Постанова від 02 липня 2026 р. у справі №440/11118/24 — Другий апеляційний адміністративний суд

Головуючий І інстанції: С.С. Бойко

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2026 р. Справа № 440/11118/24

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Катунова В.В.,

Суддів: Ральченка І.М. , Мінаєвої К.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 13.05.2026, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039 по справі № 440/11118/24

за позовом ОСОБА_1

до Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

04.03.2026 адвокат Якименко Олена Георгіївна, здійснюючи представництво інтересів ОСОБА_1 засобами системи "Електронний суд" направила до Полтавського окружного адміністративного суду заяву, в якій просить суд у порядку ст. 383 КАС України:

- визнати протиправними дії Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, вчинені на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.06.2025 по справі № 440/11118/24 в частині зменшення відсоткового розміру встановленої премії при перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 за період 29.01.2020 по 19.05.2023 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.06.2025 у справі №440/11118/24;

- зобов`язавши Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області провести перерахунок окремих складових грошового забезпечення ОСОБА_1 , а саме: щомісячних премій у фактично встановлених під час проходження служби розмірах: 100 % (період з 29.01.2020 до 31.01.2020), 100 % (період з 01.02.2020 до 29.02.2020), 100 % (період з 01.03.2020 до 31.03.2020), 100 % (період з 01.04.2020 до 30.04.2020), 100 % (період з 01.05.2020 до 31.05.2020), 100 % (період з 01.06.2020 до 30.06.2020), 100 % (період з 01.07.2020 до 31.07.2020), 100 % (період з 01.08.2020 до 31.08.2020), 100 % (період з 01.09.2020 до 30.09.2020), 100 % (період з 01.10.2020 до 31.10.2020), 100 % (період з 01.11.2020 до 30.11.2020), 100 % (період з 01.12.2020 до 31.12.2020), 110 % (період з 01.01.2021 до 31.01.2021), 110 % (період з 01.02.2021 до 29.02.2021), 110 % (період з 01.03.2021 до 31.03.2021), 110 % (період з 01.04.2021 до 30.04.2021), 110 % (період з 01.05.2021 до 31.05.2021), 110 % (період з 01.06.2021 до 30.06.2021), 110 % (період з 01.07.2021 до 31.07.2021), 110 % (період з 01.08.2021 до 31.08.2021), 110 % (період з 01.09.2021 до 30.09.2021), 110 % (період з 01.10.2021 до 31.10.2021), 110 % (період з 01.11.2021 до 30.11.2021), 110 % (період з 01.12.2021 до 31.12.2021), 110 % (період з 01.01.2022 до 31.01.2022), 148 % (період з 01.02.2022 до 29.02.2022), 148 % (період з 01.03.2022 до 31.03.2022), 148 % (період з 01.04.2022 до 30.04.2022), 141 % (період з 01.05.2022 до 31.05.2022), 138 % (період з 01.06.2022 до 30.06.2022), 138 % (період з 01.07.2022 до 31.07.2022), 138 % (період з 01.08.2022 до 31.08.2022), 138 % (період з 01.09.2022 до 30.09.2022), 138 % (період з 01.10.2022 до 31.10.2022), 138 % (період з 01.11.2022 до 30.11.2022), 138 % (період з 01.12.2022 до 31.12.2022), 225% (період з 01.01.2023 до 31.01.2023), 390% (період з 01.02.2023 до 29.02.2023), 390% (період з 01.03.2023 до 31.03.2023), 390% (період з 01.04.2023 до 30.04.2023), 390% (період з 01.05.2023 до 19.05.2023), з урахуванням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.06.2025 у справі № 40/11118/25 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.05.2026 задоволено подану в порядку статті 383 КАС України заяву в адміністративній справі № 440/11118/24.

