Постанова від 02 липня 2026 р. у справі №440/14847/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

Головуючий І інстанції: А.Б. Головко

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2026 р. Справа № 440/14847/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Мінаєвої К.В.,

Суддів: Ральченка І.М. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.03.2026, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, по справі № 440/14847/25

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

І. Зміст позовних вимог та їх обґрунтування.

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач) , в якому просив суд:

визнати протиправною відмову у видачі довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (додаток 6 до Порядку, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2014 №413, викладену у відповіді від 10.09.2025 № 1933;

зобов`язати видати довідку про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за формою згідно з додатком 6 до Порядку, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2014 №413.

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначив, що у період проходження військової служби з 27 березня 2023 року по 31 березня 2024 року він був відряджений до в/ч НОМЕР_1 , де неодноразово виконував бойові завдання з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури у складі мобільної вогневої групи " ІНФОРМАЦІЯ_1 " зведеного підрозділу ППО військової частини НОМЕР_1 на підставі бойових розпоряджень Головнокомандувача Збройних Сил України від 09.01.2023 №10299, оперативно - тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 09.01.2023 № 116/ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 "/303дск та від 22.03.2023 №313/28/751т/С.

На звернення представника із запитом про надання довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України відповідач листом від 10.09.2025 № 1933 у наданні довідки протиправно відмовив.

ІІ. Зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 20.03.2026 позов задоволено:

визнано протиправною відмову Військової частини НОМЕР_1 у виданні довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України;

зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за формою згідно з додатком 6 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413.

Ухвалюючи судове рішення, суд першої інстанції виходив з того, що підставою для видачі довідки за формою, встановленою Додатком 6 до Порядку № 413, є документи, що передбачають облік участі особи у бойових діях (бойові донесення, журнали бойових дій та інш.). Як слідує з витягів журналу ведення бойових дій зведеного підрозділу ППО військової частини НОМЕР_1 від 17.08.2023 року, 15.11.2023 року, 21.02.2024 року майор ОСОБА_1 на виконання бойових розпорядженням Головнокомандувача Збройних Сил України від 09.01.2023 року № 10299 та оперативно - тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 09.01.2023 року № 116/ОТУ" ІНФОРМАЦІЯ_2 "/303дск, виконував бойове завдання з протиповітряного прикриття та наземної охорони об`єктів критичної інфраструктури у складі військової частини НОМЕР_1 , район АДРЕСА_1 . Вказані журнали також містять відомості щодо враження цілі, зокрема: "21.32 МВГ "Голландець 5" був виявлений та обстріляний ворожий БПлА типу "Шахід-131/136", № 9791, після обстрілу ціль змінила курс та проходила зі значним креном вправо, відмічені перебої в роботі двигуна. Ціль вражена".

Таким чином, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах залучення позивача до виконання бойових (спеціальних) завдань з охорони об`єкту критичної інфраструктури, який має стратегічне значення для економіки, зокрема, і безпосередньо у період воєнного стану, підтверджено відповідними наказами та витягами з журналу ведення бойових дій зведеного підрозділу ППО військової частини НОМЕР_1 , тому виходячи з тлумачення пункту 1 частини 1 статті 8 Закону №389-VII, пункту 19 частини 1 статті 6 Закону № 3551-XII, Постанови Кабінету Міністрів України від 7 липня 2023 р. № 685 "Деякі питання встановлення факту безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України" у їх взаємозв`язку, охорона об`єктів критичної інфраструктури під час воєнного стану є одним із заходів забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

ІІІ. Підстави апеляційного оскарження та їх обґрунтування.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20 березня 2026 року по справі № 440/14847/25 та ухвалити нове рішення про відмову в задоволені позивних вимог.

В доводах апеляційної скарги зазначає, що законодавець у кожному випадку пов`язує надання статусу учасника бойових дій із фактичною участю у збройному протистоянні, яка має ознаки безпосередності, тобто особистого виконання бойових (службових) завдань у складі військових формувань під час здійснення відповідних заходів. Йдеться не про будь-яке виконання обов`язків військової служби в умовах воєнного стану, а про реальне та особисте залучення до виконання завдань, безпосередньо пов`язаних із відсіччю та стримуванням збройної агресії, що за своїм змістом і характером передбачають підвищений рівень небезпеки для життя і здоров`я військовослужбовця. Виконання завдань забезпечувального, чергового чи охоронного характеру, навіть у період дії воєнного стану, саме по собі не може ототожнюватися з такою безпосередньою участю. При цьому, зміст поняття «безпосередня участь» підлягає системному тлумаченню у взаємозв`язку з нормативними актами, прийнятими на виконання Закону № 3551-ХІІ, які визначають порядок підтвердження такої участі та критерії її встановлення. У цьому контексті територіальна складова не є самостійно встановленим обмеженням, а виступає елементом правової моделі, відповідно до якої безпосередність участі пов`язується з виконанням бойових (спеціальних) завдань у межах районів ведення воєнних (бойових) дій, визначених у встановленому порядку. Відсутність встановленого факту виконання завдань у таких районах виключає можливість визнання відповідної діяльності як безпосередньої участі у розумінні пункту 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ.

