Рішення від 29 червня 2026 р. у справі №160/3170/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2026 рокуСправа №160/3170/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Врони О. В.

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з урахуванням уточнень позовних вимог звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , 2- ІНФОРМАЦІЯ_2 , про визнання протиправними дій, визнання протиправного наказу та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:

Визнати протиправними дій працівників ІНФОРМАЦІЯ_3 , щодо протиправного внесення 16.06.2025 року інформації про порушення правил військового обліку відносно ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (в т.ч. систем "Оберіг").

Визнати протиправними дії співробітників ГУНП України в Миколаївській області, як уповноваженого органу Національної поліції України щодо внесення інформації про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (в т.ч. системи "Оберіг"), щодо неправомірної зупинки ОСОБА_1 під час керування автомобілем «Chevrolet Lacetti sx» д.н. НОМЕР_1 , яке мало місце 21.06.2025 року на автомобільній дорозі Н-11 у м. Новий Буг, Баштанського району, Миколаївської області, та неправомірного доставлення до ІНФОРМАЦІЯ_4 (відокремленого підрозділу ІНФОРМАЦІЯ_5 ).

Визнати протиправним і скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 від 22.06.2025 року №445, згідно якого ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_7 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 ) було призвано на військову службу під час мобілізації, на особливий період та направлено для проходження військової служби до Військової частини НОМЕР_3 (ЄДРПОУ НОМЕР_4 АДРЕСА_2 , засіб зв`язку: НОМЕР_5 , E-mail: ІНФОРМАЦІЯ_8 ).

Визнати протиправними дії працівників ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо неправомірного вилучення у ОСОБА_1 , ( ІНФОРМАЦІЯ_7 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 ) майна-мобільного телефону « ІНФОРМАЦІЯ_9 » яке мало місце 21.06.2025 року, 22.06.2025 року до ранку 23.06.2025 року та неправомірного затримання у місцях неволі, яке мало місце 21.06.2025 року, 22.06.2025 року та 23.06.2025 року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.03.2026 відмовлено у відкритті провадження за позовною заявою ОСОБА_1 до 1- ІНФОРМАЦІЯ_10 , 2- ІНФОРМАЦІЯ_11 , 3- Головного управління національної поліції в Миколаївській області про визнання протиправними дій, визнання протиправного наказу та зобов`язання вчинити певні дії, в частині наступних позовних вимог:

визнати протиправними дії співробітників ГУНП України в Миколаївській області, як уповноваженого органу Національної поліції України щодо внесення інформації про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (в т.ч. системи "Оберіг"), щодо неправомірної зупинки ОСОБА_1 під час керування автомобілем «Chevrolet Lacetti sx» д.н. НОМЕР_1 , яке мало місце 21.06.2025 року на автомобільній дорозі Н-11 у м. Новий Буг, Баштанського району, Миколаївської області, та неправомірного доставлення до ІНФОРМАЦІЯ_4 (відокремленого підрозділу ІНФОРМАЦІЯ_5 );

визнати протиправними дії працівників ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо неправомірного вилучення у ОСОБА_1 , ( ІНФОРМАЦІЯ_7 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 ) майна-мобільного телефону « НОМЕР_6 » яке мало місце 21.06.2025 року, 22.06.2025 року до ранку 23.06.2025 року та неправомірного затримання у місцях неволі, яке мало місце 21.06.2025 року, 22.06.2025 року та 23.06.2025 року.

Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на те, що ІНФОРМАЦІЯ_12 протиправно було внесено щодо ОСОБА_1 інформацію про порушення ним правил військового обліку, зважаючи на те, що йому не було вручено повістку про виклик до ТЦК та СП. Обстеження ВЛК проводилось не за місцем реєстрації позивача і без всіх необхідних медичних обстежень, а тому, на переконання позивача, наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 від 22.06.2025 року №445 про призов на військову службу під час мобілізації, на особливий період та направлення для проходження військової служби до Військової частини НОМЕР_3 є протиправним та підлягає скасуванню..

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.03.2026 року відкрито провадження у справі №160/3170/26, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1, 2 ст. 257, ч.1 ст.260 Кодексу адміністративного судочинства України зазначена справа є справою незначної складності та розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження.

За ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

ІНФОРМАЦІЯ_13 і ІНФОРМАЦІЯ_14 відзиви на позовну заяву до суду не надали.

Відповідачі про розгляд справи повідомлені належним чином, шляхом доставлення до їх електронних кабінетів 15.06.2026 ухвали суду, що підтверджується довідками Дніпропетровського окружного адміністративного суду про доставку електронного листа.