Визнано протиправними дії Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо зменшення відсоткового розміру встановлених премій при перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 рік на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.06.2025 по справі № 440/11118/24, а саме: премій з 100 % до 44 % (період з 29.01.2020 до 31.01.2020), з 100 % до 44 % (період з 01.02.2020 до 29.02.2020), з 100 % до 41 % (період з 01.03.2020 до 31.03.2020), з 100 % до 44 % (період з 01.04.2020 до 30.04.2020), з 100 % до 44 % (період з 01.05.2020 до 31.05.2020), з 100 % до 44 % (період з 01.06.2020 до 30.06.2020), з 100 % до 45 % (період з 01.07.2020 до 31.07.2020), з 100 % до 45 % (період з 01.08.2020 до 31.08.2020), з 100 % до 45 % (період з 01.09.2020 до 30.09.2020), з 100 % до 45 % (період з 01.10.2020 до 31.10.2020), з 100 % до 45 % (період з 01.11.2020 до 30.11.2020), з 100 % до 10 % (період з 01.12.2020 до 31.12.2020), з 110 % до 34 % (період з 01.01.2021 до 31.01.2021), з 110 % до 31 % (період з 01.02.2021 до 29.02.2021), з 110 % до 27 % (період з 01.03.2021 до 31.03.2021), з 110 % до 33 % (період з 01.04.2021 до 30.04.2021), з 110 % до 33 % (період з 01.05.2021 до 31.05.2021), з 110 % до 33 % (період з 01.06.2021 до 30.06.2021), з 110 % до 36 % (період з 01.07.2021 до 31.07.2021), з 110 % до 36 % (період з 01.08.2021 до 31.08.2021), з 110 % до 36 % (період з 01.09.2021 до 30.09.2021), з 110 % до 36 % (період з 01.10.2021 до 31.10.2021), з 110 % до 36 % (період з 01.11.2021 до 30.11.2021), з 110 % до 10 % (період з 01.12.2021 до 31.12.2021), з 110 % до 11 % (період з 01.01.2022 до 31.01.2022), з 148 % до 40 % (період з 01.02.2022 до 29.02.2022), з 148 % до 40 % (період з 01.03.2022 до 31.03.2022), з 148 % до 40 % (період з 01.04.2022 до 30.04.2022), з 141 % до 40 % (період з 01.05.2022 до 31.05.2022), з 138 % до 41 % (період з 01.06.2022 до 30.06.2022), з 138 % до 42 % (період з 01.07.2022 до 31.07.2022), з 138 % до 32 % (період з 01.08.2022 до 31.08.2022), з 138 % до 47 % (період з 01.09.2022 до 30.09.2022), з 138 % до 46 % (період з 01.10.2022 до 31.10.2022), з 138 % до 33 % (період з 01.11.2022 до 30.11.2022), з 138 % до 50 % (період з 01.12.2022 до 31.12.2022), з 225 % до 55 % (період з 01.01.2023 до 31.01.2023), з 390 % до 159 % (період з 01.02.2023 до 29.02.2023), з 390 % до 159 % (період з 01.03.2023 до 31.03.2023), з 390 % до 159 % (період з 01.04.2023 до 30.04.2023), з 390 % до 159 % (період з 01.05.2023 до 19.05.2023).

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 13.05.2026.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказує, що перерахунок розміру грошового забезпечення зі встановленням позивачам надбавки за особливості проходження служби та премії в максимальних граничних розмірах призводить до перевищення фонду грошового забезпечення, який був затверджений для ДСНС на 2020-2023 роки, що своєю чергою є порушенням бюджетного законодавства України. Враховуючи викладене вище, з метою уникнення порушень норм Бюджетного кодексу України та досягнення розміру грошового забезпечення, що був виплачений особі в період проходження нею служби, органами та підрозділами цивільного захисту під час здійснення такого перерахунку коригуються надбавка за особливості проходження служби та премія.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить суд залишити апеляційну скаргу без задоволення.

Відповідно до п. 3 ч.1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи, що справа судом першої інстанції розглянута за правилами спрощеного провадження, а також, відсутність клопотань від сторін справи про розгляд справи у відкритому судовому засіданні, колегія суддів вважає за необхідне розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно з положеннями ч.1,3 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши ухвалу суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, в якій просить суд:

- визнати протиправними дії Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо обчислення та виплати грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, щомісячної та разової премії, надбавки за кваліфікацію, надбавки за службу в умовах режимних обмежень) ОСОБА_1 з 29.01.2020 по 19.05.2023, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020, Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021, Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022 та Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023;

- зобов`язати Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, щомісячної та разової премії, надбавки за кваліфікацію, надбавки за службу в умовах режимних обмежень), допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за період з 29.01.2020 по 31.12.2020 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020; за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021; за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022; за період з 01.01.2023 по 19.05.2023 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, з урахуванням проведених виплат та з відрахуванням податків, зборів і обов`язкових платежів;

- визнати протиправними дії Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з 01 січня 2024 року по 22 червня 2024 року;

- зобов`язати Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2024 року по 22 червня 2024 року зі встановленням для обчислення індексації місяця підвищення доходів (базового місяця) - березень 2018 року у розмірі 11 684,06 грн.

- визнати протиправною бездіяльність Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за 27 невикористаних календарних днів основної відпустки за 2018, 2019, 2020 роки;

- зобов`язати Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області нарахувати та виплати ОСОБА_1 грошову компенсацію за 27 невикористаних календарних днів основної відпустки за 2018, 2019, 2020 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день та звільнення з військової служби та з урахуванням індексації у розмірі 2149,88 грн;

- визнати протиправною бездіяльність Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані 70 днів відпустки, як учаснику бойових дій за 2019, 2020, 2022, 2023, 2024 роки при звільненні зі служби;

- зобов`язати Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області нарахувати та виплати ОСОБА_1 грошову компенсацію за 70 днів невикористаної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2019, 2020, 2022, 2023, 2024 роки у, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення зі служби та з урахуванням індексації у розмірі 2149,88 грн;

- визнати протиправною бездіяльність Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо неврахуваня ОСОБА_1 в одноразову грошову допомогу при звільненні індексації грошового забезпечення;

- зобов`язати Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області нарахувати та виплати ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення у розмірі 2149,88 грн. та провести виплату з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 24.06.2025 по справі №440/11118/24 позов ОСОБА_1 до Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо обчислення та виплати грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, щомісячної та разової премії, надбавки за кваліфікацію, надбавки за службу в умовах режимних обмежень) ОСОБА_1 з 29.01.2020 по 19.05.2023, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020, Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021, Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022 та Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023. Зобов`язано Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, щомісячної та разової премії, надбавки за кваліфікацію, надбавки за службу в умовах режимних обмежень), допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за період з 29.01.2020 по 31.12.2020 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020; за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021; за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022; за період з 01.01.2023 по 19.05.2023 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, з урахуванням проведених виплат та з відрахуванням податків, зборів і обов`язкових платежів. Визнано протиправними дії Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з 01 січня 2024 року по 22 червня 2024 року. Зобов`язано Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2024 року по 22 червня 2024 року зі встановленням для обчислення індексації місяця підвищення доходів (базового місяця) - березень 2018 року. Визнано протиправною бездіяльність Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні основної відпустки за 2018, 2019, 2020 роки. Зобов`язано Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області нарахувати та виплати ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні основної відпустки за 2018, 2019, 2020 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день та звільнення з військової служби та з урахуванням індексації. Визнано протиправною бездіяльність Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні відпустки, як учаснику бойових дій за 2019, 2020, 2022, 2023, 2024 роки при звільненні зі служби. Зобов`язано Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області нарахувати та виплати ОСОБА_1 грошову компенсацію за дні невикористаної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2019, 2020, 2022, 2023, 2024 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення зі служби та з урахуванням індексації. Визнано протиправною бездіяльність Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо неврахуваня ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні. Зобов`язано Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області нарахувати та виплати ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення, та з урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення суду у справі №440/11118/24 відповідач провів перерахунок грошового забезпечення позивача, про що повідомив представника позивача листом №9 від 29.01.2026. До вказаного листа додав розрахунок перерахунку грошового забезпечення відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.06.2025 у справі №440/11118/24.

При цьому, відповідно до змісту вищевказаного розрахунку ОСОБА_1 при проведенні перерахунку розміру грошового забезпечення на виконання рішення суду у справі №440/11118/24 зменшено відсотковий розмір фактично встановлених та виплачених щомісячних премій за період проходження служби цивільного захисту за спірний період.