Зазначає, що системний аналіз положень Закону № 3551-ХІІ, Порядку № 413, постанови КМУ № 168 та розділу XXXIV Порядку № 260 свідчить, що виконання військового обов`язку в умовах воєнного стану не є тотожним безпосередній участі у бойових діях. Належність до військової частини, залучення до охорони об`єктів критичної інфраструктури чи виконання завдань протиповітряного прикриття поза районами ведення воєнних (бойових) дій саме по собі не створює правових підстав для визнання відповідної діяльності безпосередньою участю у розумінні пункту 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ. Відсутність установленого факту виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань у районах ведення воєнних (бойових) дій, визначених відповідними наказами Головнокомандувача Збройних Сил України, а також відсутність у матеріалах справи інформації та документів, передбачених законодавством і локальними актами (бойових наказів, розпоряджень, доручень, рішень Головнокомандувача Збройних Сил України чи начальника Генерального штабу Збройних Сил України, які підтверджують перебування у складі діючих угруповань або в районах ведення бойових дій), виключає виникнення у відповідача обов`язку щодо оформлення та видачі довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413.

Просить врахувати позицію колегії суддів Касаційного адміністративного суду Верховного Суду при винесенні рішення по справі №200/7237/24 від 17 лютого 2026.

ІV. Провадження в суді апеляційної інстанції та виклад позиції інших учасників справи.

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому вказує, що свою участь у бойових діях він пов`язує з його залученням (оперативне підпорядкування) до складу бойової групи Військової частини НОМЕР_1 з протиповітряного прикриття та наземної охорони об`єктів критичної інфраструктури. Як слідує з витягів журналу ведення бойових дій зведеного підрозділу ППО військової частини НОМЕР_1 від 17.08.2023 року, 15.11.2023 року, 21.02.2024 року майор ОСОБА_1 на виконання бойових розпорядженням Головнокомандувача Збройних Сил України від 09.01.2023 року № 10299 та оперативно - тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 09.01.2023 року № 116/ОТУ" ІНФОРМАЦІЯ_2 "/303дск, виконував бойове завдання з протиповітряного прикриття та наземної охорони об`єктів критичної інфраструктури у складі військової частини НОМЕР_1 , район АДРЕСА_1 . Вказані журнали також містять відомості щодо враження цілі, зокрема: "21.32 МВГ "Голландець 5" був виявлений та обстріляний ворожий БПлА типу "Шахід-131/136", № 9791, після обстрілу ціль змінила курс та проходила зі значним креном вправо, відмічені перебої в роботі двигуна. Ціль вражена".

Вважає, що у спірних правовідносинах залучення позивача до виконання бойових (спеціальних) завдань з охорони об`єкту критичної інфраструктури, який має стратегічне значення для економіки, зокрема, і безпосередньо у період воєнного стану, підтверджено відповідними наказами та витягами з журналу ведення бойових дій зведеного підрозділу ППО військової частини НОМЕР_1 .

Посилається на постанову Верховного суду від 16 жовтня 2025 року у справі №520/19106/23, в якій наявні посилання на постанову КАС ВС від 22 квітня 2025 року у справі №520/17681/23 (ЄДРСР 126788226) де зазначено, що саме виконання бойового завдання з вогневого ураження повітряних цілей є тією формою «безпосередньої участі» у бойових діях, яка охоплюється п. 1 постанови КМУ №168, а також положеннями (абз. 9 п. 1) відповідного Окремого доручення, незалежно від району здійснення такого завдання чи складу військової частини/підрозділу.

Зазначає, що посилання апелянта на відсутність підстав для надання позивачу довідки є особливо безпідставними з огляду на фактичні обставини справи, оскільки із наявних у матеріалах справи документів встановлено, що під час несення служби та виконання бойових (службових) завдань було виявлено та знищено ворожий БпЛА типу «Shahed». Сам по собі факт виявлення, супроводу та забезпечення знищення повітряної цілі, яка здійснювала атаку на територію України, свідчить про безпосередню участь у заходах із забезпечення оборони держави та відсічі збройної агресії російської федерації.

Просить апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 по справі №440/14847/25 - залишити без задоволення, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.03.2026 року – залишити без змін .

Учасники справи повідомлені про перегляд рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.03.2026 судом апеляційної інстанції належним чином шляхом направлення ним копій ухвал Другого апеляційного адміністративного суду про відкриття апеляційного провадження та про призначення даної справи до апеляційного розгляду в електронній формі до електронного кабінету учасників справи.

Згідно зі статтею 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розглядає справу без повідомлення учасників справи (у порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. З урахуванням вимог частини четвертої статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

V. Обставини, встановлені судом.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 24.02.2022 проходить військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_3 командиром роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Згідно довідок Військової частини НОМЕР_1 :

№ 302 від 19.04.2023, зокрема, ОСОБА_1 у період з 23.03.2023 по 31.03.2023 виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими розпорядженнями Головнокомандувача Збройних Сил України від 09.01.2023 №10299 та оперативно-тактичного угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” від 09.01.2023 №116/ ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”/303дск, а саме: з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури у складі військової частини НОМЕР_1 , район АДРЕСА_1 (а.с.29-30);

№ 364 від 06.05.2023, зокрема, ОСОБА_1 у період з 01.04.2023 по 30.04.2023 виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими розпорядженнями Головнокомандувача Збройних Сил України від 09.01.2023 №10299 та оперативно-тактичного угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” від 09.01.2023 №116/ ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”/303дск, а саме: з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури у складі військової частини НОМЕР_1 , район АДРЕСА_1 (а.с. 32-33);

№ 547 від 04.06.2023, зокрема, ОСОБА_1 у період з 01.05.2023 по 31.05.2023 виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими розпорядженнями Головнокомандувача Збройних Сил України від 09.01.2023 №10299 та оперативно-тактичного угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” від 09.01.2023 №116/ ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”/303дск, а саме: з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури у складі військової частини НОМЕР_1 , район АДРЕСА_1 (а.с. 34-35);

№ 827 від 01.07.2023, зокрема, ОСОБА_1 у період з 01.06.2023 по 30.06.2023 виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими розпорядженнями Головнокомандувача Збройних Сил України від 09.01.2023 №10299 та оперативно-тактичного угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” від 09.01.2023 №116/ ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”/303дск, а саме: з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури у складі військової частини НОМЕР_1 , район АДРЕСА_1 (а.с. 36-37);

№ 920 від 02.08.2023, зокрема, ОСОБА_1 у період з 01.07.2023 по 03.07.2023 та з 13.07.2023 по 31.07.2023 виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими розпорядженнями Головнокомандувача Збройних Сил України від 09.01.2023 №10299 та оперативно-тактичного угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” від 09.01.2023 №116/ ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”/303дск, а саме: з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури у складі військової частини НОМЕР_1 , район АДРЕСА_1 (а.с. 38-39);

№ 1276 від 01.09.2023, зокрема, ОСОБА_1 у період з 01.08.2023 по 31.08.2023 виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими розпорядженнями Головнокомандувача Збройних Сил України від 09.01.2023 №10299 та оперативно-тактичного угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” від 09.01.2023 №116/ ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”/303дск, а саме: з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури у складі військової частини НОМЕР_1 , район АДРЕСА_1 (а.с. 40-41);

№ 1423 від 01.10.2023, зокрема, ОСОБА_1 у період з 01.09.2023 по 30.09.2023 виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими розпорядженнями Головнокомандувача Збройних Сил України від 09.01.2023 №10299 та оперативно-тактичного угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” від 09.01.2023 №116/ ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”/303дск, а саме: з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури у складі військової частини НОМЕР_1 , район АДРЕСА_1 (а.с. 42-43);

№ 1540 від 02.11.2023, зокрема, ОСОБА_1 у період з 01.10.2023 по 31.10.2023 виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими розпорядженнями Головнокомандувача Збройних Сил України від 09.01.2023 №10299 та оперативно-тактичного угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” від 09.01.2023 №116/ ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”/303дск, а саме: з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури у складі військової частини НОМЕР_1 , район АДРЕСА_1 (а.с. 44-45);

№ 1641 від 03.12.2023, зокрема, ОСОБА_1 у період з 01.11.2023 по 30.11.2023 виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими розпорядженнями Головнокомандувача Збройних Сил України від 09.01.2023 №10299 та оперативно-тактичного угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” від 09.01.2023 №116/ ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”/303дск, а саме: з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури у складі військової частини НОМЕР_1 , район АДРЕСА_1 (а.с. 46-47);

№ 45 від 03.01.2024, зокрема, ОСОБА_1 у період з 01.12.2023 по 31.12.2023 виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими розпорядженнями Головнокомандувача Збройних Сил України від 09.01.2023 №10299 та оперативно-тактичного угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” від 09.01.2023 №116/ ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”/303дск, а саме: з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури у складі військової частини НОМЕР_1 , район АДРЕСА_1 (а.с. 48-49);

№ 169 від 02.02.2024, зокрема, ОСОБА_1 у період з 01.01.2024 по 21.01.2024 виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими розпорядженнями Головнокомандувача Збройних Сил України від 09.01.2023 №10299 та оперативно-тактичного угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” від 09.01.2023 №116/ ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”/303дск, а саме: з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури у складі військової частини НОМЕР_1 , район АДРЕСА_1 (а.с. 50-51);

№ 312 від 01.03.2024, зокрема, ОСОБА_1 у період з 02.02.2024 по 29.02.2024 виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими розпорядженнями Головнокомандувача Збройних Сил України від 09.01.2023 №10299 та оперативно-тактичного угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” від 09.01.2023 №116/ ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”/303дск, а саме: з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури у складі військової частини НОМЕР_1 , район АДРЕСА_1 (а.с. 52-53);

