Рішення від 02 липня 2026 р. у справі №560/16677/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/16677/25

РІШЕННЯ

іменем України

03 липня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Печеного Є.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що для належного обчислення страхового стажу Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рекомендувало йому надати довідку про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків за період служби з 01.07.2000 по 30.09.2010. З цією метою позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про видачу довідки за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.02.2021 № 3-1. Проте відповідач відмовив у наданні такої довідки, у зв`язку з чим позивач вважає бездіяльність відповідача протиправною та просить суд зобов`язати останнього видати відповідну довідку.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування відзиву відповідач зазначає, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні, оскільки ІНФОРМАЦІЯ_1 не володіє документами, необхідними для оформлення довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески за спірний період. Відповідач вказує, що роздавальні відомості на виплату грошового забезпечення за 2004–2010 роки передані на зберігання до Львівського територіального архівного відділу галузевого державного архіву Міністерства оборони України, а особова справа позивача після звільнення направлена до територіального центру комплектування та соціальної підтримки. На думку відповідача, за відсутності первинних документів та особової справи він не має можливості видати запитувану довідку за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.02.2021 № 3-1, у зв`язку з чим просить у задоволенні позову відмовити.

На підставі Указу Президента України від 13.12.2025 №941/2025 та згідно із наказом голови Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.12.2025 №277-П суддя Тарновецький І.І. виключений зі штату суддів Хмельницького окружного адміністративного суду у зв`язку із призначенням на посаду судді П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Розпорядженням керівника апарату Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.01.2026 №401 призначений повторний автоматизований розподіл справи №560/16677/25 у частині заміни головуючого судді.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13.01.2025 адміністративна справа №560/16677/25 передана на розгляд головуючій судді Печеному Є.В..

Ухвалою судді від 19.01.2026 прийнято до розгляду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії. Продовжено розгляд справи №560/16677/25 за правилами спрощеного позовного провадження. Розгляд справи розпочато спочатку.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_2 у період з 11.06.2003 по 30.09.2010 та з 13.04.2022 по 24.03.2025.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо підтвердження страхового стажу.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 26.06.2025 позивачу повідомлено про необхідність подання довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків за період проходження військової служби з 01.07.2000 по 30.09.2010 для правильного обчислення страхового стажу.

12.09.2025 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою в якій просив надати довідку про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за час проходження військової служби у ІНФОРМАЦІЯ_2 з 11 червня 2003 року по 30 вересня 2010 року у відповідності з формою довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.02.2021 №3-1.

Відповідач листом від 23.09.2025 повідомив позивача, що документи щодо нарахування та виплати грошового забезпечення, а також сплати страхових внесків за період його військової служби передані на архівне зберігання до Львівського територіального архівного відділу галузевого державного архіву Міністерства оборони України. Посилаючись на Порядок № 637, відповідач зазначив, що підтвердження стажу військової служби може здійснюватися, зокрема, архівними довідками. У зв`язку з відсутністю у нього необхідних первинних документів відповідач повідомив про неможливість видачі позивачу довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески за період проходження військової служби з 11.06.2003 по 30.09.2010.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Статтею 19 Конституції України визначено, що ніхто не може бути змушений робити те, що не передбачено законом, а органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи повинні діяти виключно на основі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VIII передбачено, що у разі відсутності в Реєстрі застрахованих осіб відомостей, необхідних для обчислення страхового стажу військовослужбовцям за період з 01.07.2000 по 31.12.2016, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.02.2021 №3-1 "Про затвердження форми довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески та Порядку розрахунку сум грошового забезпечення, якщо документи про його нарахування та про сплачені страхові внески зберігаються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономної Республіки Крим та міста Севастополя або знищено" затверджено форму довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески, а також Порядок розрахунку сум грошового забезпечення.

Відповідно до п. 2 Порядку, якщо документи про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески зберігаються на тимчасово окупованих територіях, знищені у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин, розрахунок грошового забезпечення для обчислення пенсії здійснюється військовою частиною чи органом, який виплачує (виплачував) грошове забезпечення.

У разі ліквідації (припинення діяльності) військової частини чи органу, який виплачує (виплачував) грошове забезпечення, розрахунок грошового забезпечення здійснюється правонаступниками або органами, які уповноважені рішеннями керівників державних органів.

У зазначених цим пунктом випадках видається довідка про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04 лютого 2021 року № 31.

Довідка про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески видається за зверненням особи, якій призначається пенсія відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», або територіального органу Пенсійного фонду України.

Згідно п. 3 Порядку, для розрахунку грошового забезпечення використовуються документи особової справи військовослужбовця, особи начальницького і рядового складу (послужний список та інші документи з обліку особового складу), трудові книжки.

Під час розгляду справи судом встановлено, що позивач з метою отримання довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків за період проходження військової служби з 01.07.2000 по 30.09.2010 для правильного обчислення страхового стажу 12.09.2025 звертався до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач листом від 23.09.2025 повідомив позивача, що документи щодо нарахування та виплати грошового забезпечення, а також сплати страхових внесків за період його військової служби передані на архівне зберігання до Львівського територіального архівного відділу галузевого державного архіву Міністерства оборони України. Посилаючись на Порядок № 637, відповідач зазначив, що підтвердження стажу військової служби може здійснюватися, зокрема, архівними довідками. У зв`язку з відсутністю у нього необхідних первинних документів відповідач повідомив про неможливість видачі позивачу довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески за період проходження військової служби з 11.06.2003 по 30.09.2010.

При цьому суд звертає увагу, що відповідач не заперечує факту проходження позивачем військової служби у спірний період та наявності документів, які містять відомості про нарахування та виплату грошового забезпечення. Навпаки, у відповіді на звернення позивача та у відзиві на позов відповідач зазначає, що такі документи передані на зберігання до архівної установи.

Суд зазначає, що сама по собі передача документів на архівне зберігання не свідчить про відсутність у відповідача повноважень щодо розгляду заяви позивача та не звільняє його від обов`язку вживати заходів для з`ясування обставин, необхідних для прийняття рішення за результатами розгляду звернення.

Матеріали справи не містять доказів того, що відповідач вживав заходів щодо витребування необхідних документів з архівної установи, отримання додаткових відомостей або перевірки можливості оформлення довідки на підставі наявних документів. Фактично відповідач обмежився посиланням на відсутність у нього відповідних документів у зв`язку з їх передачею до архіву.

За таких обставин суд доходить висновку, що відповідач не забезпечив належного та повного розгляду заяви позивача, а тому його бездіяльність є протиправною.

Разом із тим суд враховує, що позивачем до заяви про видачу довідки було долучено архівну довідку Львівського територіального архівного відділу Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 29.08.2025 №179_2/ВихЗВГ/1540, яка підтверджує наявність у відповідній архівній установі документів щодо проходження ним військової служби та нарахування грошового забезпечення. Водночас матеріали справи не містять доказів того, що відповідач вживав заходів для витребування необхідних документів чи відомостей із зазначеної архівної установи з метою належного розгляду звернення позивача. Сам факт передачі первинних документів на архівне зберігання не свідчить про неможливість їх отримання або використання під час розгляду заяви позивача та не звільняє відповідача від обов`язку діяти добросовісно, повно і всебічно з`ясувати обставини звернення. За таких обставин висновок відповідача про неможливість надання довідки є передчасним. Разом з тим суд позбавлений можливості встановити наявність у відповідача всіх необхідних відомостей для безпосереднього оформлення та видачі позивачу довідки за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.02.2021 № 3-1, що виключає можливість покладення на відповідача обов`язку видати таку довідку без проведення ним додаткової перевірки та витребування відповідних документів.

Враховуючи наведене, належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про видачу довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за період проходження військової служби з 11.06.2003 по 30.09.2010, з урахуванням висновків суду, вжити заходів для отримання необхідних документів та відомостей і прийняти відповідне рішення.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до вимог Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору, тому розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у неналежному розгляді заяви ОСОБА_1 про видачу довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за період проходження військової служби з 11.06.2003 по 30.09.2010.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про видачу довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за період проходження військової служби з 11.06.2003 по 30.09.2010, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні, вжити заходів щодо отримання необхідних документів та відомостей, у тому числі з архівної установи, та прийняти відповідне рішення.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Судові витрати в порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 )

Головуючий суддя Є.В. Печений