Рішення від 01 липня 2026 р. у справі №580/4341/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2026 року справа № 580/4341/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Служби безпеки України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

27.04.2026 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі – позивач) до управління Служби безпеки України в Черкаській області (далі – відповідач), в якому позивач просить:

визнати протиправними дії управління Служби безпеки України в Черкаській області щодо зменшення розміру надбавки за особливості проходження служби до 39% та премії до 10% в довідках № 21/140 та № 21/141 від 04.02.2026 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 відповідно, що були направлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 19.01.2026 по справі № 580/12820/25 для перерахунку з 01.02.2022 та з 01.02.2023 пенсії;

зобов`язати управління Служби безпеки України в Черкаській області на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 19.01.2026 у справі №580/12820/25 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для перерахунку з 01.02.2022 та з 01.02.2023 розміру пенсії ОСОБА_1 оновлені довідки про розмір його грошового забезпечення за посадою помічника начальника управління – начальника інспекції (49 тарифний розряд) у яких надбавки за особливості проходження служби та премії зазначити у наступних відсоткових розмірах: у довідці станом на 01.01.2022 - надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% відповідно до наказу Центрального управління Служби безпеки України від 15.02.2021 №155/ДСК “Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.02.2021” та премії у розмірі 80 % відповідно до наказу Центрального управління Служби безпеки України від 21.01.2022 №45/ДСК “Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.02.2022; у довідці станом на 01.01.2023 - надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% відповідно до наказу Центрального управління Служби безпеки України від 15.02.2021 №155/ДСК “Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.02.2021” (в частині нарахування та виплати надбавки за особливості проходження служби з 01.01.2022) та премії у розмірі 142% відповідно до наказу Центрального управління Служби безпеки України від 19.01.2023 №5/ДСК “Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.02.2023.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач, на виконання рішення суду, видав довідки № 21/140 та № 21/141 від 04.02.2026 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023, натомість зазначив розмір надбавки за особливості проходження служби до 39% та премії до 10%. Проте, розміри окремих складових забезпечення, що зазначені у вказаних довідках не відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та відомчих наказів Центрального управління Служби безпеки України.

Ухвалою суду від 04.05.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач подав суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у її задоволенні, зазначивши, що відомчі накази встановлюють граничні (максимально допустимі) розміри надбавки за особливості проходження служби та премії для відповідних категорій військовослужбовців.

Водночас фактичний розмір таких виплат визначається індивідуально щодо кожного військовослужбовця з урахуванням характеру та умов служби, обсягу виконуваних завдань, результатів службової діяльності та наявного фонду грошового забезпечення.

Отже, сам по собі факт існування граничних розмірів, визначених вказаними наказами, не створює обов`язку для відповідача зазначати у довідці саме такі показники або розраховувати їх як “середні”.

Згідно з положеннями Постанови № 704 розмір грошового забезпечення визначається індивідуально та залежить від посади, яку займає військовослужбовець, рівня його кваліфікації, наявного досвіду, умов служби (наприклад, бойові дії, служба в певних регіонах).

Постанова № 704 не передбачає конкретний відсоток надбавок, зокрема, за особливості проходження служби чи премії.

Водночас, граничні розміри надбавок визначаються керівником державного органу в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення, залежно від розміру посадового окладу, виконуваних обов`язків та напрямку діяльності відповідного підрозділу.

Надбавки та премія мають диференційований характер, їх конкретні розміри визначаються за мотивованим рапортом керівника підрозділу, в якому проходить військову службу військовослужбовець.

Позивач подав суду відповідь на відзив, в якому зазначено, що відповідач у наданій довідці зазначив фактичні відсоткові розміри премії, що були виплачені у січні 2022 року за грудень 2021 року та у січні 2023 року за грудень 2022 року співробітникам Управлення СБУ.

Позивач стверджує, що відповідач мав скласти довідки у середньому відсотковому розмірі, що фактично встановлений для нарахування виплати грошового забезпечення діючим співробітникам Управляння Служби безпеки України в Черкаській області за відповідною посадою (49 тарифним розрядом) за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 19.01.2026 у справі №580/12820/25 суд зобов`язав Управління Служби Безпеки України в Черкаській області провести перерахунок розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 та підготувати і надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 відповідно до вимог ст.ст.43, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до вказаної вище постанови Кабінету Міністрів України, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії.

На виконання вказаного рішення суду 04.02.2026 відповідач склав довідки:

№21/140 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022 з такими складовими: посадовий оклад – 12110,00 грн; оклад за військовим званням – 2080,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) – 7095,00 грн; надбавка за особливості проходження служби – (39%) – 8301,15 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) – 1816,50 грн; премія (10%) – 1211,00 грн; Усього – 32613,65 грн.

№21/141 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 з такими складовими: посадовий оклад – 13100,00 грн; оклад за військовим званням – 2250,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) – 7675,00 грн; надбавка за особливості проходження служби – (39%) – 8979,75 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) – 1965,00 грн; премія (10%) – 1310,00 грн; Усього – 35279,75 грн.

