Рішення від 05 липня 2026 р. у справі №520/5188/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

06 липня 2026 року № 520/5188/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, буд.43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ21108013) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 12.02.2026 року №204150007491;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно із Законом України "Про державну службу", починаючи з 07.01.2025, з визначенням розміру пенсії згідно з довідками від 03.01.2025 №1/c/20-40-10-02-11 та №2/с/20-40-10-02-11 про складові заробітної плати, виданими Головним управлінням ДПС у Харківській області, а також здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що їй призначена пенсія за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. Позивач припинила державну службу та звільнилась. Позивач набула право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ на підставі п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII. 12.02.2026 року ГУ ПФУ в Сумській області було повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) від 07.01.2025 про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" та прийнято рішення від 12.02.2026 року №204150007491. Зазначеним рішенням ГУ ПФУ в Сумській області дійшло висновку: «повторно розглянуто заяву від 07.01.2025 року про перехід на пенсію згідно Закону №889 та прийнято відмовити ОСОБА_1 в перерахунку пенсії у зв`язку з недоцільністю». Вказане рішення позивач вважає протиправним, а отже таким, що підлягає скасуванню.

Представником відповідача надано відзив на позов, у якому останній зазначив, що Управління у спірних правовідносинах діяло згідно чинного законодавства, просив в задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник позивача подав до суду відповідь на відзив, згідно якої заперечив проти доводів викладених у відзиві на позовну заяву, та підтримав свою позицію, викладену в позовній заяві.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області як отримувач пенсії за віком відповідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 07.08.2024.

07.01.2025 ОСОБА_1 звернулася до Пенсійного фонду України із заявою щодо переходу на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", за результатами розгляду якої Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії від 14.01.2025 №204150007491.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2025 року по справі №520/2097/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.01.2025 про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" та здійснити з 07.01.2025 переведення ОСОБА_1 із пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу", зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи з 27.08.1991 по 25.11.1996, з 26.11.1996 по 31.03.2003, з 01.04.2003 по 28.07.2004, з 29.07.2004 по 05.08.2008, з 06.08.2008 по 05.03.2012, з 06.03.2012 по 18.04.2016, з 19.04.2016 по 18.09.2018, з 19.09.2018 по 03.10.2019, з 04.10.2019 по 12.01.2021, з 13.01.2021 по 31.12.2024.

12.02.2026 року ГУ ПФУ в Сумській області повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 07.01.2025 про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" та прийнято рішення від 12.02.2026 року №204150007491. Зазначеним рішенням ГУ ПФУ в Сумській області дійшло висновку: «повторно розглянуто заяву від 07.01.2025 року про перехід на пенсію згідно Закону №889 та прийнято відмовити ОСОБА_1 в перерахунку пенсії у зв`язку з недоцільністю».

При цьому на виконання рішення суду ОСОБА_1 зараховано до стажу державної служби періоди роботи 27.08.1991 по 25.11.1996, з 26.11.1996 по 31.03.2003, з 01.04.2003 по 28.07.2004, з 29.07.2004 по 05.08.2008, з 06.08.2008 по 05.03.2012, з 06.03.2012 по 18.04.2016, з 19.04.2016 по 18.09.2018, з 19.09.2018 по 03.10.2019, з 04.10.2019 по 12.01.2021, з 13.01.2021 по 31.12.2024.

Стаж на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців становить — 39 років 4 місяці 25 днів.

За результатами повторного розгляду заяви від 07.01.2025 та наданих документів встановлено, що до заяви надано довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за період з грудень 2024 року від 03.01.2025 №2/с/20-40-10-02-11 та складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, ранг, надбавка за вислугу років) від 03.01.2025 №1/с/20-40-10-02-11, видані Головним управлінням ДПС у Харківській області.

Пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60% суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

12.07.2024 Кабінету Міністрів України прийнято постанову №823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяких категорій осіб», якою внесені зміни до Порядку №622.

Ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.01.2024. Зазначеною постановою доповнено Порядок №622, зокрема, пунктами 4-1 та 4-2, з урахуванням яких визначається заробітна плата для призначення пенсії державним службовцям.