№ 425 від 02.04.2024, зокрема, ОСОБА_1 у період з 01.03.2024 по 31.03.2024 виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими розпорядженнями Головнокомандувача Збройних Сил України від 09.01.2023 №10299 та оперативно-тактичного угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” від 09.01.2023 №116/ ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”/303дск, а саме: з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури у складі військової частини НОМЕР_1 , район АДРЕСА_1 (а.с. 54-55);

№ 369 від 07.05.2024, зокрема, ОСОБА_1 у період з 01.04.2024 по 04.01.2024 виконував бойові (спеціальні) завдання з виявлення та вогневого ураження повітряних сил противника, згідно з бойовими наказами у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави у складі ПУ ОКІ та МВГ (ВГ) (а.с. 56).

Відповідно до витягу з журналу ведення бойових дій зведеного підрозділу ППО військової частини НОМЕР_1 №128 від 17.08.2023 арк №166 на виконання бойових розпоряджень Головнокомандувача Збройних Сил України від 09.01.2023 № 10299, оперативно-тактичного угруповання “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” від 09.01.2023 № 116/ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”/303дск, оперативно-тактичного угруповання “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” від 22.03.2023 № 313/28/751т/С з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури у складі зведеного підрозділу ППО військової частини НОМЕР_1 , район АДРЕСА_1 . Бойові дії МВГ “Голландець 5” Полтавського обласного центру комплектації та соціальної підготовки у складі зведеного підрозділу ППО військової частини НОМЕР_1 МВГ, зокрема, майор ОСОБА_1 : 22.43 МВГ “Голландець 5” по повітряному противнику № 9660 в районі н. н. ..., Полтавської області відкривала вогонь в напрямку звуку, ціль не вражена (а.с. 19).

Відповідно до витягу з журналу ведення бойових дій зведеного підрозділу ППО військової частини НОМЕР_1 №186 від 15.11.2023 арк №24 на виконання бойових розпоряджень Головнокомандувача Збройних Сил України від 09.01.2023 № 10299, оперативно-тактичного угруповання “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” від 09.01.2023 № 116/ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”/303дск, оперативно-тактичного угруповання “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” від 22.03.2023 № 313/28/751т/С з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури у складі зведеного підрозділу ППО військової частини НОМЕР_1 , район АДРЕСА_1 . Бойові дії МВГ “Голландець 5” Полтавського обласного центру комплектації та соціальної підготовки у складі зведеного підрозділу ППО військової частини НОМЕР_1 МВГ, зокрема, майор ОСОБА_1 : 01.19 МВГ “Голландець 5” по повітряному противнику № 9627 в районі н.п. ..., Полтавської області відкривали вогонь. БПлА ймовірно вражений, потрібна дорозвідка (а.с. 20-21).

Відповідно до витягу з журналу ведення бойових дій зведеного підрозділу ППО військової частини НОМЕР_1 №128 від 15.11.2023 арк №14 на виконання бойових розпоряджень Головнокомандувача Збройних Сил України від 09.01.2023 № 10299, оперативно-тактичного угруповання “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” від 09.01.2023 № 116/ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”/303дск, оперативно-тактичного угруповання “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” від 22.03.2023 № 313/28/751т/С з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури у складі зведеного підрозділу ППО військової частини НОМЕР_1 , район АДРЕСА_1 . Бойові дії МВГ “Голландець 5” Полтавського обласного центру комплектації та соціальної підготовки у складі зведеного підрозділу ППО військової частини НОМЕР_1 МВГ, зокрема, майор ОСОБА_1 : 21.27 МВГ “Голландець 5” по повітряному противнику № 9693 в районі н.п. ..., Полтавської області відкривала вогонь по акустичному та візуальному контакту. Після застосування зброї по повітряному противнику зафіксована зміна звуку двигуна БПлА та напрямок руху, ціль не вражена (а.с. 22).

Відповідно до витягу з журналу ведення бойових дій зведеного підрозділу ППО військової частини НОМЕР_1 №283 від 21.02.2024 арк №3 на виконання бойових розпоряджень Головнокомандувача Збройних Сил України від 09.01.2023 № 10299, оперативно-тактичного угруповання “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” від 09.01.2023 № 116/ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”/303дск, оперативно-тактичного угруповання “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” від 22.03.2023 № 313/28/751т/С з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури у складі зведеного підрозділу ППО військової частини НОМЕР_1 , район АДРЕСА_1 . Бойові дії МВГ “Голландець 5” Полтавського обласного центру комплектації та соціальної підготовки у складі зведеного підрозділу ППО військової частини НОМЕР_1 МВГ, зокрема, майор ОСОБА_1 : 21.32 МВГ “Голландець 5” був виявлений та обстріляний ворожий БПлА типу “Шахід-131/136”, № 9791 в районі н.п. ... Полтавської області. Після обстрілу ціль змінила курс та проходила зі значним креном вправо, відмічені перебої в роботі двигуна. Ціль уражена. 21.56 МВГ “Голландець 5” був виявлений та обстріляний ворожий БПлА типу “Шахід-131/136”, № 9791 в районі н.п. ... Полтавської області. Ціль не уражена (а.с. 23-24).

Відповідно до витягу з журналу ведення бойових дій зведеного підрозділу ППО військової частини НОМЕР_1 №283 від 21.02.2024 арк №72 на виконання бойових розпоряджень Головнокомандувача Збройних Сил України від 09.01.2023 № 10299, оперативно-тактичного угруповання “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” від 09.01.2023 № 116/ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”/303дск, оперативно-тактичного угруповання “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” від 22.03.2023 № 313/28/751т/С з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури у складі зведеного підрозділу ППО військової частини НОМЕР_1 , район АДРЕСА_1 . Бойові дії МВГ “Голландець 5” Полтавського обласного центру комплектації та соціальної підготовки у складі зведеного підрозділу ППО військової частини НОМЕР_1 МВГ, зокрема, майор ОСОБА_1 : 02.10 МВГ “Голландець 5” був виявлений та обстріляний ворожий БПлА типу “Шахід-131/136”, № 9618 в районі н.п. ... Полтавської області. Ведеться дорозвідка. Ціль ймовірно уражена. 21.56 МВГ “Голландець 5” був виявлений та обстріляний ворожий БПлА типу “Шахід-131/136”, № 9791 в районі н.п. ... Полтавської області. Ціль не уражена (а.с. 25-26).

Відповідно до витягу з журналу ведення бойових дій зведеного підрозділу ППО військової частини НОМЕР_1 №283 від 21.02.2024 арк №37 на виконання бойових розпоряджень Головнокомандувача Збройних Сил України від 09.01.2023 № 10299, оперативно-тактичного угруповання “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” від 09.01.2023 № 116/ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”/303дск, оперативно-тактичного угруповання “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” від 22.03.2023 № 313/28/751т/С з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури у складі зведеного підрозділу ППО військової частини НОМЕР_1 , район н.п. ..., Полтавського р-ну Полтавської області. Бойові дії МВГ “Голландець 5” Полтавського обласного центру комплектації та соціальної підготовки у складі зведеного підрозділу ППО військової частини НОМЕР_1 МВГ, зокрема, майор ОСОБА_1 : 21.32 МВГ “Голландець 5” був виявлений та обстріляний ворожий БПлА типу “Шахід-131/136”, № 9791 в районі н.п. ... Полтавської області. Після обстрілу ціль змінила курс та проходила зі значним креном вправо, відмічені перебої в роботі двигуна. Ціль уражена. 21.56 МВГ “Голландець 5” був виявлений та обстріляний ворожий БПлА типу “Шахід-131/136”, № 9791 в районі н.п. ... Полтавської області. Ціль не уражена (а.с. 23-24).

Крім того, відповідно до витягу з журналу ведення бойових дій бойового командного пункту (БКП) "Небо" інв.№105 ДСК від 01.06.2023 Бойові підрозділи ОКІ. м-р ОСОБА_1 17.08.2023 бойові дії не велися.

Згідно з витягом з журналу ведення бойових дій бойового командного пункту (БКП) "Небо" інв.№128 ДСК від 17.08.2023 Бойові підрозділи ОКІ. м-р ОСОБА_1 14.11.2023 бойові дії велися, арк.№166 від 31.10.2023 о 22:43 МВГ "Голландець5" акустично виявили ПЦ, відкривали вогонь в напрямку руху, ціль не вражено.

Згідно з витягом з журналу ведення бойових дій бойового командного пункту (БКП) "Небо" інв.№186 ДСК від 15.11.2023 Бойові підрозділи ОКІ. м-р ОСОБА_1 14.11.2023 бойові дії велися, арк.№14 від 21.11.2023 о 21:27 МВГ "Голландець5" візуально та акустично біля н.п..... Полтавська обл. відкривали вогонь по цілі №9693, ціль не вражена. Арк. №24 від 25.11.2023 о 01:19 МВГ "Голландець5" біля н.п. ... Полтавська обл. по цілі №9625, ціль не вражена. Арк.№3 від 21.02.2024 о 21:56 МВГ "Голландець5" візуально та акустично виявлено ПЦ типу "Шахед" біля н.п.... Полтавська обл., відкривали вогонь по цілі №9796, ціль не вражена.

Згідно з витягом з журналу ведення бойових дій бойового командного пункту (БКП) "Небо" інв.№283 ДСК від 21.02.2024 Бойові підрозділи ОКІ. м-р ОСОБА_1 31.03.2024 бойові дії велися, арк.№72 від 27.03.2024 о 02:20 МВГ "Голландець5" в районі н.п... Полтавська обл. було виявлено акустично БПлА "Шахед 136/131" ціль №9816, ціль обстріляна, ведеться дорозвідка, ймовірно вражена.

08.09.2025 адвокат Гудзь Л.Г. в інтересах позивача звернулася до військової частини НОМЕР_1 із запитом про надання довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

10.09.2025 військовою частиною НОМЕР_1 надана відповідь, у якій у наданні вищевказаної довідки відмовлено. Вказано, що ОСОБА_1 виконував завдання перебуваючи у Полтавській області. Згідно наказів Головнокомандувача Збройних Сил України "Про визначення районів ведення воєнних (бойових дій) Полтавська область не входить до зони ведення воєнних (бойових) дій. Враховуючи наведене ОСОБА_1 участі у бойових діях у складі військової частини НОМЕР_1 не приймав (а.с. 63).

Позивач не погодившись з такою відмовою відповідача, звернувся до суду з цим позовом.

VІ. Позиція суду апеляційної інстанції.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судом першої інстанці норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.

Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Пунктом 20 частини першої статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

У зв`язку зі збройною агресією рф проти України Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. У подальшому строк дії воєнного стану неодноразово продовжувався відповідними указами Президента України, затвердженими законами України.

Суспільні відносини між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням конституційного обов`язку стосовно захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, визначення загальних засад проходження в Україні військової служби регламентовані, насамперед, нормами Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року №2232-XII (далі – Закон №2232-XII).

Згідно з частиною першою статті 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною четвертою вказаної статті визначено, що порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону №2232-XII гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України "Про Збройні Сили України", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" та іншими законами.

Згідно з статтею 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року №2011-XII (далі – Закон №2011-XII) соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Суспільні відносини з приводу набуття громадянином правового статусу учасника бойових дій регламентовані, зокрема, приписами Закону №3551-ХІІ.

Згідно із статтею 5 Закону №3551-ХІІ учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону №3551-XII учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь:

в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення,

у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів,

у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених положень свідчить, що законодавець у кожному випадку пов`язує надання статусу учасника бойових дій із фактичною участю у збройному протистоянні, яка має ознаки безпосередності, тобто особистого виконання бойових (службових) завдань у складі військових формувань під час здійснення відповідних заходів. Йдеться не про будь-яке виконання обов`язків військової служби в умовах воєнного стану, а про реальне та особисте залучення до виконання завдань, безпосередньо пов`язаних із відсіччю та стримуванням збройної агресії, що за своїм змістом і характером передбачають підвищений рівень небезпеки для життя і здоров`я військовослужбовця. Виконання завдань забезпечувального, чергового чи охоронного характеру, навіть у період дії воєнного стану, саме по собі не може ототожнюватися з такою безпосередньою участю.

При цьому, зміст поняття «безпосередня участь» підлягає системному тлумаченню у взаємозв`язку з нормативними актами, прийнятими на виконання Закону № 3551-ХІІ, які визначають порядок підтвердження такої участі та критерії її встановлення. У цьому контексті територіальна складова не є самостійно встановленим обмеженням, а виступає елементом правової моделі, відповідно до якої безпосередність участі пов`язується з виконанням бойових (спеціальних) завдань у межах районів ведення воєнних (бойових) дій, визначених у встановленому порядку. Відсутність встановленого факту виконання завдань у таких районах виключає можливість визнання відповідної діяльності як безпосередньої участі у розумінні пункту 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ.

Подібний підхід щодо обов`язковості встановлення у сукупності, зокрема, функціональної та територіальної ознак застосований Верховним Судом у постановах від 29 березня 2024 року у справі № 440/3321/23, від 17.02.2026 у справі №200/7237/24.

Механізм надання статусу учасника бойових дій визначений Порядком № 413.

Згідно положень підпункту 4 пункту 4 Порядку № 413 підставою для надання статусу учасника бойових дій для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, є довідка за формою згідно з додатком 6.

Заявники, зазначені в абзаці першому цього підпункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 Порядку № 413, для надання статусу учасника бойових дій документи подаються командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи чи організації стосовно заявників, зазначених у пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону № 3551-XII, або самостійно заявником з їх числа - у разі неподання таких документів відповідним командиром (начальником).

Пунктом 8 Порядку № 413 встановлено, що для надання статусу учасника бойових дій особам, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій зобов`язані протягом 30 календарних днів з дня участі таких осіб у виконанні бойових (службових) завдань подати на розгляд відповідної комісії довідку за формою згідно з додатком 6 або додатком 7 до цього Порядку.

Згідно з пунктом 11 Порядку № 413 для надання статусу учасника бойових дій заявник подає комісії (міжвідомчій комісії) заяву.

Заява може подаватися: у паперовій формі за формою згідно з додатком 8: безпосередньо комісії (міжвідомчій комісії), у тому числі шляхом надсилання засобами поштового зв`язку; через центр (заявниками з числа осіб, зазначених у пунктах 21 та 25 частини першої статті 6 Закону); в електронній формі заявниками з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону засобами Порталу Дія (для законних представників або уповноважених осіб зазначених осіб за наявності технічної можливості) або засобами Реєстру.

Подати заяву в електронній формі засобами Порталу Дія може громадянин України, засобами Реєстру - громадянин України, іноземець або особа без громадянства (за наявності реєстраційного номеру облікової картки платника податків).