Не погоджуючись із відсотковими значеннями надбавки за особливості проходження служби та премії, позивач звернувся в суд з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.30 Закону України «Про Службу безпеки України» форми та розміри грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України встановлюються законодавством і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Служби безпеки України якісним складом військовослужбовців, враховувати характер, умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Умови та оплата праці працівників Служби безпеки України визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 30 Закону України «Про Службу безпеки України», Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21 січня 1993 року №37 «Про грошове забезпечення військовослужбовців та умови оплати праці працівників Служби безпеки України», пунктом 2 якої визначено, виплачувати військовослужбовцям посадові оклади, крім затверджених цією постановою, оклади за військовими званнями, надбавку за вислугу років, грошову винагороду та матеріальну допомогу, грошову компенсацію замість продовольчого пайка, речового забезпечення та здійснювати інші виплати на умовах і в розмірах, установлених для військовослужбовців Збройних Сил України.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (далі – Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

На підставі частин 2, 3 вказаної норми до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Частиною 3 ст.43 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі – Закон №2262-ХІІ) визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ (у редакції з 1 січня 2017 року) визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій. На підставі частин 1, 2 цієї статті перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (далі – Постанова №704).

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови №704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови №704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови №704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Суд зазначає, що питання щодо права позивача на видачу довідок для перерахунку пенсії, виходячи із грошового забезпечення станом на 01.01.2022, 01.01.2023 у цьому рішенні не досліджується, оскільки таке право підтверджене рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/12820/25.

Натомість, що у межах даної справи спірним є включення до складу грошового забезпечення позивача визначеного станом на 01.01.2022 надбавки за особливості проходження служби – 100% та премії – 80% та станом на 01.01.2023 надбавки за особливості проходження служби – 100% та премії – 142%.

Так, відповідно до підп. 1, 2 п.5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати:

- надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

- здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, до розміру грошового забезпечення військовослужбовцям включалися надбавка за особливості проходження служби до 100% та щомісячної премії у мінімальному розмірі – 10%.

Відповідно до довідки відповідача від 12.05.2026 №21/408 «Про граничні розміри додаткових видів грошового забезпечення за посадою помічник начальника Управління – начальник інспекції (49 тарифний розряд)» станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 граничні розміри надбавки за особливості проходження служби складали - 100 %, премія – станом на 01.01.2021 -15%, на 01.01.2023 - 65%.

При цьому виплата, як надбавки за особливості проходження служби (у розмірі до 100% посадового окладу), так і премії (у мінімальному розмірі 10%) є правом а не обов`язком керівника та виплачується у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання.

Крім того, виплата надбавки за особливості проходження служби залежить від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою, а преміювання – відповідно до особистого внеску військовослужбовця в загальний результат служби.

Тобто, виплата вказаних надбавок залежить від результатів служби діючого військовослужбовця.

Разом з тим, позивач не є діючим військовослужбовцем та отримує пенсію за вислугу років, а том включення у довідки позивача вищевказаних додаткових видів грошового забезпечення у максимальних розмірах не відповідає принципу пропорційності та є необґрунтованим.

Доводи позивача у відповідача, що у вищевказаній довідці вказані відсоткові розміри додаткових видів грошового забезпечення, що виплачені за грудень попереднього року не підтверджені жодним доказом та спростовуються даними самої довідки, де чітко зазначено місяць їх застосування – січень 2022, 2023 років.

Посилання позивача на висновки Верховного Суду у рішенні від 05.03.2024 у справі №380/19324/23, суд вважає необґрунтованими, оскільки вони здійснені за інших фактичних обставин.

Так, у вказаному рішенні Верховний Суд надавав оцінку включенню у довідку для перерахунку пенсії розміру преміювання, що встановлені Окремим дорученням Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683 військовослужбовцям Збройних Сил України, а саме щомісячну премію з 01.01.2023 – у розмірах згідно з Додатком 1 до цього доручення – 140%.

Вказаним Окремим дорученням встановлені конкретні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії військовослужбовцям ЗСУ залежності від тарифного розряду.

Водночас, спірні у справі, що розглядається, правовідносини виникли за іншого правового регулювання щодо військовослужбовця СБУ, і встановлення надбавки за особливості проходження служби та премії врегульовано відомчими наказами Центрального управління СБУ, якими визначені граничні розміри додаткових видів грошового забезпечення.

Відтак, висновки Верховного Суду у справі №380/19324/23 не є релевантними цьому спору.

У зв`язку із викладеним, суд дійшов висновку про необґрунтованість доводів позивача про необхідність включення у його довідки для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022 надбавки за особливості проходження служби – 100% та премії – 80% та станом на 01.01.2023 надбавки за особливості проходження служби – 100% та премії – 142%.

Відтак, позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, а понесені судові вистати – розподілу згідно зі ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.2-14, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 .

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