Для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 01.01.2024 в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, заробітна плата враховується з урахуванням посадових окладів, надбавок та ранг за вислугу років у розмірах, установлених на дату звернення за призначенням пенсії (за посадою передбаченою штатним розписом). Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається у середньомісячних сумах за період починаючи з 01.01.2024 до місяця звернення особи.

Для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, або які звільнилися до 01.01.2024, посадовий оклад, надбавка за ранг та вислугу років враховується в розмірах, установлених на 31.12.2023, а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31.12.2023.

Довідки для призначення пенсій державним службовцям видаються згідно з додатками 1-6 до Порядку №622.

З огляду на внесені зміни, які застосовуються з 01.01.2024, розмір пенсії державного службовця, який працював після 01.01.2024 та посаду якого класифіковано, обчислюється з урахуванням довідок про заробітну плату, що видані за формами, наведеними в додатках 1-3 до Порядку №622.

Отже, при розгляді матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 встановлено, що довідки від 03.01.2025 №1/с/20-40-10-02-11 та №2/с/20-40-10-02-11 про складові заробітної плати не відповідають вимогам Порядку №622.

Зобов`язань щодо зарахування зазначених довідок для обчислення пенсії державного службовця судом не покладено.

Отже, при переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону №889 загальний розмір пенсії складає 2361,00 грн., а розмір пенсії за віком відповідно до Закону №1058 складає 15858,78.

На підставі вищевикладеного повторно розглянуто заяву від 07.01.2025 про перехід на пенсію згідно Закону №889 та прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в перерахунку пенсії у зв`язку з недоцільністю.

Не погоджуючись з відмовою, позивачка звернулась до суду.

Перевіряючи оскаржуване рішення відповідача на відповідність приписам ч.2 ст.2 КАС України суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 5 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889) пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723- ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 № 3723- ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723- ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889 передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Попереднього Закону, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, ст. 37 Закону № 3723- ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 10.04.2018 в справі №295/16375/16-а.

Крім того, суд приймає до уваги, що відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2025 року по справі №520/2097/25 за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.01.2025 про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" та здійснити з 07.01.2025 переведення ОСОБА_1 із пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу", зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи з 27.08.1991 по 25.11.1996, з 26.11.1996 по 31.03.2003, з 01.04.2003 по 28.07.2004, з 29.07.2004 по 05.08.2008, з 06.08.2008 по 05.03.2012, з 06.03.2012 по 18.04.2016, з 19.04.2016 по 18.09.2018, з 19.09.2018 по 03.10.2019, з 04.10.2019 по 12.01.2021, з 13.01.2021 по 31.12.2024.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2025 року по справі №520/2097/25 набрало законної сили 26.12.2025 року.

На виконання рішення суду ОСОБА_1 зараховано до стажу державної служби періоди роботи 27.08.1991 по 25.11.1996, з 26.11.1996 по 31.03.2003, з 01.04.2003 по 28.07.2004, з 29.07.2004 по 05.08.2008, з 06.08.2008 по 05.03.2012, з 06.03.2012 по 18.04.2016, з 19.04.2016 по 18.09.2018, з 19.09.2018 по 03.10.2019, з 04.10.2019 по 12.01.2021, з 13.01.2021 по 31.12.2024.

Стаж на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців становить — 39 років 4 місяці 25 днів.

Отже, вказаним рішенням встановлено, що позивачка має стаж державної служби, який дає право на пенсію державного службовця.

Однак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області відмовлено позивачу у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” на пенсію за віком відповідно до Закону України “Про державну службу”, у зв`язку з недоцільністю.

За результатами повторного розгляду заяви від 07.01.2025 та наданих документів встановлено, що до заяви надано довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за період з грудень 2024 року від 03.01.2025 №2/с/20-40-10-02-11 та складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, ранг, надбавка за вислугу років) від 03.01.2025 №1/с/20-40-10-02-11, видані Головним управлінням ДПС у Харківській області.

При розгляді матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 встановлено, що довідки від 03.01.2025 №1/с/20-40-10-02-11 та №2/с/20-40-10-02-11 про складові заробітної плати не відповідають вимогам Порядку №622.

Згідно з матеріалами справи, в даному випадку спір між сторонами виник з підстав того, чи можливо провести перерахунок пенсії позивачці, призначеної відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” на пенсію за віком відповідно до Закону України “Про державну службу”, з урахуванням наданих довідок про складові заробітної плати для призначенні пенсії.

Частина перша статті 37-1 Закону України “Про державну службу” № 3723-ХІІ у редакції, чинній до 1 січня 2015 року, передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII “Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України” статтю 37-1 Закону України “Про державну службу” № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

10 грудня 2015 року прийнято новий закон, який регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, - Закон України “Про державну службу” № 889-VIII.

У зв`язку з набуттям з 1 травня 2016 року чинності Законом України “Про державну службу” № 889-VIII, положення Закону України “Про державну службу” № 3723-XII втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII).

Відповідно до статті 90 Закону України “Про державну службу” № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV.

Отже, у зв`язку з набранням у подальшому чинності Законом України “Про державну службу” № 889, яким по-іншому врегульовані правовідносини, пов`язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за статтею 37 Закону України “Про державну службу” № 3723-XII, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Аналогічну позицію викладено у постанові Верховного Суду від 29.09.2022 у справі №234/6967/17.

Так, представник відповідача зазначає, що Закон № 889 визначає виключно право на призначення пенсії, та не передбачає права для перерахунку пенсії державним службовцям.

Щодо вказаного суд зауважує, що позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з 08.01.2024 року відповідно до заяви від 08.02.2024 року. Пенсія за віком відповідно до статті 37 Закону України “Про державну службу” від 16.12.1993 №3723-ХІІ, п. п. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 № 889 позивачці не призначалась.

Верховний Суд у постанові від 19.03.2025 у справі №300/936/23 вказав, що законодавством не передбачено підстав та умов перерахунку пенсій, призначених відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, тому у відповідача не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачки, на яку вона просила її перевести у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючих державних службовців, а відтак не було підстав і для переведення на пенсію відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ через зменшення розміру отримуваної пенсії.

Суд зауважує, що позивачка звернулась до Пенсійного фонду саме щодо призначення пенсії за віком відповідно до Закону України №889 "Про державну службу", а не перерахунку пенсії державного службовця у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

При цьому, суд зазначає, що фактично відповідачем заява позивача по суті не розглянута.

Відповідачем не обґрунтовано правових підстав не розгляду вказаної заяви та не врахування відомостей, зазначених в довідках, крім не покладення такого обов`язку рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2025 року по справі №520/2097/25.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що приймаючи спірне рішення про відмову в перерахунку (переведенні на інший вид пенсії) відповідач не врахував всіх обставин, що мають значення для його прийняття, отже воно є необґрунтованим та відповідно підлягає скасуванню.

Відтак, суд приходить до висновку, що для належного захисту порушених прав позивача достатнім є є задовльнити позовні вимоги шляхом скасування Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 12.02.2026 року №204150007491 та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно із Законом України "Про державну службу", починаючи з 07.01.2025, з визначенням розміру пенсії згідно з довідками від 03.01.2025 №1/c/20-40-10-02-11 та №2/с/20-40-10-02-11 про складові заробітної плати, виданими Головним управлінням ДПС у Харківській області.

Решта позовних вимог є передчасною, отже задоволенню не підлягає.

Отже, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснити відповідно до вимог статті 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, буд.43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ21108013) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 12.02.2026 року №204150007491.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно із Законом України "Про державну службу", починаючи з 07.01.2025, з визначенням розміру пенсії згідно з довідками від 03.01.2025 №1/c/20-40-10-02-11 та №2/с/20-40-10-02-11 про складові заробітної плати, виданими Головним управлінням ДПС у Харківській області.

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, буд.43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ21108013) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 1064 (одна тисяча шістдесят чотири) грн. 96 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Рубан В.В.