Заявники, рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій яким приймається відповідними комісіями розвідувальних органів, можуть подавати заяву на адресу такої комісії виключно у паперовій формі за формою згідно з додатком 8.

Пунктом 14 Порядку № 413 визначено, що до заяви в електронній формі додаються за наявності електронні копії оригіналів паперових документів, визначених підпунктами 1-4 пункту 4 цього Порядку, шляхом їх завантаження заявником для подальшого опрацювання комісією.

У разі відсутності документів, передбачених підпунктами 1-4 пункту 4 цього Порядку, вони витребовуються комісіями у порядку, передбаченому пунктом 22 цього Порядку.

Відповідно до пункту 19 Порядку № 413 рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій приймається комісіями - стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 413 комісія або міжвідомча комісія відмовляє заявнику в наданні статусу учасника бойових дій у разі відсутності необхідних документів, визначених пунктом 4 цього Порядку.

Системний аналіз наведених норм свідчить, що довідка за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413 із відповідним змістом про участь особи у заходах, визначених пунктом 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ, є необхідною передумовою для позитивного вирішення питання щодо надання статусу учасника бойових дій відповідною комісією. Водночас підстави внесення інформації до такої довідки та її зміст підлягають перевірці на відповідність вимогам законодавства, у тому числі в межах здійснення судового контролю за рішеннями суб`єктів владних повноважень.

Обов`язок командира (начальника) військової частини щодо подання такої довідки виникає лише за умови наявності підтверджених належними документами фактів безпосередньої участі військовослужбовця у заходах, необхідних для забезпечення оборони України.

При цьому командир (начальник) військової частини, оформлюючи довідку за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413, не здійснює оцінку доцільності чи обґрунтованості надання статусу учасника бойових дій, оскільки такі повноваження належать відповідній комісії. Його функція полягає у внесенні до довідки відомостей про участь військовослужбовця у відповідних заходах та оформленні її на підставі наявних документів, що підтверджують виконання завдань, передбачених пунктом 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ.

Судовим розглядом встановлено, що позивач через представника звернувся до військової частини НОМЕР_1 з запитом щодо надання довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, за формою, встановленою додатком 6 до Порядку № 413.

За результатами розгляду вказаного запиту відповідач листом від 10.09.2025 № 1933 повідомив про відсутність підстав для оформлення позивачу відповідної довідки. Відмову обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 виконував завдання перебуваючи у Полтавській області. Згідно наказів Головнокомандувача Збройних Сил України "Про визначення районів ведення воєнних (бойових дій)" Полтавська область не входить до зони ведення воєнних (бойових) дій. Враховуючи наведене ОСОБА_1 участі у бойових діях у складі військової частини НОМЕР_1 не приймав (а.с. 63).

З цього приводу колегія суддів зазначає, що надання статусу учасника бойових пов`язане з реальним та особистим залученням військовослужбовця до виконання завдань, безпосередньо пов`язаних із відсіччю та стримуванням збройної агресії, що за своїм змістом і характером передбачають підвищений рівень небезпеки для життя і здоров`я військовослужбовця та лише сукупність установлених обставин щодо характеру виконуваних завдань, території їх здійснення та їх належного документального підтвердження відповідно до вимог законодавства є передумовою виникнення обов`язку щодо оформлення довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413 і, відповідно, підставою для подальшого розгляду питання про надання статусу учасника бойових дій.

Позивач, обґрунтовуючи своє право на отримання спірної довідки пов`язує із його залученням до виконання бойових (спеціальних) завдань з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури у складі мобільної вогневої групи " ІНФОРМАЦІЯ_5 " зведеного підрозділу ППО військової частини НОМЕР_1 в районі АДРЕСА_1 згідно з бойовими розпорядженнями Головнокомандувача Збройних Сил України від 09.01.2023 №10299 та оперативно-тактичного угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” від 09.01.2023 №116/ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”/303дск та від 22.02.2023 №313/28/751т/С.

Надаючи оцінку характеру виконуваних позивачем завдань колегія суддів вказує наступне.

Витягами з журналу ведення бойових дій зведеного підрозділу ППО військової частини НОМЕР_1 та довідками військової частини НОМЕР_1 , які наявні в матеріалах справи підтверджується, що позивачем виконувались завдання з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури у складі зведеного підрозділу ППО військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 .

Апеляційний суд звертає увагу на те, що у зв`язку із введенням Україні воєнного стану Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», якою диференційовано додаткову винагороду залежно від характеру виконуваних завдань.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 на період дії воєнного стану військовослужбовцям виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць.

Особам, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій території України або на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення таких заходів, розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у відповідних діях та заходах.

Крім того, окремо передбачено можливість збільшення розміру додаткової винагороди (але не більше ніж до 50 000 гривень) для військовослужбовців, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органів військового управління або штабів угруповань військ, у тому числі поза районами ведення бойових дій, за умови здійснення ними оперативного (бойового) управління підрозділами, що ведуть бойові дії.