Разом з тим позивачем подано відповідь на відзив ІНФОРМАЦІЯ_2 , який до суду не надходив, де він підтримує свої позовні вимоги.

Ухвалою суду від 01.06.2026 продовжено строк розгляду справи №160/3170/26 на розумний строк , достатній для всебічного та повного розгляду справи.

Проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

Позивач – ОСОБА_1 з 22 січня 1999 проходив службу в органах внутрішніх справ Криворізького МУ Криворізького МУ УМВС України в Дніпропетровській області у відділ карного розшуку.

Постановою окружної військово-лікарської комісії УМВС України в Дніпропетровській області, протокол №22 від 06.08.2008 був визнаний «не придатним до військової служби в мирний час, та обмежено придатним в воєнний час». Захворювання, так, пов`язане з проходженням служби в ОВС.

Позивач зазначає, що на підставі вказаної постанови, згідно Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, був звільнений з органів внутрішніх справ 19.08.2008 року в запас Збройних сил України за п.64 «б» (через хворобу).

Після звільнення ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_15 ) АДРЕСА_3 , де пройшов медичне обстеження та був визнаний «непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час за ст.54 «в» згідно наказу МОУ №2-207/1994-1999 р, та взятий на військовий облік.

Позивач періодично проходив лікування з приводу виразкової хвороби та паралельно лікував остеохондроз. У 2011 році позивачу поставили діагноз: больова пальпація паравертебральних точок С4-С7, Л5-С1.

В лютому 2023 року повісткою позивач був викликаний до ІНФОРМАЦІЯ_3 і З 13.02.2023 для проходження ВЛК.

За направленням ВЛК в період з 14.02.2023 року по 16.02.2023 позивач проходив обстеження в 4 міськлікарні м. Кривого Рогу, де було підтверджено плоскостопість обох ступней 2 ступеня.

В період з 28.02.2023 року по 02.03.2023 року, ОСОБА_1 проходив обстеження: тест на covid-19, аналізи, ЕКГ, АТ, рентгенограма поперекового відділу хребта в 2-х проекціях виявлено субхондральний склероз замикальних пластинок на всіх рівнях, випрямлена лордоза, помірне зниження висоти міжхребцевого диску L4-L5-S1. Зміщень не виявлено, крайові остеофіти L1,L3,L4. Висновок: дегенеративно-дистрофічне ураження на поперековому відділі. Основний діагноз обстеження: Хронічна люмбалгія, спондилогенно обумовлена, стаціонарна стадія. Ускладнення:

Легке порушення функції поперекового відділу хребта, періодичний больовий синдром. Вказане зафіксовано в акті №148 від 02.03.2023.

В період з 17.04.2023 року по 20.04.2023 року ОСОБА_1 проходив обстеження у гастроентерологічному відділенні 16 міськлікарні м. Кривого Рогу Дніпропетровської області для підтвердження виразкової хвороби.

Результати обстеження стану здоров`я позивача викладені в акті №338 від 20.04.2023 року: ВФГДС- вогнищева гастродуоденопатія. Дуодено-гастральний рефлюкс. Рубцева деформація ЦДПК, ОЗД та ОЧП та нирок-Хронічний панкреатит. Спленомегалія. Гепатоз. Камні нирок без уростазу. Хронічний холецистит.

Згідно постанови ВЛК, викладеній у довідці ВЛК від 25.04.2023, ОСОБА_1 визнаний непридатним до військової служби.

Позивачу було надано тимчасову відстрочку на 2 місяці на лікування.

В період часу з 25.04.2023 року по 08.05.2023 року позивач проходив стаціонарне лікування в лікарні КМУ ГУМВС України в Дніпропетровській області.

В кінці червня 2023 року по повістці, ОСОБА_1 знову пройшов обстеження у лікарів ВЛК.

В період часу з 24.08.2023 року по 29.08.2023 року, ОСОБА_1 проходив обстеження в гастроентерологічному відділенні 16 міськлікарні м. Кривого Рогу Дніпропетровської області.

В акті №35 від 29.08.2023 зазначено, що у позивача встановлено ФГДС- Хронічний гастрит оперованого шлунку. Виразка ДПК. Рубцева деформація ЦДПК. Застійна гастродуоденопатія. ВФГДС-Вогнищева гастродуоденопатія. Рубцева деформація ЦДПК. Ерозивна бульбопатія, ОЗД та ОЧП та нирок-Хронічний панкреатит. Хронічний холецистит. Камінь лівої нирки. Мікрокальцинати нирок.

На основі постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_16 викладеній у довідці від 30.08.2023 року , ОСОБА_1 визнаний обмежено придатним до військової служби за гр.ІІ ст.23В, 53б Наказу МОУ №402 від 14.08.2008 року у зв`язку зі змінами, внесеними наказом МОУ від 18.08.2023 №490.

