Рішення від 02 липня 2026 р. у справі №480/1360/26 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2026 року Справа № 480/1360/26

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповал М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1360/26 за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України в особі Комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України з питання розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 просить суд:

- визнати протиправним рішення комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни у формі протоколу № 1 від 09.01.2026 про відмову йому у наданні статусу учасника бойових дій;

- зобов`язати комісію Адміністрації ДПС України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни прийняти рішення задовольнити його заяву від 18.12.2023 та надати йому статус учасника бойових дій.

Свої вимоги мотивує тим, що після виключення зі списків особового складу та всіх видів забезпечення він звернувся до відповідача із заявою про надання статусу учасника бойових дій. Попереднє рішення Комісії про відмову було скасоване рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 19.05.2025 у справі № 480/6829/24, а Комісію зобов`язано повторно розглянути його заяву з урахуванням висновків суду. Водночас за результатами повторного розгляду рішенням, оформленим протоколом № 1 від 09.01.2026, позивачу знову відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій. Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки ним надано документи, які підтверджують його безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, а також отримання травми, пов`язаної із захистом Батьківщини.

Ухвалою суду від 06.03.2026 позов прийнято до розгляду, відкрито провадження по справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що на виконання рішення суду у справі № 480/6829/24 Комісією 09.01.2026 повторно розглянуто заяву позивача від 18.12.2023 з урахуванням доданих ним документів та висновків суду. Під час повторного розгляду Комісією витребувано додаткову інформацію у Військового ліцею Державної прикордонної служби України, за результатами чого встановлено, що наказ Ліцею від 24.02.2022 № 44-ОД, на підставі якого була видана довідка від 01.02.2023 № 12/17, скасовано як такий, що виданий без належних правових підстав, а участь позивача у виконанні бойових (спеціальних) завдань не підтверджена. Також відповідач вказує, що в матеріалах відсутня належна довідка за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413, у зв`язку з чим Комісією прийнято рішення про повернення матеріалів заявнику для доопрацювання, а підстави для задоволення позову відсутні.

Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, встановив такі обставини.

Позивач проходив військову службу у Державному ліцеї-інтернаті з посиленою військово-фізичною підготовкою "Кадетський корпус" імені І.Г. Харитоненка Державної прикордонної служби України.

Відповідно до витягу з наказу начальника Державного ліцею-інтернату від 28.02.2023 № 77-ОС позивача, звільненого з військової служби у відставку наказом Голови Державної прикордонної служби України від 15.02.2023 № 199-ОС, виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 28.02.2023.

18.12.2023 позивач звернувся до Комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни із заявою про надання йому статусу учасника бойових дій.

Листом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.12.2023 позивачу повідомлено, що у поданих ним документах відсутня довідка за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413, у зв`язку з чим рекомендовано звернутися до керівництва органу за місцем проходження служби.

24.01.2024 позивач звернувся до Військового ліцею Державної прикордонної служби України із заявою про видачу такої довідки, однак листом від 24.02.2024 № 10/307-24 йому повідомлено про відмову у її видачі.

25.03.2024 позивач повторно звернувся до Комісії із заявою про надання статусу учасника бойових дій та додав до неї, зокрема, копію довідки від 01.02.2023 № 12/17, акти за формами Нвс-1 та Нвс-5, витяг із протоколу ЦВЛК від 31.10.2023 № 310 та інші документи.

Рішенням Комісії від 18.04.2024 № 8/1/10 позивачу було відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 19.05.2025 у справі № 480/6829/24, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 06.10.2025, вказане рішення Комісії скасовано, а Комісію зобов`язано повторно розглянути заяву позивача від 18.12.2023, у тому числі з урахуванням долучених 25.03.2024 документів, та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

На виконання зазначеного судового рішення Комісією повторно розглянуто матеріали щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій. Під час повторного розгляду Адміністрацією Державної прикордонної служби України направлено запит до Військового ліцею Державної прикордонної служби України щодо підтвердження правомірності видачі довідки від 01.02.2023 № 12/17 та наявності документів, які підтверджують безпосередню участь позивача у відповідних заходах.

