Постанова від 24 червня 2026 р. у справі №160/29810/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 червня 2026 року м. Дніпросправа № 160/29810/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.02.2026 року (суддя Луніна О.С., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 11.02.2026 року) у адміністративній справі №160/29810/25 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Лисянської селищної ради Черкаської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання надати передбачені у місцевому бюджеті (на кожний рік) кошти для придбання житла або виплатити грошову компенсацію для придбання житла або забезпечити першочергове передання у власність житлового приміщення, яке розташоване на території громади з її житлового фонду, суд –

в с т а н о в и в:

У жовтні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернулася до суду з позовом до Виконавчого комітету Лисянської селищної ради Черкаської області (далі по тексту – відповідач), в якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання передбачених у місцевому бюджеті (на кожний рік) коштів для придбання житла або виплаті грошової компенсації для придбання житла або забезпеченні першочергового передання у власність житлового приміщення, яке розташоване на території громади з її житлового фонду; зобов`язати відповідача надати передбачені у місцевому бюджеті (на кожний рік) кошти для придбання житла або виплатити грошову компенсацію для придбання житла або забезпечити першочергове передання у власність житлового приміщення яке розташоване на території громади з її житлового фонду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.02.2026 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Лисянської селищної ради протягом 2020 - 2022 року щодо ненадання ОСОБА_1 передбачених у місцевому бюджеті (на кожний рік) коштів для придбання житла або виплаті грошової компенсації для придбання житла або забезпеченні першочергового передання у власність житлового приміщення, яке розташоване на території громади з її житлового фонду.

З рішенням суду першої інстанції не погодилася ОСОБА_1 та подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог та прийняти нове рішення суду, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувала тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначила, що вона має статус особи з числа позбавлення батьківського піклування відповідно до рішення Виконкому Лисянської селищної ради Чернігівської області №110 від 22.10.2014 року та є внутрішньо переміщеною особою з 2014 року, що підтверджується довідкою №1203-5003673844 та перебуває на квартирному обліку Лисянської селищної ради №89 від 23.12.2019 року та перебуває на першому місці у відповідному списку, що підтверджується листом Виконкому від 1912.2024 року №261/01-29. Апелянт зазначила, що суд підмінив «першість у громаді» місцем у регіональному списку, не є підставою для відмови в зобов`язанні. На думку апелянта, суд вибрав не ефективний спосіб захисту її права. Апелянт посилався на статті 9, 46 ЖК України, частини 1, 4, 5, 6 ст.33 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування» та п.47 Правил №47