Вказане свідчить про те, що законодавець чітко розмежував поняття:

– загальне виконання бойових (спеціальних) завдань у період воєнного стану, за яке виплачується додаткова винагорода до 30 000 гривень;

– безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони з обов`язковим перебуванням у районах їх ведення (здійснення), що є підставою для збільшення винагороди до 100 000 гривень.

Крім того, згідно з статтею 9 Закону № 2011-ХІІ, Указу Президента України № 64/2022 та постанови КМУ № 168 наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року №44 затверджено зміни до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197 (далі - Порядок №260).

Порядок № 260 доповнено новим розділом «XXXIV. Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану» згідно з Наказом Міністерства оборони № 44 від 25 січня 2023 року - застосовується з 01 лютого 2023 року.

Відповідно до пункту 2 розділу XXXIV Порядку №260 на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 виплачується в розмірі 30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань), зокрема, з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури.

Військовослужбовцям, які в установленому законодавством порядку відряджені для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі до складу сільських (селищних), міських, районних та обласних військових адміністрацій, на території (або частині цієї території), здійснення повноважень яких ведуться воєнні (бойові) дії, та виконують бойові (спеціальні) завдання виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 30000 гривень.

Крім того, пунктом 3 розділу XXXIV Порядку №260 визначено, що райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.

Таким чином, Порядок № 260, прийнятий на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, також закріплює диференційований підхід до визначення розміру додаткової винагороди залежно від характеру та умов виконання військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань, зокрема з урахуванням факту безпосередньої участі у бойових діях та перебування у районах їх ведення.

Отже, у своєму системному взаємозв`язку положення Закону № 3551-ХІІ, Порядку № 413, постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 та розділу XXXIV Порядку № 260 формують узгоджену правову модель регулювання, відповідно до якої вирішальним критерієм для віднесення діяльності військовослужбовця до безпосередньої участі у бойових діях чи заходах із забезпечення національної безпеки і оборони є встановлення факту виконання ним бойових (спеціальних) завдань у межах районів ведення воєнних (бойових) дій, визначених рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.

При цьому нормативне розмежування розмірів додаткової винагороди не має суто фінансового характеру, а залежить від фактичних обставин, інтенсивності та умов залучення військовослужбовця до виконання бойових (спеціальних) завдань, зокрема від характеру таких завдань і території їх здійснення. Виплата у розмірі 100 000 гривень поставлена у залежність від встановлення факту безпосередньої участі у бойових діях або заходах з національної безпеки і оборони за умови перебування в районах їх ведення. Натомість виконання бойових (спеціальних) завдань поза межами таких районів або здійснення завдань забезпечувального чи охоронного характеру, що зумовлює виплату додаткової винагороди у меншому розмірі (30 000 гривень), саме по собі не може розцінюватися як безпосередня участь у бойових діях.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивачу виплачувалась додаткова винагорода у березні 2023 року у розмірі 8 709, 68 грн, з квітня 2023 по червень 2023 - у розмірі 30 000 грн щомісячно, у липні 2023 - у розмірі 21 290, 32 грн, з серпня 2023 по грудень 2023 - у розмірі 30 000 грн щомісячно, у січні 2024 - 20322, 58 грн, у лютому 2024 - 28695, 52 грн, у березні 2024 - 30 000 грн, у квітні 2024 - у розмірі 4 000 грн.

З огляду на зазначене нормативне розмежування розмірів додаткової винагороди, виплата, яку отримував позивач (30 000 грн), свідчить виключно про виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань у період дії воєнного стану, однак не підтверджує його безпосередньої участі у бойових діях або заходах із забезпечення національної безпеки і оборони за умови перебування у визначених районах їх ведення.

Разом із тим, такі обставини не відповідають умовам, з якими пункт 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ пов`язує визнання безпосередньої участі у бойових діях, оскільки не встановлюють виконання бойових (спеціальних) завдань у районах ведення воєнних (бойових) дій, визначених у встановленому порядку та виключають виникнення у відповідача обов`язку щодо оформлення та видачі довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , водночас доводи відповідача приймаються колегією суддів в якості належних.

Посилання позивача на висновки, викладені у постановах Верховного Суду від 16.10.2025 у справі №520/19106/23 та від 22.04.2025 у справі №520/17681/23, колегія суддів відхиляє, оскільки у вказаних справах судом встановлено, що позивач виконував бойові завдання з вогневого ураження повітряних цілей, які не є тотожними з виконуваними ОСОБА_1 завданнями з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури.

За приписами пункту 2 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з пунктами 1, 4 частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції щодо протиправності відмови у видачі позивачу довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, водночас доводи апеляційної скарги спростовують позицію суду, викладену в оскаржуваному судовому рішенні, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військова частина НОМЕР_1 задовольнити.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.03.2026 по справі № 440/14847/25 скасувати.

Прийняти постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити .

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач К.В. Мінаєва

Судді І.М. Ральченко В.В. Катунов