У відповідь Військовий ліцей повідомив, що наказ Ліцею від 24.02.2022 № 44-ОД, на підставі якого була видана довідка від 01.02.2023 № 12/17, скасовано наказом від 05.12.2025 № 80-ОД як такий, що виданий без належних правових підстав, а документів, які б підтверджували виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань у розумінні Порядку № 413, не встановлено.

За результатами повторного розгляду Комісією 09.01.2026 прийнято рішення, оформлене протоколом № 1, про повернення матеріалів стосовно надання позивачу статусу учасника бойових дій для подальшого доопрацювання.

Вважаючи таке рішення протиправним, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус ветеранів війни, та гарантії їх соціального захисту визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII).

Відповідно до статті 5 Закону № 3551-XII учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно з пунктом 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-XII до учасників бойових дій належать військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Абзацом другим пункту 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-XII передбачено, що порядок надання статусу учасника бойових дій (крім осіб, особливості набуття статусу учасника бойових дій якими визначені у статті 6-1 цього Закону) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

На виконання вказаної норми постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 затверджено Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Пунктом 2 Порядку № 413 визначено, що заявником є особа, зазначена у пунктах 19-21, 25 частини першої статті 6 Закону № 3551-XII, її законний представник або уповноважена особа, яка звертається за наданням статусу учасника бойових дій, або відносно якої командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) подано документи для надання статусу учасника бойових дій. Надання статусу учасника бойових дій є публічною послугою, що надається комісією за заявою, поданою в паперовій або електронній формі, або на підставі документів, поданих командиром, за результатами розгляду якої приймається рішення про надання або відмову у наданні статусу учасника бойових дій.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 413 підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій є визначені цим пунктом документи залежно від категорії особи та виду заходів, у яких вона брала участь.

Так, відповідно до підпункту 4 пункту 4 Порядку № 413 для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-XII, крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, підставою для надання статусу учасника бойових дій є довідка за формою згідно з додатком 6. Заявники, зазначені в абзаці першому цього підпункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.

Згідно з пунктом 11 Порядку № 413 для надання статусу учасника бойових дій заявник подає комісії заяву. У разі подання заяви у паперовій формі до неї додаються, зокрема, документи, визначені пунктом 4 цього Порядку. У разі відсутності документів, передбачених підпунктами 1-4 пункту 4 Порядку № 413, вони витребовуються комісіями у порядку, передбаченому пунктом 22 цього Порядку.

Відповідно до пункту 19 Порядку № 413 рішення про надання або відмову у наданні статусу учасника бойових дій приймається комісіями стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону № 3551-XII.

Пунктом 20 Порядку № 413 передбачено, що комісії розглядають документи, у разі потреби заслуховують пояснення заявників, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають документи до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання та повторного подання на розгляд комісій протягом 10 календарних днів.

Згідно з пунктом 22 Порядку № 413 у разі відсутності оригіналів або електронних копій оригіналів паперових документів, зазначених у підпунктах 1-4 пункту 4 цього Порядку, вони витребовуються комісіями у командира (начальника) військової частини (органу, підрозділу) або іншого керівника підприємства, установи та організації не пізніше ніж через п`ять календарних днів з дати надходження заяви. Командири (начальники) військових частин або інші керівники зобов`язані надати комісії запитувані документи (відомості) або повідомити обґрунтовану причину їх відсутності не пізніше ніж через 15 календарних днів з дати надходження такого запиту.

Відповідно до пункту 23 Порядку № 413 Комісія не пізніше ніж через 10 календарних днів після отримання відповіді на запит приймає рішення про надання або відмову у наданні статусу учасника бойових дій.

Пунктом 24 Порядку № 413 визначено, що Комісія або міжвідомча комісія відмовляє заявнику в наданні статусу учасника бойових дій у разі: відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій; відсутності необхідних документів, визначених пунктом 4 цього Порядку; подання недостовірної інформації; наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення заявником умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину під час участі у відповідних заходах. У разі усунення виявлених підстав для відмови заявник або уповноважена особа може повторно ініціювати винесення питання про надання такого статусу на розгляд Комісії.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15.04.2019 № 281 затверджено Положення про комісію Адміністрації Державної прикордонної служби України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни. Вказане Положення визначає основні функції, завдання, повноваження, склад та організацію роботи Комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни.