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що рішенням Виконавчого комітету Лисянської селищної ради від 23.12.2019 року №89 ОСОБА_1 взято на квартирний облік для одержання житлової площі і включено до списку громадян, які користуються правом забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов. Згідно довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 06.05.2025 року №1203-5003673844 ОСОБА_1 взято на облік за фактичним місцем проживання/перебування: АДРЕСА_1 . ОСОБА_1 протягом 2019 - 2024 років неодноразово зверталась до голови Лисянської об`єднаної територіальної громади з заявами про взяття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, зв`язку з тим, що вона є особою з числа дітей позбавлених батьківського піклування та не має власного житла. 19.10 2023 року Службою у справах дітей Виконкому Лисянської селищної ради ОСОБА_1 надано відповідь №239/01-29, якою повідомлено, що орган опіки та піклування громади звернувся з клопотанням до обласної державної військової адміністрації про надання заявнику жилого приміщення у КЗ «Обласний соціальний гуртожиток для дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування Черкаської обласної ради». Листом №261/01-29 Службою у справах дітей Виконкому Лисянської селищної ради повідомлено ОСОБА_1 , що у загальному списку дітей сиріт, позбавлених батьківського піклування та осіб з їх числа, які перебувають на квартирному обліку служби у справах дітей виконкому Лисянської селищної ради станом на 28.04.2023 року ОСОБА_1 перебуває на першому місці, проте можливість виділення коштів чи відшкодування частини від вартості житла за рахунок місцевого бюджету у вказаній категорії осіб у Лисянській ТГ відсутня. 21.04.2025 року Службою у справах дітей Черкаської обласної державної адміністрації Беседу Г.Р. листом №02/08-01-27/Б-16/01-27/10450 повідомлено, що її взято на квартирний облік рішенням виконкому Лисянської селищної ради від 23.12.2019 року №89, як особу з числа дітей, позбавлених батьківського піклування. Вказано, що за інформацією Служби у справах дітей письмового звернення про можливість влаштування до КЗ «Обласний соціальний гуртожиток для дітей - сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування» не було. Відповідно до Порядку та умов надання у 2020 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно - ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм сімейного виховання, наближення до сімейних та забезпечення житлом дітей - сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2020 року №515, розпорядженням Черкаської обласної державної адміністрації утворено регіональну (обласну) комісію для розподілу коштів. На підставі списків осіб, які перебували на квартирному обліку і потребували житла (грошової компенсації для отримання житла), поданих місцевими комісіями, утвореними у районних державних адміністраціях та територіальних громадах, сформовано регіональний ( загальний список) осіб у порядку черговості відповідно до дати їх взяття на квартирний облік віком від 16 до 23 років. У вказаному списку перебувала 621 особа, серед них ОСОБА_1 за номером 549. У результаті проведеної роботи кошти державної субвенції були спрямовані на виплату грошової компенсації першим по списку 56 особам. За підсумками 2021 року у регіональному списку осіб віком від 16 до 23 років перебувало 718 дітей - сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, в якому заявник перебувала за номером 466. Виділені кошти державної субвенції були розподілені у порядку черговості та суми вистачило на виплату грошової компенсації першим у списку 38 особам. До Лисянської територіальної громади кошти не спрямовувалися. У 2022-2023 роках державна субвенція на зазначену мету не виділялась. У 2024 році державна субвенція виділялась виключно на придбання житла для дитячих будинків сімейного типу та зазначено про можливе продовження роботи у 2025 році у разі надходження бюджетних асигнувань. Листом від 24.06.2025 року №887 Виконкомом Лисянської селищної ради повідомлено ОСОБА_1 , що у комунальній власності Лисянської селищної ради відсутнє житло, яке можливо було б виділити для передачі у власність та/або у користування. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався частинами 1, 2 ст.9, ч.1 ст.43, ст.46 Житлового кодексу України, частинами 1, 5, 6, 7, 8 с.33 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування»; пунктами абзацами 4, 7 п.4, пунктами 4-1, 7, абзацами 6, 8, 10 п.8, підпунктом 1 п.10 Порядку та Умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, підтримку малих групових будинків та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України №615 від 26.05.2021 року; пунктами 9, 10, 11, 18 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №615 від 26.5.2021 року; пунктами 9, 10 Типового положення про соціальний гуртожиток для осіб, які потребують соціального захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2007 року №783 та прийшов до висновку про те, що надання житлового приміщення ОСОБА_1 раніше, ніж його отримують особи, що поставлені на квартирний облік перед ним у позачерговій черзі суперечитиме нормам Житлового Кодексу України щодо черговості надання житла. Суд вважав, що доводи ОСОБА_1 стосовно бездіяльності виконкому Лисянської селищної ради в частині залучення відповідних субвенцій для придбання житла ОСОБА_1 , як особі з числа дітей, що позбавлені батьківського піклування протягом 2021 року - 2025 року частково спростовуються матеріалами справи. Суд врахував, що у 2023 році виконком Лисянської селищної ради не допущено бездіяльності в частині вжиття заходів щодо забезпечення житлом ОСОБА_1 , оскільки останніми спрямовувалися відповідні документи для отримання субвенції до обласної держаної адміністрації. У 2024 році Кабінетом Міністрів України не передбачено виділення субвенції для придбання житла для осіб з числа дітей сиріт та дітей, що позбавлені батьківського піклування. Суд прийшов до висновку про те, що виконкомом Лисянської селищної ради допущена бездіяльність щодо забезпечення житлом ОСОБА_1 лише у 2020 - 2022 роках, оскільки, Лиснянською селищною радою не доведено будь-якими доказами, що нею у вказаних роках вживалися відповідні заходи для отримання державної субвенції на придбання житла для осіб з числа дітей сиріт

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 06.05.2025 року №1203-5003673844; адреса фактичного проживання: проживання/перебування: АДРЕСА_1 .

Встановлено, що рішенням виконкому Лисянської селищної ради від 23.12.2019 року №89 ОСОБА_1 взято на квартирний облік для одержання житлової площі і включено до списку громадян, які користуються правом забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов. ОСОБА_1 протягом 2019 - 2024 років неодноразово зверталась до Лисянської селищної ради з заявами про взяття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов як особу з числа дітей позбавлених батьківського піклування, що не має власного житла.

