Рішення від 04 липня 2026 р. у справі №560/3946/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3946/26

РІШЕННЯ

іменем України

05 липня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , Військової частини НОМЕР_2 , військової частини НОМЕР_3 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідачів, у якому з урахуванням зміни позовних вимог просить:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) та зобов`язати здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення з 05.02.2020 по 14.08.2020, а також усіх інших належних за цей період додаткових видів грошового забезпечення (у тому числі грошову допомогу на оздоровлення, компенсацію за невикористану відпустку, тощо), виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного законом на 1 січня 2020;

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 та зобов`язати здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення з 25.02.2022 по 02.09.2022, а також перерахувати усі інші належні за цей період додаткові види грошового забезпечення (у тому числі грошову допомогу на оздоровлення, компенсацію за невикористану відпустку) виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного законом на 1 січня 2022;

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 та зобов`язати здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення з 02.09.2022 по 01.10.2022, а також перерахувати усі інші належні за цей період додаткові види грошового забезпечення (у тому числі грошову допомогу на оздоровлення, компенсацію за невикористану відпустку), виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного законом на 1 січня 2022;

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 та зобов`язати здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення з 01.10.2022 по 19.05.2023, а також перерахувати усі інші належні за цей період додаткові види грошового забезпечення (у тому числі грошову допомогу на оздоровлення, компенсацію за невикористану відпустку, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань), виходячи з розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначених законом на 1 січня 2022, 1 січня 2023.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.06.2026 заяву ОСОБА_1 про залишення частини позовних вимог без розгляду - задоволено. Позовну заяву в частині позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання нарахувати і виплатити грошове забезпечення за період з 29.01.2020 по 05.02.2020 - залишено без розгляду. Щодо решти позовних вимог розгляд справи продовжено.

Ухвалою від 03.06.2026 до участі у справі в якості другого відповідача залучено військову частину НОМЕР_3 .

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, а також похідних виплат за вказаний період був розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018, що вважає правомірним.

ІНФОРМАЦІЯ_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , військова частина НОМЕР_2 у відзивах також просять відмовити у задоволенні позову, посилаючись на аналогічні доводи. Військова частина НОМЕР_3 у відзиві просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, а також похідних виплат за вказаний період був розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018, що вважає правомірним.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 у період з 05.02.2020 по 14.08.2020 проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), наказом №435-ОС від 14.08.2020 був виключений зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення.

У період з 25.02.2022 по 02.09.2022 ОСОБА_1 проходив службу у підпорядкованому структурному підрозділі ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується записами військового квитка серії НОМЕР_4 (а.с.15). У подальшому з 02.09.2022 (наказ командира військової частини НОМЕР_3 №19 від 02.09.2022) по 21.11.2023 ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_3 , наказом №337 від 21.11.2023 був виключений зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (а.с. 12-13).

Із наданих на виконання вимог ухвали суду архівних відомостей ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) (а.с.74) встановлено, що позивачу за період з 05.02.2020 по 14.08.2020 нараховувалось грошове забезпечення, грошову допомогу на оздоровлення за 2020 та інші виплати. З наданої на виконання вимог ухвали суду довідки про отримане грошове забезпечення та інших видів виплат ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.67) встановлено, що позивачу за період з 25.02.2022 по 02.09.2022 нараховувалось грошове забезпечення, нараховано грошову допомогу на оздоровлення за 2022, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та інші виплати. Зі змісту інформаційної довідки про отримане грошове забезпечення та інших видів виплат військової частини НОМЕР_3 (а.с.67) встановлено, що позивачу за період з 02.09.2022 по 21.11.2023 нараховувалось грошове забезпечення, нараховано грошову допомогу на оздоровлення за 2023, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, компенсацію за невикористані відпустки.

Зі змісту відзивів вбачається, що для розрахунків/встановлення розмірів грошового забезпечення, включаючи його основні та додаткові складові та види, відповідачами застосовувалась величина прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного станом на 1 січня 2018.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Частиною 4 статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Пунктом 2 постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Додатком 1 до постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. Також додатки 1, 12, 13, 14 до постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 103, пунктом 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, та зокрема, у постанові № 704 пункт 4 викладено в такій редакції: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.»