З аналізу наведених норм вбачається, що надання статусу учасника бойових дій здійснюється за результатами спеціальної адміністративної процедури, у межах якої Комісія перевіряє наявність правових підстав та необхідних документів, визначених Порядком № 413. Сам факт проходження військової служби, перебування особи у період дії воєнного стану у певному населеному пункті або отримання травми не є самостійною та безумовною підставою для надання статусу учасника бойових дій без документального підтвердження безпосередньої участі особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, та виконання нею особисто або у складі відповідного органу, підрозділу, установи чи закладу бойових (службових) завдань.

У цій справі позивач просить визнати протиправним рішення Комісії, оформлене протоколом № 1 від 09.01.2026, та зобов`язати відповідача прийняти рішення про надання йому статусу учасника бойових дій.

Суд враховує, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 19.05.2025 у справі № 480/6829/24, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 06.10.2025, попереднє рішення Комісії від 18.04.2024 № 8/1/10 було скасовано, а Комісію зобов`язано повторно розглянути заяву позивача від 18.12.2023, у тому числі з урахуванням документів, долучених 25.03.2024, та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

Водночас зазначеним судовим рішенням відповідача не було зобов`язано надати позивачу статус учасника бойових дій. Суд у справі № 480/6829/24 надав оцінку правомірності попереднього рішення Комісії та встановив обов`язок відповідача повторно розглянути заяву позивача, але не вирішив замість Комісії питання про надання йому відповідного статусу.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення суду у справі № 480/6829/24 Комісією повторно розглянуто матеріали щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій. Під час повторного розгляду відповідачем витребувано додаткову інформацію у Військового ліцею Державної прикордонної служби України щодо підтвердження правомірності видачі довідки від 01.02.2023 № 12/17 та наявності документів, які підтверджують безпосередню участь позивача у відповідних заходах.

Судом встановлено, що довідка від 01.02.2023 № 12/17 була видана на підставі наказу начальника Ліцею від 24.02.2022 № 44-ОД та журналу службово-бойових дій. Водночас під час повторного розгляду Комісією встановлено, що наказ начальника Ліцею від 24.02.2022 № 44-ОД скасовано наказом начальника Військового ліцею від 05.12.2025 № 80-ОД як такий, що виданий без належних правових підстав.

Таким чином, на час прийняття оскаржуваного рішення Комісія мала нові відомості, які не були предметом оцінки під час попереднього судового розгляду у справі № 480/6829/24, а саме інформацію про скасування наказу, який був однією з підстав видачі довідки від 01.02.2023 № 12/17. Вказана обставина є істотною для оцінки належності та достатності поданих позивачем документів у розумінні пункту 4 Порядку № 413.

Посилання позивача на судові рішення у справі № 480/8512/22 суд оцінює критично, оскільки предметом розгляду у тій справі було право позивача на виплату додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, а не питання надання статусу учасника бойових дій за процедурою, визначеною Порядком № 413. Висновки суду щодо наявності підстав для виплати додаткової винагороди не підміняють собою спеціальну адміністративну процедуру надання статусу учасника бойових дій і не свідчать про безумовний обов`язок Комісії прийняти рішення про надання такого статусу.

Суд також враховує, що акти за формами Нвс-1, Нвс-5 та витяг із протоколу Центральної військово-лікарської комісії підтверджують обставини отримання позивачем травми та її зв`язок із захистом Батьківщини. Разом з тим, такі документи самі по собі не є документами, визначеними підпунктом 4 пункту 4 Порядку № 413 як підстава для надання статусу учасника бойових дій, та не замінюють належного підтвердження виконання позивачем особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи чи закладу бойових (службових) завдань.

На підставі викладеного, суд вважає, що відповідач діяв у межах наданих повноважень та у спосіб, визначений законодавством, а тому, позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України в особі Комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України з питання розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал