубан В.В.