Отже, на момент набрання чинності постановою № 704 пункт 4 було викладено в редакції змін, викладених згідно із пунктом 6 постанови № 103, а саме: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14». Це означає, що станом на 01.03.2018 пункт 4 постанови № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу як розрахункова величина використовується розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2018 року.

Закон України від 05.10.2000 № 2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі Закон № 2017-III) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями статті 1 якого державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій. У свою чергу, базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (стаття 6 Закону № 2017-III).

Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. При цьому, згідно із частиною другою статті 92 Конституції України виключно законами України встановлюються Державний бюджет України і бюджетна система України (пункт 1) та порядок встановлення державних стандартів (пункт 3).

Законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб. Так, під «умовами» слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії. Під «порядком» розуміється те, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення розміру перерахунку пенсій.

Відтак, зазначення у пункті 4 постанови № 704 в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини для їх визначення, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ.

Водночас, Кабінет Міністрів України не уповноважений установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, якщо це не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.

Пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України від 23.11.2018 № 2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року.

В свою чергу, Закони України про Державний бюджет України на 2020, 2022, 2023 роки таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 1 січня 2018, на 2020, 2022, 2023 роки не містять.

Отже, з огляду на те, що з 29.01.2020 положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 постанови № 704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу - Закону № 1082-ІХ, із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Оскільки з 05.02.2020 по 14.08.2020, з 25.02.2022 по 02.09.2022, з 02.09.2022 по 19.05.2023 в якості розрахункової величини для визначення розмірів складових грошового забезпечення позивача та обчислення інших належних йому виплат відповідачі використовували прожитковий мінімум, встановлений законом на 01.01.2018, що призвело до зменшення розмірів грошового забезпечення, слід зобов`язати здійснити відповідні перерахунки грошового забезпечення позивача.

Водночас, позовні вимоги до ІНФОРМАЦІЯ_3 та військової частини НОМЕР_2 задоволенню не підлягають, оскільки нормами законодавства визначено, що обов`язок провести повний розрахунок при звільненні військовослужбовця виникає у тієї військової частини, з якої особу було звільнено/виключено, тобто якою виданий наказ про звільнення або виключення зі списків особового складу (припинені службові правовідносини). Відповідальність за затримку розрахунку пов`язана не з бухгалтерською функцією, а з фактом припинення служби, отже грошове забезпечення військовослужбовцю виплачується тією військовою частиною/підрозділом, у якій/якому він фактично проходить/проходив службу на момент виникнення відповідного обов`язку з нарахування та виплати, і така обставина не змінюється у зв`язку з подальшим переведенням до іншої військової частини.

Як вбачається зі встановлених вище обставин і доказів, у період з 02.09.2022 по 19.05.2023 позивач проходив службу у військовій частині НОМЕР_3 , у подальшому наказом №337 від 21.11.2023 був виключений зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. З огляду на це, відповідальною за виплату особою є саме ця військова частина. Відтак, позовні вимоги слід задоволити частково.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 основних та додаткових видів грошового забезпечення за період з 05.02.2020 по 14.08.2020, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 основних та додаткових видів грошового забезпечення (включаючи грошову допомогу на оздоровлення тощо) за період з 05.02.2020 по 14.08.2020, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік".

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 основних та додаткових видів грошового забезпечення за період з 25.02.2022 по 02.09.2022, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 основних та додаткових видів грошового забезпечення (включаючи грошову допомогу на оздоровлення тощо) за період з 25.02.2022 по 02.09.2022, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік".

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_3 щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 основних та додаткових видів грошового забезпечення за період з 02.09.2022 по 19.05.2023, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_3 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 основних та додаткових видів грошового забезпечення (включаючи грошову допомогу на оздоровлення тощо) за період з 02.09.2022 по 19.05.2023, виходячи з розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених Законами України "Про Державний бюджет України на 2022 рік", "Про Державний бюджет України на 2023 рік".

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 05 липня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_5 )

Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_6 ) ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_7 ) ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_8 ) Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_5 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_9 ) Військова частина НОМЕР_3 ( АДРЕСА_6 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_10 )

Головуючий суддя І.С. Козачок