Рішення від 02 липня 2026 р. у справі №500/2444/26 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2444/26

03 липня 2026 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 , ТЦК, відповідач 1), Військової частини НОМЕР_1 (далі – ВЧ НОМЕР_1 , відповідач 2), в якому просить:

визнати протиправним та скасувати наказ ІНФОРМАЦІЯ_3 від 26.02.2026 "Про призов військовозобов`язаних та резервістів на військову службу під час мобілізації та особливий період" в частині призову та направлення ОСОБА_1 для проходження військової служби до ВЧ НОМЕР_1 ;

визнати протиправним та скасувати наказ ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) про зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 та на всі види забезпечення;

зобов`язати ВЧ НОМЕР_1 виключити зі списків особового складу ВЧ НОМЕР_1 та звільнити з військової служби ОСОБА_1 .

Позов обґрунтовано тим, що 26.02.2026 ОСОБА_1 було примусово доставлено до приміщення ІНФОРМАЦІЯ_3 невідомими особами, де позивач безпідставно перебував більше 12 годин. 27.02.2026 через адвоката Шеремету М.М. подано скаргу в порядку статті 206 КПК України до слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області з проханням постановити ухвалу, якою негайно звільнити ОСОБА_1 , який знаходиться у приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_3 за адресою: АДРЕСА_1 . Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 27.02.2026 зобов`язано начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 надати відомості (документи), на підставі яких громадянин ОСОБА_1 затриманий та утримується в зазначеному приміщенні та негайно доставити до слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області. Посадові особи даного ТЦК та СП проігнорували зазначену ухвалу суду. Далі за викликом дружини позивача ОСОБА_2 прибули працівники поліції до ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідні матеріали передано до ІНФОРМАЦІЯ_5 за №26126-2026 від 02.03.2026.

У зв`язку з відсутністю у позивача медичних документів, він від проходження ВЛК відмовився та фактично не проходив медичного огляду. Позивач не отримував під особистий підпис направлення на проходження військово-лікарської комісії та не отримував під розпис повістку щодо призову на військову службу під час мобілізації і відправлення до місць проходження військової служби.

На підставі вищевказаного, позивач вважає, що його призов на військову службу під час мобілізації було здійснено не в порядку діючого законодавства, протиправно та незаконно, ІНФОРМАЦІЯ_2 проігноровані всі зауваження позивача під час здійснення його призову на військову службу, направивши його до ВЧ НОМЕР_1 для подальшого проходження військової служби.

Ще у позові зазначено, що позивача під примусом завезли до медичного закладу для проходження примусової ВЛК, де потримали хвилини дві в коридорі, не показуючи його жодному лікарю, не проводячи жодних досліджень, аналізів і т.д., і вивели звідти вже з готовим висновком ВЛК про його повну придатність до військової служби.

Прибувши під конвоєм до ВЧ НОМЕР_1 позивач також неодноразово повідомляв посадових осіб, у тому числі і медиків при військовій частині про те, що стан його придатності відображено невірно, а сама ВЛК взагалі не проводилася і стан його здоров`я не досліджувався, проте на це ніхто не зважав.

Через недотримання порядку проведення медичного огляду військово-лікарською комісією (далі – ВЛК), позивачем подано скаргу до 16 Регіональної ВЛК на дії ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Представник позивача вказує на порушення відповідачем 1 положень Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 № 3543-XII (далі – Закон № 3543-XII), норм Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №560 від 16.05.2024 (далі - Порядок №560), Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України 14.08.2008 №402 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі - Положення №402).

Видача наказу про призов на військову службу спричинила інші негативні наслідки, зокрема, видачу командиром ВЧ НОМЕР_1 наказу про призов та зарахування до списків військової частини, протиправного за своєю суттю як похідного від наказу відповідача 1.

Ухвалою суду від 27.04.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

У строк, встановлений судом, подав відзив відповідач 1. Представник ТЦК позов не визнає та зазначає, що 06.03.2009 позивача взято на військовий облік у ІНФОРМАЦІЯ_6 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_2 ) як особу, якій виповнилося 25 років і яка раніше не перебувала на військовому обліку. 23.06.2025 ІНФОРМАЦІЯ_7 сформовано повістку № НОМЕР_2 та надіслано за адресою зареєстрованого / задекларованого місця проживання позивача для прибуття о 09:00 год. 03.07.2025 за адресою: АДРЕСА_1 , для уточнення облікових даних. Згідно з наявною інформацією з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, позивач не прибув за повісткою до ТЦК та СП, в зв`язку з чим 13.07.2025 його дані були передані до Тернопільського районного управління поліції ГУНП в Тернопільській області (номер звернення Е2848265) як порушника законодавства про військовий обов`язок та військову службу з метою доставления до найближчого ТЦК та СП для складення адміністративного протоколу за ч.3 ст.210 (ст.210-1) КУпАП.