Встановлено, що 19.10 2023 року служба у справах дітей виконкому Лисянської селищної ради листом №239/01-29 повідомила ОСОБА_1 , що вона у загальному списку дітей сиріт, позбавлених батьківського піклування та осіб з їх числа, які перебувають на квартирному обліку служби у справах дітей виконкому Лисянської селищної ради станом на 28.04.2023 року перебуває на першому місці, проте можливість виділення коштів чи відшкодування частини від вартості житла за рахунок місцевого бюджету у вказаній категорії осіб у Лисянській ТГ відсутня. Листом від 21.04.2025 року службою у справах дітей Черкаської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 надано лист №02/08-01-27/Б-16/01-27/10450 про взяття на квартирний облік рішенням виконкому Лисянської селищної ради від 23.12.2019 року №89, як особу з числа дітей, позбавлених батьківського піклування. На підставі списків осіб, які перебували на квартирному обліку і потребували житла (грошової компенсації для отримання житла), поданих місцевими комісіями, утвореними у районних державних адміністраціях та територіальних громадах, сформовано регіональний ( загальний список) осіб у порядку черговості відповідно до дати їх взяття на квартирний облік віком від 16 до 23 років. У вказаному списку перебувала 621 особа, серед них ОСОБА_1 за номером 549. У результаті проведеної роботи кошти державної субвенції були спрямовані на виплату грошової компенсації першим по списку 56 особам. За підсумками 2021 року у регіональному списку осіб віком від 16 до 23 років перебувало 718 дітей - сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, в якому заявник перебувала за номером 466. Виділені кошти державної субвенції були розподілені у порядку черговості та суми вистачило на виплату грошової компенсації першим у списку 38 особам. До Лисянської територіальної громади кошти не спрямовувалися. У 2022-2023 роках державна субвенція на зазначену мету не виділялась. У 2024 році державна субвенція виділялась виключно на придбання житла для дитячих будинків сімейного типу та зазначено про можливе продовження роботи у 2025 році у разі надходження бюджетних асигнувань. Листом від 24.06.2025 року №887 виконком Лисянської селищної ради повідомлено ОСОБА_1 , що у комунальній власності Лисянської селищної ради відсутнє житло, яке можливо було б виділити для передачі у власність та/або у користування.

Відповідно до ст.46 Житлового кодексу України поза чергою жиле приміщення надається, зокрема, дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, після завершення терміну перебування у сім`ї опікуна чи піклувальника, прийомній сім`ї, дитячому будинку сімейного типу, закладах для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також особам з їх числа у разі відсутності житла або неможливості повернення займаного раніше жилого приміщення в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, після досягнення 23 років не втрачають право на позачергове отримання жилого приміщення, за умови їх перебування у встановленому порядку на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, на момент досягнення 23-річного віку.

Відповідно до частин 1, 4 ст.33 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років, у разі відсутності в таких дітей житла мають право зараховуватися на квартирний облік та соціальний квартирний облік за місцем їх походження або проживання до встановлення опіки, піклування, влаштування в прийомні сім`ї, дитячі будинки сімейного типу, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, за заявою опікуна чи піклувальника, прийомних батьків, батьків-вихователів, адміністрації закладу, де

проживає дитина, або органу опіки та піклування. Після досягнення 18 років такі дітей протягом місяця забезпечуються соціальним постійного проживання. Порядок забезпечення соціальним житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.4 Порядку та Умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, підтримку малих групових будинків та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, що затверджених постановою Кабінету Міністрів України 615 від 26.05.2021 року субвенція, зокрема, спрямовується на придбання житла у прийнятих в експлуатацію житлових будинках для дитячих будинків сімейного типу, соціального житла, житла для дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, зокрема дітей з інвалідністю, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та на виплату грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення для осіб відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2021 року №615.

Відповідно до п.9 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №615 від 26.05.2021 року розпорядник субвенції за місцевим бюджетом/структурний підрозділ місцевого органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, до повноважень якого належить забезпечення прав дітей, після затвердження місцевого бюджету та отримання копії рішення регіональної комісії про розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, підтримку малих групових будинків та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, за напрямами, передбаченими п.4 Порядку та умов, протягом трьох робочих днів з дати отримання копії такого рішення надсилає рекомендованим листом особі (визначеній регіональною комісією в порядку черговості) за місцем її проживання/перебування повідомлення про можливість отримання нею житла за рахунок субвенції або призначення їй грошової компенсації із зазначенням адреси, за якою необхідно звернутися, та строків звернення.

Як вбачається з матеріалів справи, кошти у місцевому бюджеті для придбання житла та/або компенсації за таке житло не передбачені; видатки з місцевого бюджету здійснюються виключно за напрямками, які передбачені у самому місцевому бюджеті; місцевий бюджет Лиснянської селищної ради є дотаційним.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що Службою у справах дітей Черкаської обласної державної адміністрації вказано, що за підсумками 2021 року у регіональному списку осіб віком від 16 до 23 років перебувало 718 дітей - сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, в якому заявник перебувала за номером 466, а тому забезпечення ОСОБА_1 житлом шляхом розрахунку та виділення коштів з бюджету не обґрунтованим.

Суд враховує, що у місцевому бюджеті відсутні кошти за цільовим призначенням на придбання житла.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.02.2026 року у адміністративній справі №160/29810/25 – залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова