Рішення від 05 липня 2026 р. у справі №320/1444/24 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2026 року м. Київ справа №320/1444/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Колеснікової І.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом приватного підприємства «АКРІЛАТ-ХІМКОНТРАКТ» до Київської митниці про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось приватне підприємство «АКРІЛАТ-ХІМКОНТРАКТ» із позовом до Київської митниці, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення щодо класифікації товарів №23UA10000000254-КТ від 10.08.2023.

Ухвалою суду від 22.01.2024 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Позовні вимоги обґрунтовано протиправністю оскаржуваного рішення з огляду на відсутність у відповідача правових підстав для зміни класифікації імпортованого позивачем товару.

Заперечуючи проти заявлених позовних вимог відповідач, у наданому суду відзиві, наголошує на обґрунтованості прийнятого ним рішення з огляду на його відповідність вимогам чинного законодавства та дотримання визначеного законом його прийняття.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Як вбачається з матеріалів справи, 17.07.2023 декларантом ПП «Акрілат-Хімконтракт» з метою здійснення митного оформлення товару було подано митну декларацію №23UA10001000438772U9.

Київською митницею було розглянуто питання класифікації товару, що задекларовано як «Продукт Дистильований моно гліцерид 98,3% згідно сертифіката якості, (гліцерин моностеарат), CAS №31566-31-1, хім.форм.-С21Н42О4, що являє собою порошкоподібну та гранульовану речовину білого кольору, суміш моно гліцеридів пальмітинової та стеатинової кислот, згідно сертифікату аналізів від виробника в`язкість за методом ротаційної віскозиметрії вище 10 Па.с: а саме 74,5С- становить 17,5Па.с ) за температури на 10 С вищої, ніж температура краплепадіння (64,5С згідно сертифіката). Використовується в якості добавки для ПВХ та полістиролу, емульгатор для жирів. Не містить озоноруйнуючих речовин. Без вмісту прекурсорів, наркотичних та психотропних речовин! Не входить до переліку яких визначено ПКМУ № 770 від 06.05.2000р., та ПКМУ №1466 від 27.12.2022 Про затвердження переліків товарів, експорт та імпорт яких підлягає ліцензуванню, та квот на 2023 рік. Не в аерозольній упаковці. Не кормова добавка ! Не для медичного та ветеринарного застосування. Не для військового призначення. Не є відходами, призначені для промислового використання в якості сировини, не включені до Жовтого переліку"). Виробник: Hangzhou Fuchun Food Additive Co., Ltd. Торговельна марка: Hangzhou Fuchun. Країна виробництва: CN».

За результатами розгляду відповідачем прийнято рішення щодо класифікації товару від 10.08.2023 № 23UA10000000254-KT, яким змінено заявлений код товару з 3824995500 (ставка мита 0%) на 3404900090 (ставка мита 6,5%) згідно УКТЗЕД.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог виходячи з такого.

Відповідно до п. 24 ст. 4 Митного кодексу України митний контроль - сукупність заходів, що здійснюються митними органами в межах своїх повноважень з метою забезпечення додержання норм цього Кодексу, законів та інших нормативно правових актів з питань державної митної справи, міжнародних договорів України, укладених у встановленому законом порядку.

Статтею 67 Митного кодексу України (далі - Кодекс) визначено, що Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності (надалі -УКТЗЕД) складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів та затверджується законом про Митний тариф України.

Відповідно до ст. 69 Кодексу товари при їх декларуванні підлягають класифікації, тобто у відношенні товарів визначаються коди відповідно до класифікаційних групувань, зазначених в УКТЗЕД. Митні органи здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТЗЕД. На вимогу посадової особи митного органу декларант або уповноважена ним особа зобов`язані надати усі наявні відомості, необхідні для підтвердження заявлених ними кодів товарів, поданих до митного оформлення, а також зразки таких товарів та/або техніко-технологічну документацію на них.

У разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів митний орган має право самостійно класифікувати такі товари. Рішення митних органів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов`язковим.

В Україні для цілей митного оформлення товарів використовують Українську класифікацію товарів зовнішньоекономічної діяльності, що є товарною номенклатурою Митного тарифу України, затвердженого Законом України від 19.10.2022 № 2697-ІХ «Про Митний тариф України». Українську класифікацію товарів зовнішньоекономічної діяльності (далі - УКТЗЕД) розроблено на виконання Україною своїх міжнародних зобов`язань, а саме положень Міжнародної конвенції про Гармонізовану систему опису та кодування товарів (далі - Конвенція), договірною стороною якої Україна стала згідно з Указом Президента України від 17 травня 2002 року №466/2002 «Про приєднання України до Міжнародної конвенції про Гармонізовану систему опису та кодування товарів» з набуттям усіх прав та зобов`язань, передбачених статтями Конвенції.

З метою забезпечення єдиного тлумачення і застосування УКТЗЕД в Україні запроваджено Пояснення до УКТЗЕД (затверджені наказом Державної митної служби України від 14.12.2022 №543), побудовані на основі Пояснень до шостого видання Гармонізованої системи опису та кодування товарів 2017 року (Explanatory notes Harmonized commodity description and coding system. Sixth Edition (2017) World Customs Organization), консолідованих Пояснень до Комбінованої номенклатури Європейського Союзу (Explanatory Notes to the Combined Nomenclature of the European Union, Official Journal of the European Union, C 119, Volume 62, 29 March 2019), в яких коди товарів актуалізовані відповідно до Комбінованої номенклатури ЄС 2017 року та змін до Пояснень до Комбінованої номенклатури Європейського Союзу.

Класифікація товарів для цілей митного оформлення здійснюється відповідно до вимог Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності (далі - УКТЗЕД), що є товарною номенклатурою Митного тарифу України, затвердженого Законом України «Про Митний тариф України», Основних правил інтерпретації УКТЗЕД (далі - Правила), які є невід`ємною частиною Митного тарифу України, приміток до розділів і груп та характеристик товарів, які є визначальними для їх класифікації.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до наданої технічної документації (паспорти безпеки, сертифікати аналізу, листи - технічні описи) продукти:

- «GLYCERYL MONOSTEARATE 40 (GMS SE40) ГЛІЦЕРИН МОНОСТЕАРАТ 40%» є гліцерин моностеаратом (CAS 31566-31-1). Вміст моногліцеридів 41,3%, вільного гліцерину 3,21%. Температура плавлення 58°С.

- «GLYCERYL MONOSTEARATE 90 (GMS 90) ГЛІЦЕРИН МОНОСТЕАРАТ 90%» є гліцерин моностеаратом (CAS 31566-31-1). Вміст моногліцеридів 99,21%, вільного гліцерину 0,39%. Температура плавлення 63-68°С.

Згідно проведених лабораторних досліджень (висновок СЛЕД Держмитслужби 31.07.2023 №142000-3104-0226) встановлено таке.

Консистенція проб залежить від температури (при нагріванні переходять в стан прозорої рідини), при температурі вище 40°С плавляться без розкладання, коли температура перевищує точку плавлення її нелегко витягнути у нитку, під час легкого потирання попередньо розплавлених проб вони набувають полірованої поверхні.

В ІЧ-спектрах проб присутні смуги поглинання характерні для гліцеридів жирних кислот (в тому числі моно- та дигліцеридів жирних кислот наявність смуги коливань в області ~3422см-1 характерна для гідроксильних груп (- ОН)).

Температура плавлення проби становить (68,0+0,1)°С, температура краплепадіння проби становить (67±0,1)°С.

Методом тонкошарової хроматографії в складі проби виявлено моногліцериди жирних кислот.

За результатами досліджень жирно-кислотного складу проби, вона містить жирні кислота, характерні для рослинних олій: пальмітинову (С16:0 - 57,4%), стеаринову (СІ8:0 - 40,7%) та незначну кількісті інших кислот.

У висновку експерта також надані визначення та тлумачення поняття «гліцерил моностеарат», зокрема: відповідно інформації, наведеній у відкритих джерелах (Фармацевтична енциклопедія та Chemical Book) CAS № 31566-31-1 відповідає продукту «Glyceryl monostearate». Одержують гліцерил моностеарат за реакцією гліцерину із тригліцеридами тваринного та рослинного походження, яка сприяє отриманню моногліцеридів і дигліцеридів. Останні можуть реагувати далі, до отримання 90% моногліцериду. Вихідні матеріали не є чистими речовинами, тому отриманий продукт є також сумішшю естерів, включаючи пальмітат та олеат. Фізико- хімічні властивості гліцерил моностеарату можуть також відрізнятися залежно від технології виробництва.

Комерційний продукт гліцерил моностерат являє собою суміш у різних пропорціях гліцерил моностеарату та гліцерил монопальмітату.

Класифікація товарів для цілей митного оформлення здійснюється згідно з вимогами УКТЗЕД, що є товарною номенклатурою Митного тарифу України, затвердженого Законом України від 19.10.2022 № 2697-ІХ «Про Митний тариф України» (далі - Закон України 2697-ІХ), з урахуванням Основних правил інтерпретації УКТЗЕД (далі - ОПІ), відповідних приміток до розділів і груп, текстового опису товарних позицій та тих характеристик товару, які є визначальними для класифікації.

З метою впровадження єдиного тлумачення і застосування УКТЗЕД, в Україні запроваджено Пояснення до УКТЗЕД, які побудовано на основі Пояснень до Гармонізованої системи опису та кодування товарів 2022 року і Пояснень до комбінованої номенклатури Європейського Союзу та затверджено наказом Держмитслужби від 14.12.2022 № 543 «Про затвердження Пояснень до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності» (далі - Пояснення).

Відповідно до назви товарної позиції 3824 УКТЗЕД до неї включаються хімічна продукція та препарати хімічної або суміжних з нею галузей промисловості (включаючи препарати, що складаються із сумішей природних продуктів), в інших товарних позиціях не зазначені. Згідно п. (11) Пояснень до товарної позиції 3824 УКТЗЕД до цієї товарної позиції включаються суміші моно-, ди- і триефірів жирних кислот і гліцерину, використовувані як емульгатори для жирів. Разом з там, суміші, що мають властивості штучних восків, не включаються (товарна позиція 3404).

Відповідно до назви товарної позиції 3404 УКТЗЕД, до неї включаються воски штучні та готові. Згідно з приміткою 5 до групи 34 УКТЗЕД у товарній позиції 3404 термін «воски штучні та готові» стосуються, зокрема, одержаних хімічним способом органічних продуктів воскоподібного характеру, розчинних або не розчинних у воді.

Згідно пункту (С) абзацу 2 Пояснень до товарної позиції 3404, восками цієї товарної позиції є продукти з воскоподібними властивостями на основі одного або кількох восків, що містять жири, смоли, мінеральні речовини або інші матеріали. Відповідно до пункту (5) абзацу 6 пояснень до товарної позиції 3404 воски цієї товарної позиції можуть мати різний хімічний склад. Такі воски включають, зокрема, воски, що складаються із сумішей складних ефірів жирних кислот, амінів чи амідів жирних кислот.

Отже, враховуючи хімічний склад продукту, його температуру краплепадіння та інші властивості восків, відповідно до Закону України «Про митний тариф України», Основних правил інтерпретації УКТЗЕД 1, 3, 6, Пояснень до УКТЗЕД, виходячи з назв товарних позицій 3404 та 3824 та положень примітки 5 до групи 34 УКТЗЕД, зазначені вище продукти відносяться до штучних восків і класифікуються в товарній позиції 3404, а саме за кодом 3404900090 згідно з УКТЗЕД.

Окрім того, суд враховує, що відповідно до рішень митних адміністрацій країн Європейського союзу: BEBTIDT.50.007.086 від 19.10.2022, BEBTIDT.50.007.088 від 19.10.2022, DEBTI59581/19-1 від 28.05.2020, DEBTI37110/20-1 від 06.11.2020, DEBTI7594/22-1 від 14.03.2022 аналогічні товари також класифікуються в товарній підпозиції 340490.

Відповідно до другого абзацу пункту 2 Порядку роботи митних органів при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 30.05.2012 № 650 з змінами внесеними наказом Міністерства фінансів України від 23.12.2022 № 455, класифікація товару - визначення коду товару відповідно до вимог Основних правил інтерпретації УКТЗЕД, передбачених Законом України «Про Митний тариф України», з урахуванням Пояснень до УКТЗЕД, рішень Комітету з Гармонізованої системи опису та кодування товарів Всесвітньої митної організації, методичних рекомендацій щодо класифікації окремих товарів згідно з вимогами УКТ ЗЕД, розроблених центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну митну політику відповідно до вимог Митного кодексу України, до початку переміщення товару через митний кордон України, під час митного оформлення та після завершення митного оформлення.

Відповідно до пункту h) першої частини 76-ї статті Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, ратифікованої Законом України від 16.09.2014 № 1678-VII, сторони домовилися забезпечать застосування міжнародних документів, що використовуються у митній справі і торгівлі, у тому числі тих, що розроблені Всесвітньою митною організацією (далі - ВМО) (Рамкові стандарти забезпечення безпеки і спрощення процедур міжнародної торгівлі 2005 року, Конвенція про тимчасове ввезення (Стамбульська конвенція) 1990 року, Міжнародна конвенція про Гармонізовану систему опису і кодування товарів 1983 року), СОТ (наприклад, Угода про застосування Статті VII ГАТТ 1994), ООН (Митна конвенція про міжнародне перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП 1975 року, Міжнародна конвенція про узгодження умов проведення контролю вантажу на кордонах 1982 року), а також керівних принципів ЄС, таких як Митні прототипи.

Рішенням, прийнятим у вересні 2021 року Комітетом Гармонізованої системи Всесвітньої митної організації (HSC) на 68-й сесії Всесвітньої митної організації (WCO), аналогічний товар класифіковано в товарній підпозиції 340490 (Doc. NC2855Eb/K/12).

Відтак, суд вважає оскаржуване рішення, яким вірно визначено код УКТЗЕД імпортованого позивачем товару, обґрунтованим, а заявлені позовні вимоги про скасування такого рішення – безпідставними.

Відповідно до статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема:

1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;

2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За наслідком здійснення аналізу оскаржуваного рішення на відповідність наведеним вище критеріям, суд, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень наведеного законодавства України, матеріалів справи, приходить до висновку про те, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 241-246, 250, 263 КАС України суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову приватного підприємства «АКРІЛАТ-ХІМКОНТРАКТ» до Київської митниці про визнання протиправним та скасування рішення – відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Колеснікова І.С.