26.02.2026 позивач був доставлений в супроводі працівників Національної поліції до ІНФОРМАЦІЯ_3 за адресою: АДРЕСА_1 , як особу, яка знаходиться в розшуку за вчинення адміністративного правопорушення згідно ч.3 ст.210-1 КУпАП.

У зв`язку з тим, що позивач не пройшов ВЛК, а саме медичний огляд на предмет придатності до військової служби під час мобілізації, на особливий період, розпорядженням начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 №6712858 був направлений 26.02.2026 на проходження медичного огляду позаштатною військово-лікарською комісією. ОСОБА_1 цього ж дня пройшов медичний огляд ВЛК, за результатами якого згідно з довідкою № 2026-0226-2251-2980-0 від 26.02.2026 був визнаний придатним до військової служби.

За результатами медичного огляду, відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (з питань мобілізаційної підготовки, мобілізаційної готовності та мобілізації) від 26.02.2026 №57 «Про призов військовозобов`язаних та резервістів на військову службу під час мобілізації, на особливий період», позивача призвано на військову службу під час мобілізації, на особливий період та згідно поіменного списку відправлено до місця проходження військової служби у ВЧ НОМЕР_1 .

Ще представник відповідача 1 зазначає, що наказ, яким позивача призвано та направлено для проходження військової служби за призовом під час мобілізації, є актом індивідуальної дії, тобто актом одноразового застосування, який станом на час видання наказу командира ВЧ НОМЕР_1 вичерпав свою дію.

Представник відповідача 1 просить відмовити у задоволенні позову.

У строк, встановлений судом, подав відзив відповідача 2, проти позову заперечує з таких підстав. 01.03.2026 командиром ВЧ НОМЕР_1 видано наказ по стройовій частині №67, яким оформлено зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу військової частини з 01.03.2026. Жодних порушень при видачі цього наказу відповідачем 2 не допущено, а питання правомірності первинних мобілізаційних дій, навіть якщо вони оспорюються, підлягає оцінці у площині правомірності рішень і дій органу комплектування, а не наказу військової частини, виданого на підставі документів такого органу.

Виключення зі списків особового складу є кадровим наслідком прийнятого рішення про звільнення на підставах, визначених законом, і не може застосовуватись як самостійний спосіб припинення військової служби поза межами процедур і підстав, установлених законодавством. Позивач у позові не доводить, що ним реалізовано передбачені законом механізми звільнення під час проходження військової служби, зокрема шляхом подання рапорту, надання підтверджувальних документів та проходження визначених процедур. Позивач не обґрунтовує позовні вимоги конкретною підставою звільнення, передбаченою Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» для періоду мобілізації та особливого періоду.

Ще представник відповідача 2 зазначає, що позивач звертався до ВЧ НОМЕР_1 із рапортами, в яких посилався на нібито порушення порядку його мобілізації, зокрема шляхом викрадення, незаконного затримання та позбавлення свободи, ігнорування стану здоров`я, фальсифікації висновку військово-лікарської комісії, необхідність витребування та оскарження висновку ВЛК із переліком пройдених лікарів, потребу в негайному лікуванні та повторному проходженні ВЛК, а також на необхідність скасування рішення про мобілізацію. За результатами розгляду цих звернень ВЧ НОМЕР_1 надано позивачу відповідь від 28.03.2026, а до цього 02.03.2026 позивача було направлено на медичний огляд до медичної роти ВЧ НОМЕР_1 . Після медичного огляду, ординатор медичної роти видав позивачу направлення на госпіталізацію до ВЧ НОМЕР_3 , проте ОСОБА_1 від госпіталізації категорично відмовилися.