Вважаючи, що Аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, протиправно вчинені дії на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.06.2025 по справі № 440/11118/24 в частині зменшення відсоткового розміру встановленої премії при перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 за період 29.01.2020 по 19.05.2023, представник звернувся із заявою у порядку статті 383 КАС України.

Задовольняючи подану в порядку статті 383 КАС України заяву, суд першої інстанції виходив з того, що після перерахунку грошового забезпечення за рішеннями суду у справі №440/11118/24 посадовий оклад позивача збільшився, однак, боржником неправильно врахований відсотковий розмір премії, який був реально встановлений позивачеві у відповідних місяцях 2020, 2021, 2022, 2023 років, що в свою чергу призвело до неправильного перерахунку грошового забезпечення в цілому.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про протиправність дій Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо зменшення відсоткового розміру встановлених премій при перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 рік на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.06.2025 по справі № 440/11118/24, а саме: премії з 100 % до 44 % (період з 29.01.2020 до 31.01.2020), з 100 % до 44 % (період з 01.02.2020 до 29.02.2020), з 100 % до 41 % (період з 01.03.2020 до 31.03.2020), з 100 % до 44 % (період з 01.04.2020 до 30.04.2020), з 100 % до 44 % (період з 01.05.2020 до 31.05.2020), з 100 % до 44 % (період з 01.06.2020 до 30.06.2020), з 100 % до 45 % (період з 01.07.2020 до 31.07.2020), з 100 % до 45 % (період з 01.08.2020 до 31.08.2020), з 100 % до 45 % (період з 01.09.2020 до 30.09.2020), з 100 % до 45 % (період з 01.10.2020 до 31.10.2020), з 100 % до 45 % (період з 01.11.2020 до 30.11.2020), з 100 % до 10 % (період з 01.12.2020 до 31.12.2020), з 110 % до 34 % (період з 01.01.2021 до 31.01.2021), з 110 % до 31 % (період з 01.02.2021 до 29.02.2021), з 110 % до 27 % (період з 01.03.2021 до 31.03.2021), з 110 % до 33 % (період з 01.04.2021 до 30.04.2021), з 110 % до 33 % (період з 01.05.2021 до 31.05.2021), з 110 % до 33 % (період з 01.06.2021 до 30.06.2021), з 110 % до 36 % (період з 01.07.2021 до 31.07.2021), з 110 % до 36 % (період з 01.08.2021 до 31.08.2021), з 110 % до 36 % (період з 01.09.2021 до 30.09.2021), з 110 % до 36 % (період з 01.10.2021 до 31.10.2021), з 110 % до 36 % (період з 01.11.2021 до 30.11.2021), з 110 % до 10 % (період з 01.12.2021 до 31.12.2021), з 110 % до 11 % (період з 01.01.2022 до 31.01.2022), з 148 % до 40 % (період з 01.02.2022 до 29.02.2022), з 148 % до 40 % (період з 01.03.2022 до 31.03.2022), з 148 % до 40 % (період з 01.04.2022 до 30.04.2022), з 141 % до 40 % (період з 01.05.2022 до 31.05.2022), з 138 % до 41 % (період з 01.06.2022 до 30.06.2022), з 138 % до 42 % (період з 01.07.2022 до 31.07.2022), з 138 % до 32 % (період з 01.08.2022 до 31.08.2022), з 138 % до 47 % (період з 01.09.2022 до 30.09.2022), з 138 % до 46 % (період з 01.10.2022 до 31.10.2022), з 138 % до 33 % (період з 01.11.2022 до 30.11.2022), з 138 % до 50 % (період з 01.12.2022 до 31.12.2022), з 225 % до 55 % (період з 01.01.2023 до 31.01.2023), з 390 % до 159 % (період з 01.02.2023 до 29.02.2023), з 390 % до 159 % (період з 01.03.2023 до 31.03.2023), з 390 % до 159 % (період з 01.04.2023 до 30.04.2023), з 390 % до 159 % (період з 01.05.2023 до 19.05.2023).

Погоджуючись з висновком суду першої інстанції колегія суддів зазначає, що статтею 129 Конституції України встановлено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Стаття 14 КАС України визначає, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

При цьому в положеннях частини першої статті 370 КАС України наголошується на тому, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, а також статтями 14 та 370 КАС України.

Зазначені висновки узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду, висловленою у постанові від 23.04.2020 у справі № 560/523/19, яка була також застосована Верховним Судом в ухвалі від 07.02.2022 у справі № 200/3958/19-а під час розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення та вирішенні питання про накладення штрафу в порядку судового контролю за виконанням судових рішень.

Також, колегія суддів зазначає, що в адміністративному судочинстві обов`язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в якому є держава в особі її компетентних органів, а тому адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов`язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення.

Зазначені висновки Суду узгоджуються із позицією Верховного Суду, викладеною в ухвалах від 26.01.2021 у справі № 611/26/17 та від 12.07.2022 у справі № 754/12702/14-а.

Крім того, за змістом статті 17 Закону України від 23.02.2006 № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

У пункті 40 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Case of Hornsby v. Greece» Суд зазначив, що право на судовий захист було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок (заява № 18357/91).

У пункті 28 рішення Європейського суду з прав людини в справі «Антонюк проти України» Суд зауважив, що відповідальність держави за виконання судових рішень щодо приватних осіб зводиться до участі державних органів у виконавчому провадженні (заява № 17022/02).

У пункті 18 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Ліпісвіцька проти України» (заява № 11944/05) Суд звернув увагу на те, що судове та виконавче провадження є першою та другою стадіями у загальному провадженні («Scordino v. Italy» (№ 1) [ВП], № 36813/97, пункт 197). Таким чином, виконання рішення не відокремлюється від судового розгляду і провадження повинно розглядатися загалом («Sika v. Slovaki», № 2132/02, пп. 24-27).

Статтею 372 КАС України визначений порядок виконання судових рішень в адміністративних справах.

Відповідно до частин 2, 4 вказаної статті судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Частина 1 ст. 373 КАС України визначає, що виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Аналіз наведеного вказує, що рішення суду в адміністративних справах може бути виконане добровільно, з моменту набрання рішенням законної сили, та примусово, після відкриття відповідного виконавчого провадження. Разом з цим виконання судового рішення, у якому порядку воно б не відбувалось, є невід`ємною складовою права на судовий захист.

Процесуальним засобом забезпечення належного та своєчасного виконання судового рішення є судовий контроль, підстави та порядок здійснення якого визначені зокрема статтею 383 КАС України.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Частиною 2 статті 383 КАС України встановлено вимоги до поданої заяви. Зокрема, зазначено, що у такій заяві зазначаються: 1) найменування адміністративного суду, до якого подається заява; 2) ім`я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 3) ім`я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 4) ім`я (найменування) третіх осіб, які брали участь у розгляді справи, поштова адреса, номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 5) номер адміністративної справи; 6) відомості про набрання рішенням законної сили та про наявність відкритого касаційного провадження; 7) інформація про день пред`явлення виконавчого листа до виконання; 8) інформація про хід виконавчого провадження; 9) документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати за подання відповідної заяви; 10) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

Згідно з частиною 6 статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З системного аналізу зазначених норм права випливає, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований, у тому числі, і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Колегія суддів зазначає, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.12.2024 по справі № 440/8132/24 набрало законної сили : 18.07.2025.

Стверджуючи про те, що рішення суду першої інстанції не виконано належним чином, позивач зазначає, що премія позивача, яка залежить від посадового окладу, попри збільшення посадового окладу після перерахунку, стала суттєво меншою тієї премії, яка була до перерахунку.

З наданого відповідачем перерахунку грошового забезпечення на виконання рішення №440/11118/24 вбачається, що при перерахунку ОСОБА_1 грошового забезпечення зменшено відсотковий розмір фактично встановлених та виплачених щомісячних премій за період проходження служби цивільного захисту за спірний період, а саме: з 100 % до 44 % (період з 29.01.2020 до 31.01.2020), з 100 % до 44 % (період з 01.02.2020 до 29.02.2020), з 100 % до 41 % (період з 01.03.2020 до 31.03.2020), з 100 % до 44 % (період з 01.04.2020 до 30.04.2020), з 100 % до 44 % (період з 01.05.2020 до 31.05.2020), з 100 % до 44 % (період з 01.06.2020 до 30.06.2020), з 100 % до 45 % (період з 01.07.2020 до 31.07.2020), з 100 % до 45 % (період з 01.08.2020 до 31.08.2020), з 100 % до 45 % (період з 01.09.2020 до 30.09.2020), з 100 % до 45 % (період з 01.10.2020 до 31.10.2020), з 100 % до 45 % (період з 01.11.2020 до 30.11.2020), з 100 % до 10 % (період з 01.12.2020 до 31.12.2020), з 110 % до 34 % (період з 01.01.2021 до 31.01.2021), з 110 % до 31 % (період з 01.02.2021 до 29.02.2021), з 110 % до 27 % (період з 01.03.2021 до 31.03.2021), з 110 % до 33 % (період з 01.04.2021 до 30.04.2021), з 110 % до 33 % (період з 01.05.2021 до 31.05.2021), з 110 % до 33 % (період з 01.06.2021 до 30.06.2021), з 110 % до 36 % (період з 01.07.2021 до 31.07.2021), з 110 % до 36 % (період з 01.08.2021 до 31.08.2021), з 110 % до 36 % (період з 01.09.2021 до 30.09.2021), з 110 % до 36 % (період з 01.10.2021 до 31.10.2021), з 110 % до 36 % (період з 01.11.2021 до 30.11.2021), з 110 % до 10 % (період з 01.12.2021 до 31.12.2021), з 110 % до 11 % (період з 01.01.2022 до 31.01.2022), з 148 % до 40 % (період з 01.02.2022 до 29.02.2022), з 148 % до 40 % (період з 01.03.2022 до 31.03.2022), з 148 % до 40 % (період з 01.04.2022 до 30.04.2022), з 141 % до 40 % (період з 01.05.2022 до 31.05.2022), з 138 % до 41 % (період з 01.06.2022 до 30.06.2022), з 138 % до 42 % (період з 01.07.2022 до 31.07.2022), з 138 % до 32 % (період з 01.08.2022 до 31.08.2022), з 138 % до 47 % (період з 01.09.2022 до 30.09.2022), з 138 % до 46 % (період з 01.10.2022 до 31.10.2022), з 138 % до 33 % (період з 01.11.2022 до 30.11.2022), з 138 % до 50 % (період з 01.12.2022 до 31.12.2022), з 225 % до 55 % (період з 01.01.2023 до 31.01.2023), з 390 % до 159 % (період з 01.02.2023 до 29.02.2023), з 390 % до 159 % (період з 01.03.2023 до 31.03.2023), з 390 % до 159 % (період з 01.04.2023 до 30.04.2023), з 390 % до 159 % (період з 01.05.2023 до 19.05.2023).

Тобто, після перерахунку грошового забезпечення за рішеннями суду у справі №440/11118/24 посадовий оклад позивача збільшився, однак, боржником не правильно врахований відсотковий розмір премії, який був реально встановлений позивачеві у відповідних місяцях 2020, 2021, 2022, 2023 років, що в свою чергу призвело до неправильного перерахунку грошового забезпечення в цілому.

Колегія суддів зазначає, що будь-яких зобов`язань виплачувати грошове забезпечення позивача у період з 29.01.2020 по 19.05.2023 у іншому відсотковому розмірі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.06.2025 у справі №440/11118/24 не містить.

Судовим рішенням у справі №440/11118/24 чітко та недвозначно зобов`язано Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, щомісячної та разової премії, надбавки за кваліфікацію, надбавки за службу в умовах режимних обмежень), допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за період з 29.01.2020 по 31.12.2020 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020; за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021; за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022; за період з 01.01.2023 по 19.05.2023 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, з урахуванням проведених виплат та з відрахуванням податків, зборів і обов`язкових платежів.

Колегія суддів зазначає, що дійсно преміювання та виплата інших додаткових складових є правом роботодавця та визначення відсоткового їх значення саме в його дискреційних повноваженнях. Проте, якщо вони вчинені після припинення трудових (службових) правовідносин, перегляд їх розміру в бік зменшення має ознаки порушення принципу справедливості та безпідставного вручання в право особи на володіння своїм майном.

Законодавство України встановлює заборону приймати рішення з оплати праці, що погіршує умови, встановлені законодавством.

Встановлені обставини свідчать, що зменшення відсоткового розміру премій позивача за минулий період відповідачем фактично вчинено не з підстав перегляду виконаної позивачем роботи, чи її результатів, а виключно для штучного обчислення розміру оплати через необхідність привести у відповідність до закону (для виконання рішення судів) розрахункової величини його посадового окладу, що, безумовно, впливає на обчислення інших, вже виплачених додаткових складових грошового забезпечення.

З урахуванням вищенаведеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність дій Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо зменшення відсоткового розміру встановлених премій при перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 рік на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.06.2025 по справі № 440/11118/24, а саме: премії з 100 % до 44 % (період з 29.01.2020 до 31.01.2020), з 100 % до 44 % (період з 01.02.2020 до 29.02.2020), з 100 % до 41 % (період з 01.03.2020 до 31.03.2020), з 100 % до 44 % (період з 01.04.2020 до 30.04.2020), з 100 % до 44 % (період з 01.05.2020 до 31.05.2020), з 100 % до 44 % (період з 01.06.2020 до 30.06.2020), з 100 % до 45 % (період з 01.07.2020 до 31.07.2020), з 100 % до 45 % (період з 01.08.2020 до 31.08.2020), з 100 % до 45 % (період з 01.09.2020 до 30.09.2020), з 100 % до 45 % (період з 01.10.2020 до 31.10.2020), з 100 % до 45 % (період з 01.11.2020 до 30.11.2020), з 100 % до 10 % (період з 01.12.2020 до 31.12.2020), з 110 % до 34 % (період з 01.01.2021 до 31.01.2021), з 110 % до 31 % (період з 01.02.2021 до 29.02.2021), з 110 % до 27 % (період з 01.03.2021 до 31.03.2021), з 110 % до 33 % (період з 01.04.2021 до 30.04.2021), з 110 % до 33 % (період з 01.05.2021 до 31.05.2021), з 110 % до 33 % (період з 01.06.2021 до 30.06.2021), з 110 % до 36 % (період з 01.07.2021 до 31.07.2021), з 110 % до 36 % (період з 01.08.2021 до 31.08.2021), з 110 % до 36 % (період з 01.09.2021 до 30.09.2021), з 110 % до 36 % (період з 01.10.2021 до 31.10.2021), з 110 % до 36 % (період з 01.11.2021 до 30.11.2021), з 110 % до 10 % (період з 01.12.2021 до 31.12.2021), з 110 % до 11 % (період з 01.01.2022 до 31.01.2022), з 148 % до 40 % (період з 01.02.2022 до 29.02.2022), з 148 % до 40 % (період з 01.03.2022 до 31.03.2022), з 148 % до 40 % (період з 01.04.2022 до 30.04.2022), з 141 % до 40 % (період з 01.05.2022 до 31.05.2022), з 138 % до 41 % (період з 01.06.2022 до 30.06.2022), з 138 % до 42 % (період з 01.07.2022 до 31.07.2022), з 138 % до 32 % (період з 01.08.2022 до 31.08.2022), з 138 % до 47 % (період з 01.09.2022 до 30.09.2022), з 138 % до 46 % (період з 01.10.2022 до 31.10.2022), з 138 % до 33 % (період з 01.11.2022 до 30.11.2022), з 138 % до 50 % (період з 01.12.2022 до 31.12.2022), з 225 % до 55 % (період з 01.01.2023 до 31.01.2023), з 390 % до 159 % (період з 01.02.2023 до 29.02.2023), з 390 % до 159 % (період з 01.03.2023 до 31.03.2023), з 390 % до 159 % (період з 01.04.2023 до 30.04.2023), з 390 % до 159 % (період з 01.05.2023 до 19.05.2023).

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Також, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (№ 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (№ 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Частиною 1 ст. 315 КАС України визначено, що за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, переглянувши ухвалу суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що при прийнятті оскаржуваної ухвали, суд першої інстанції дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області - залишити без задоволення.

Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 13.05.2026 по справі № 440/11118/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач В.В. Катунов

Судді І.М. Ральченко К.В. Мінаєва