06.09.2023 року через електронну пошту ОСОБА_1 направив заяву до 20 регіональної ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_17 про оскарження рішення ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 викладеного в акті №148 від 02.03.2023 та в акті №35 від 29.08.2023.

21.06.2025 ОСОБА_1 по дорозі Н-11 був зупинений працівниками патрульної поліції ГУНП в Миколаївській області та працівники відділу 1 ІНФОРМАЦІЯ_18 у зв"язку з тим, що 16.06.2025 року ІНФОРМАЦІЯ_19 подав на ОСОБА_1 у «розшук».

Працівниками відділу ІНФОРМАЦІЯ_18 позивач був доставлений на ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_20 , де було проведено обстеження ВЛК, а саме флюорографія, аналіз крові. Медичних документів, а саме виписних епікризів, обстежень, МРТ позивач при собі не мав.

Відповідно до довідки ВЛК №2025-0621-1241-2952-3 від 21.06.2025 на підставі ст.ст.53б, 64в, 31в графи ІІ розкладу хвороб наказу МО №402 від 14.08.2008 року у редакції, чинній на 21.06.2025 року, ОСОБА_1 , придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони .

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 22.06.2025 №445, ОСОБА_1 було призвано на військову службу під час мобілізації, на особливий період та направлено для проходження військової служби до Військової частини НОМЕР_3 .

Позивач був зарахований до списків Військової частини НОМЕР_3 і відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_3 №1852/456 від 24.06.2025 старший сержант ОСОБА_1 перебуває на військовій службі у Військовій частині НОМЕР_3 з 23.06.2025 по теперішній час.

Не погодившись з діями ІНФОРМАЦІЯ_3 , щодо внесення 16.06.2025 року інформації про порушення правил військового обліку до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (в т.ч. систем " ІНФОРМАЦІЯ_21 ") та наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 від 22.06.2025 року №445 про призов на військову службу, позивач за захистом своїх порушених прав і інтересів звернувся з позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті суд виходить з наступного.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992р. за №2232-XII (Закон №2232-XII).

Приписами ч.1 ст.1 Закону №2232-XII визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

За визначенням у ч.1 ст.2 Закону №2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно змісту ч. 9 ст. 1 Закону № 2232-ХІІ, щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії:

допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць;

призовники - особи, приписані до призовних дільниць;

військовослужбовці - особи, які проходять військову службу;

військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави;

резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Частиною 3 ст.1 Закону № 2232-ХІІ передбачено, що військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (Закон № 3543-ХІІ) (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Особливий період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Статтею 1 Закону України «Про оборону України» передбачено, що воєнний стан це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози та забезпечення національної безпеки, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Відповідно до ч. 5 ст. 22 Закону №3543-XII призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів Служби зовнішньої розвідки України - відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язаних Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Відповідно до ст. 8 Закону № 2232-ХІІ положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (Положення № 154) (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Відповідно до п.9 Положення №154 Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, з-поміж іншого, ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

30 грудня 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №1487, якою затверджений Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі Порядок №1487).

Згідно з п.79 Порядку №1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема:

організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці;

здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством;

виявляють призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які проживають на території адміністративно-територіальної одиниці, проте не перебувають на військовому обліку;

організовують оповіщення та у разі потреби можуть здійснювати безпосередньо через військових посадових осіб, військовослужбовців, державних службовців, працівників, визначених рішенням керівника відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання (роботи, навчання тощо) шляхом вручення повісток під їх особистий підпис (додаток 11) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям;

організовують та забезпечують зберігання облікової документації призовників, військовозобов`язаних та резервістів, персональних даних, які містяться в них;

забезпечують громадян військово-обліковими документами та зберігання зданих або вилучених у призовників, військовозобов`язаних та резервістів військово-облікових документів;

проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього.

Таким чином, до обов`язків територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки належить виявлення призовників, які проживають на території адміністративно-територіальної одиниці, проте не перебувають на військовому обліку, оповіщення призовників про їх виклик до ІНФОРМАЦІЯ_4 для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, приписки до призовної дільниці, взяття на військовий облік, призову на військову службу і забезпечення здійснення контролю за їх прибуттям.

Статтею 22 Закону № 3543-XII визначено обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації, а саме (серед іншого):

з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду;

Громадяни, які перебувають на військовому обліку, в добровільному порядку реєструють свій електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного чи резервіста.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону № 3543-XII під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися, зокрема, військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях.

У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

Поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форм власності), визнаються: перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк; смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Згідно з пунктом 21 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 (далі - Порядок № 560) за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

Пунктом 28 Порядку № 560 передбачено, що виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки (додаток 1).

Відповідно до пункту 34 Порядку № 560 повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ може бути надіслана зазначеними органами військового управління (органами) засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання.

За правилами пункту 41 Порядку № 560 належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:

1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;

2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:

день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Отже, при вирішенні цього публічно-правового спору суд також враховує Правила надання послуг поштового зв`язку, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 05.03. 2009 № 270 (далі - Правила № 270).

Так, відповідно до абз. 2 п. 16 Правил № 270 повістка або у випадках, передбачених законодавством, інший документ про виклик або оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів може бути надіслана рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з позначками Повістка ТЦК, Вручити особисто.

Абзацом 3 п. 101 Правил № 270 визначено, що у разі невручення рекомендованого листа з позначками «Судова повістка», «Повістка ТЦК» або реєстрованого поштового відправлення з позначкою «Адміністративна послуга» такі відправлення разом з бланком повідомлення про вручення повертаються за зворотною адресою у порядку, визначеному в пунктах 81, 82, 83, 84, 91, 99 цих Правил, із зазначенням причини невручення.

Згідно з абз. 2, 4 п. 82 Правил № 270 рекомендовані листи з позначкою «Повістка ТЦК» під час доставки за зазначеною адресою вручаються особисто адресату (одержувачу). У разі відсутності адресата (одержувача) за зазначеною на рекомендованому листі адресою працівник об`єкта поштового зв`язку інформує адресата (одержувача) за наявним номером телефону та/або вкладає до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою «Повістка ТЦК».

Якщо протягом трьох робочих днів після інформування відділенням поштового зв`язку адресат (одержувач) не з`явився для одержання рекомендованого листа з позначкою «Повістка ТЦК», працівник об`єкта поштового зв`язку робить позначку адресат відсутній за зазначеною адресою, яка засвідчується його підписом з проставленням відбитка поштового пристрою, порядок використання якого встановлюється призначеним оператором поштового зв`язку, і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає такий лист до відправника.

Відповідно до п. 31 Порядку № 560 повістки мають право вручати:

представники ТЦК та СП - в межах адміністративної території, на яку поширюється повноваження відповідного ТЦК та СП; […] представники підприємств, установ, організацій - на території підприємств (установ, організацій) та в місцях виконання працівниками робіт (обов`язків); […].

Пунктом 35 Порядку № 560 визначено, що представники, уповноважені вручати повістки, здійснюють оповіщення громадян як самостійно, так і у складі груп оповіщення. Вручення повісток резервістам та військовозобов`язаним здійснюється цілодобово за адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання, роботи, ТЦК та СП.

Відповідно до п. 47 Порядку № 560, якщо особа підлягає оповіщенню відповідно до розпорядження […] відповідного керівника Р(М)ТЦК та СП про проведення заходів мобілізації чи виклик резервістів та військовозобов`язаних Р(М)ТЦК та СП, їй вручається повістка […]. У разі відмови резервіста або військовозобов`язаного від отримання повістки представником, який уповноважений вручати повістки, складається акт відмови від отримання повістки, який підписується не менш як двома членами групи оповіщення. Акт відмови від отримання повістки оголошується громадянину. Акт відмови від отримання повістки подається керівнику Р(М)ТЦК та СП для вжиття заходів до притягнення правопорушника до адміністративної відповідальності. Акт відмови від отримання повістки реєструється в Р(М)ТЦК та СП.

Відповідачем не надано до суду доказів вручення чи направлення позивачу відповідної повістки.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що постановою ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_16 викладеній у довідці від 30.08.2023 року , ОСОБА_1 був визнаний обмежено придатним до військової служби.

У цьому випадку, оскільки відповідно до військово-облікових документів позивач має стан придатності обмежено придатний, у нього навіть без письмового виклику ТЦК, був обов`язок самостійно з`явитися та пройти медичний огляд відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист» №3621-IX.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист» №3621-IX, передбачено, що громадяни України, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом, протягом дев`яти місяців з дня набрання чинності цим Законом підлягають повторному медичному огляду з метою визначення придатності до військової служби.

В подальшому, в цей Закону були внесені зміни, та передбачено п.2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення в редакції Закону № 4235-IX від 12.02.2025, що громадяни України віком від 25 до 60 років, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом (крім осіб, визнаних в установленому порядку особами з інвалідністю), з дня набрання чинності цим Законом зобов`язані до 5 червня 2025 року пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби. Такі громадяни зобов`язані самостійно звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані та резервісти Служби безпеки України - до Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів України - до відповідного підрозділу розвідувальних органів України) або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста з метою отримання направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду.

Таким чином, відповідно до цього Закону визначений чіткий обов`язок ініціативного звернення особо до органів ТЦК для проходження медичного огляду військово-лікарської комісії. Зазначений обов`язок розповсюджується на осіб, які є: 1) громадянами України; 2) перебувають на військовому обліку, як військовозобов`язані; 3) мають вік від 25 до 60 років; 4) не встановлена інвалідність; 5) до 16.05.2024 рішення ВЛК були визнані обмежено придатними до військової служби.

Позивач відповідає всім цим критеріям, оскільки є громадянином України, військовозобов`язаним, станом на 05.06.2025 вік позивача дорівнював 49 років, попереднім рішенням ВЛК від 2023 року був визнаний обмежено придатним до військової служби.

У позивача був обов`язок пройти повторний медичний огляд військово-лікарський комісії на визначення стану придатності до військової служби в строк до 05.06.2025.

Таким чином, у відповідача-1 були всі підстави для відповідного запису до Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (в т.ч. систем "Оберіг").

Суд не бере до уваги посилання позивача на неналежне проведення ВЛК, оскільки ним не оскаржується порушення процедури медичного огляду та висновки комісії ВЛК щодо визначення ступеня придатності його до військової служби.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 від 22.06.2025 року №445, згідно якого ОСОБА_1 було призвано на військову службу під час мобілізації, на особливий період та направлено для проходження військової служби до Військової частини НОМЕР_3 , суд виходить з наступного.

Пунктом 19 ч. 1 ст. 4 КАС України визначено, що індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Саме таким актом є оспорюваний позивачем наказ військової частини.

Індивідуально-правові акти як результати правозастосування адресовані конкретним особам, тобто є формально обов`язковими для персоніфікованих (чітко визначених) суб`єктів; містять індивідуальні приписи, у яких зафіксовані суб`єктивні права та/чи обов`язки адресатів цих актів; розраховані на врегулювання лише конкретної життєвої ситуації, а тому їх юридична чинність (формальна обов`язковість) вичерпується одноразовою реалізацією. Крім того, такі акти не можуть мати зворотної дії в часі.

В абз. 4 п. 1 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 23.06.1997 № 2-зп у справі № 3/35-313 вказано, що "… за своєю природою ненормативні правові акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію".

При визначенні природи "правового акта індивідуальної дії" правова позиція Конституційного Суду України ґрунтується на тому, що "правові акти ненормативного характеру (індивідуальної дії)" стосуються окремих осіб, "розраховані на персональне (індивідуальне) застосування" і після реалізації (п. 5 Рішення Конституційного Суду України від 22.04.2008 № 9-рп/2008 в справі № 1-10/2008).

Отже, спірний наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 від 22.06.2025 року №445 в частині призову позивача на військову службу під час мобілізації, є актом індивідуальної дії, тобто актом одноразового застосування, який станом на час вирішення справи вичерпав свою дію.

Після прийняття вказаного наказу виникли нові правовідносини проходження військової служби, особливості яких визначаються Законом № 2232-XII та Положенням №1153/2008.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду акт індивідуальної дії разового застосування, який вичерпав свою дію фактом його виконання ,не може бути скасованим після його виконання через порушення гарантій стабільності суспільних відносин та принципу правової визначеності (постанови Великої Палати Верховного Суду від 12.05.2021 у справі № 9901/286/19, від 08.09.2021 у справі № 816/228/17, постанови Верховного Суду від 14.07.2021 у справі № 9901/96/21, від 27.10.2022 у справі № П/9901/97/21).

Суд враховує правові висновки Верховного Суду від 05.02.2025 р. по справі №160/2592/23, в яких суд вказав, що процедура призову військовозобов`язаного на військову службу під час мобілізації є незворотною, тобто такою, що вже відбулася, а визнання процедури призову протиправною не спричинює відновлення попереднього становища особи, призваної на військову службу. Аналогічно проведення медичного огляду особи військово-лікарською комісією в порядку, визначеному Положення №402, також не впливатиме на відновлення порушеного права позивача в контексті порушеної процедури призову позивача на військову службу.

За ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на вищезазначене, виходячи з встановлених обставин справи і системного аналізу положень чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позовна заява позивача не підлягає задоволенню.

Оскільки в позовних вимогах відмовлено, суд не здійснює розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись статями 243-246, 250, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , 2- ІНФОРМАЦІЯ_2 , про визнання протиправними дій, визнання протиправного наказу та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Врона