Згідно з рапортом тимчасово виконуючого обов`язки командира 12 стрілецької роти НОМЕР_4 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 старшого лейтенанта ОСОБА_3 стало відомо, що 02.03.2026 близько 18:30 години, після консультації у медичній роті ВЧ НОМЕР_1 , яка тимчасово перебуває у АДРЕСА_2 , пішов у невідомому напрямку та не повернувся стрілець 2 стрілецького відділення 2 стрілецького взводу 12 стрілецької роти НОМЕР_4 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 солдат ОСОБА_1 . Відразу за даним фактом призначено службове розслідування, до його завершення позивач у ВЧ не повертався. За самовільне залишення місця тимчасового розташування підрозділу ВЧ НОМЕР_1 на ОСОБА_1 накладене дисциплінарне стягнення. На час подання відзиву позивач не прибув до розташування військової частини, продовжує самовільно перебувати поза її межами та не виконує обов`язки військової служби.

Представник відповідача 2 просить в позові відмовити.

Інших заяв по суті справи, клопотань не надходило.

Суд, перевіривши доводи учасників, викладені у заявах по суті справи, письмовими доказами, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_8 , перебував на обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_7 з 06.03.2009, з 26.02.2026 був взятий на військовий облік у ІНФОРМАЦІЯ_9 , що підтверджується даними облікової картки позивача (а.с.127).

Матеріали справи містять повістку №4084455, сформовану ІНФОРМАЦІЯ_7 за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів 23.06.2025, адресовану ОСОБА_1 за адресою місця його проживання: АДРЕСА_3 , для прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_3 03.07.2025 о 09:00 год для уточнення даних, з описом вкладення до рекомендованого поштового відправлення №0610263108488 про направлення повістки ОСОБА_1 (а.с.128)

У зв`язку з неприбуттям ОСОБА_1 за повісткою ІНФОРМАЦІЯ_7 шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, надіслано 13.07.2025 звернення Е2848265 для адміністративного затримання та доставлення військовозобов`язаного, який вчинив адміністративне правопорушення, передбачене статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (а.с.129).

26.02.2026 позивача доставлено до ІНФОРМАЦІЯ_3 , складено адміністративний протокол (постанову) за ст. 210 КУпАП (а.с.129).

26.02.2026 начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 скеровано голові ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_9 направлення №6712858 на проходження медичного огляду ОСОБА_1 для визначення придатності до військової служби (а.с.138).

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії №2026-0226-2251-2980-0 від 26.02.2026 проведено медичний огляд ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_9 солдата ОСОБА_1 та визнано придатним до військової служби (а.с.131).

Згідно з наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 26.02.2026 №57 призвано солдата ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації, на особливий період та відправлено до ВЧ НОМЕР_1 (а.с.132).

Відповідно до наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 01.03.2026 №67 вважати призначеним до військової частини НОМЕР_1 , на всі інші види забезпечення з 01.03.2026 солдата ОСОБА_1 - стрілець 2 стрілецького відділення 2 стрілецького взводу 12 стрілецької роти НОМЕР_4 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 (а.с.90).

Матеріали справи містять копію акта службового розслідування, яке проводилося на підставі наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 02.03.2026 з метою уточнення причин і обставин самовільного залишення військової частини позивачем. В акті службового розслідування вказано, що згідно з рапортом тимчасово виконуючого обов`язки командира 12 стрілецької роти НОМЕР_4 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 старшого лейтенанта ОСОБА_3 стало відомо, що 02.03.2026 близько 18:30 години, після консультації у медичній роті військової частини НОМЕР_1 , яка тимчасово перебуває у АДРЕСА_2 , пішов у невідомому напрямку та не повернувся стрілець 2 стрілецького відділення 2 стрілецького взводу 12 стрілецької роти НОМЕР_4 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 солдат ОСОБА_1 . Особиста зброя та військове майно військовослужбовцю не видавались, місце знаходження даного військовослужбовця невідоме, на контакт не виходить.

В ході проведення службового розслідування встановлено, що діючи з прямим умислом, бажаючи ухилитися від проходження військової служби, усвідомлюючи суспільно небезпечний характер своїх дій, передбачаючи їх суспільно небезпечні наслідки та бажаючи їх настання, з мотивів небажання переносити труднощі військової служби, через особисту недисциплінованість та несумлінне ставлення до виконання своїх службових обов`язків, в умовах воєнного стану, без відома командування 02.03.2026 стрілець 2 стрілецького відділення 2 стрілецького взводу 12 стрілецької роти НОМЕР_4 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 солдат ОСОБА_1 самовільно залишив місце тимчасового розташування підрозділу військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ). Пошукові заходи поблизу тимчасового місця розташування підрозділу військової частини НОМЕР_1 результатів не дали. На телефонні дзвінки солдат ОСОБА_1 не відповідав, до місця тимчасового розташування підрозділу військової частини НОМЕР_1 не повернувся, місце знаходження військовослужбовця командуванню підрозділу невідоме. У період з 02.03.2026 до завершення службового розслідування солдат ОСОБА_1 не повертався. Документів, що підтверджують законність перебування поза межами розташування підрозділу, не надав. Особиста зброя та боєприпаси військовослужбовцю не видавались (а.с.86-89).

Відповідно до наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 17.03.2026 за №830/нод «Про результати службового розслідування» за самовільне залишення місця тимчасового розташування підрозділу військової частини НОМЕР_1 на підставі статей 48, 55, 83 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України прийнято рішення, зокрема: на стрільця 2 стрілецького відділення 2 стрілецького взводу 12 стрілецької роти НОМЕР_4 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 солдата ОСОБА_1 накласти дисциплінарне стягнення сувора догана; для розгляду та прийняття правового рішення щодо стрільця 2 стрілецького відділення 2 стрілецького взводу 12 стрілецької роти НОМЕР_4 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 солдата ОСОБА_1 , направити матеріали службового розслідування директору Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому, для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками скоєння ним правопорушення, передбаченого частиною 5 статті 407 Кримінального кодексу України; підготувати клопотання до вищого органу військового управління щодо зарахування солдата ОСОБА_1 у розпорядження командира ВЧ НОМЕР_1 (а.с.85).

Ще в матеріалах справи наявна копія відповіді Військової частини НОМЕР_1 від 28.03.2026 № 1918/10614 на рапорти позивача, в яких він зазначав на порушення порядку його мобілізації. У цій відповіді згадується, що 02.03.2026 позивача було направлено на медичний огляд до медичної роти військової частини НОМЕР_1 . Після медичного огляду ординатор медичної роти видав позивачу направлення на госпіталізацію до військової частини НОМЕР_3 , проте ОСОБА_1 від госпіталізації категорично відмовилися (а.с.82-84).

Позивач, не погодившись з рішенням щодо його призову на військову службу під час мобілізації в особливий період та зарахування до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , звернувся через представника з цим позовом до суду.

До спірних правовідносин суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 “Про введення воєнного стану”, затвердженим Законом України № 2102-IX від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022, який неодноразово продовжувався Указами Президента України та триває до теперішнього часу.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 “Про загальну мобілізацію” постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України “Про військову службу і військовий обов`язок” від 25.03.1992 № 2232-XII (далі – Закон № 2232-XII).

Згідно з частинами першою, третьої статті 1 цього Закону захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

За змістом частини дев`ятою статті 1 Закону № 2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Відповідно до частини десятої статті 1 Закону № 2232-XII громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, серед іншого, уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

За приписами частини першої статті 39 Закону №2232-XII призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”. На військову службу під час мобілізації призиваються резервісти та військовозобов`язані, які перебувають у запасі і не заброньовані в установленому порядку на період мобілізації. Призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації здійснюється для доукомплектування військових посад, передбачених штатами воєнного часу, у терміни, визначені мобілізаційними планами Збройних Сил України та інших військових формувань.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів встановлює Закон України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” від 21.10.1993 № 3543-XII (тут і надалі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 1 цього Закону мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Абзацом другим частини першої статті 22 Закону №3543-XII визначено, що громадяни зобов`язані, зокрема, з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.

Під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях; інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження. У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк (частина третя статті 22 Закону №3543-ХІІ).

Відповідно до частини п`ятої статті 22 Закону №3543-XII призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів розвідувальних органів України - відповідний підрозділ розвідувальних органів України, осіб, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону №3543-XII (з урахування змін, внесених Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку” №3633-ІХ від 11.04.2024, чинних з 18.05.2024) під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися: військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях; резервісти, які проходять службу у військовому резерві, - до військових частин у строки, визначені командирами військових частин; військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку; військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом керівників відповідних підрозділів; особи, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

Інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

Поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форм власності), визнаються:

перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк;

смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Абзацами 4 та 5 підпункту 1 пункту 2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» № 3633-IX від 11.04.2024 (чинного з 18.05.2024), установлено, що під час дії Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 24 лютого 2022 року № 65/2022, затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 3 березня 2022 року № 2105-IX, громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані, у разі перебування на території України - шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

За змістом вказаних норм, громадяни України, які перебувають на території України, знаходяться на військовому обліку, повинні були уточнити свої персональні дані з 18.05.2024 по 16.07.2024 (включно), а саме: шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання; шляхом прибуття самостійно до центру надання адміністративних послуг; через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

Також зазначені вище норми законодавства свідчать про те, що військовозобов`язані мають обов`язок за викликом (повісткою) районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки прибути за місцем виклику з метою, зокрема, уточнення своїх персональних даних, а у разі неприбуття з поважних причин – у найкоротший строк, але не пізніше ніж протягом трьох днів від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону №3543-XII у разі невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Пунктом 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (далі - Положення №154), визначено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

За змістом положень пункту 9 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема, ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”; оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам; здійснюють заходи оповіщення та призову громадян (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ та розвідувальних органів): на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (зарахованих до військового оперативного резерву); на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (незалежно від місця їх перебування на військовому обліку).

Відповідно до абзацу дев`ятого пункту 11 Положення №154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації, які надаються в установленому порядку, та проводять перевірку підстав їх надання, ведуть спеціальний облік військовозобов`язаних.

За нормами пункту 2 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022 (далі – Порядок №1487), військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Пункт 5 Порядку №1487 визначає, що з метою ведення військового обліку в державі створюється система військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - система військового обліку).

Згідно з підпунктом 8 пункту 1 Правил військового обліку (додаток 2 до Порядку №1487) призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів”, а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”.

Пунктом 56 Порядку №1487 визначено, що Національна поліція за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ та розвідувальних органів (яке має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), передбачені статтею 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», підставу (порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію), унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи), надісланим у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ.

З 18.05.2024 набрав чинності Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 (тут і надалі в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, жовтень 2025 року, далі Порядок №560), який визначає алгоритм отримання військовозобов`язаними особами відстрочки.

За змістом пункту 2 Порядку №560 на військову службу під час мобілізації, на особливий період призиваються резервісти та військовозобов`язані, які придатні до військової служби за станом здоров`я та не мають права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених статтею 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, для комплектування (доукомплектування) з`єднань, військових частин, установ, організацій, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, навчальних частин (центрів) (далі - військові частини) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями (далі - Збройні Сили та інші військові формування).

Призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному Законами України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, “Про військовий обов`язок і військову службу” та цим Порядком.

Призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації, на особливий період проводиться незалежно від місця їх перебування на військовому обліку (пункт 3 Порядку №560).

Відповідно до пунктів 49-51 Порядку №560 у період проведення мобілізації (крім цільової) уповноважені представники територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейські, а також представники Держприкордонслужби мають право вимагати у громадян чоловічої статі віком від 18 до 60 років військово-обліковий документ (військово-обліковий документ в електронній формі) разом з документом, що посвідчує особу.

Право на перевірку військово-облікового документа (військово-облікового документа в електронній формі) у резервістів та військовозобов`язаних під час мобілізації надається представникам територіального центру комплектування та соціальної підтримки, уповноваженим вручати повістки (далі - уповноважені представники).

Перевірка військово-облікового документа (військово-облікового документа в електронній формі) у громадян чоловічої статі віком від 18 до 60 років може здійснюватися, зокрема, за місцем проживання, роботи, навчання, у громадських місцях, громадських будинках та спорудах, місцях масового скупчення людей, на пунктах пропуску (блок-постах) - уповноваженими представниками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або поліцейськими.

Щодо медичного огляду військовозобов`язаними, то пункти 70, 72-73 Порядку №560 вказують на те, що порядок проведення медичного огляду резервістів та військовозобов`язаних, персональний склад військово-лікарських комісій, порядок їх роботи визначаються у порядку, встановленому Міноборони.

Рішення щодо придатності резервіста та військовозобов`язаного для проходження військової служби за станом здоров`я визначається військово-лікарською комісією при районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

У разі незгоди громадянина з рішенням військово-лікарської комісії при районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки на підставі його заяви громадянин направляється для проходження військово-лікарської комісії при обласному ( ІНФОРМАЦІЯ_10 .

Рішення військово-лікарської комісії при обласному (Київському та ІНФОРМАЦІЯ_10 про придатність резервіста або військовозобов`язаного за станом здоров`я до військової служби під час мобілізації може бути скасовано штатною військово-лікарською комісією вищого рівня або оскаржено у судовому порядку.

Повертаючись до спірних правовідносин, суд зазначає, що позивач (представник позивача) не надали відомостей з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з підтвердженням інформації, що ОСОБА_1 уточнив персональні дані, зазначені у пункті 2 розділу II “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України від 11 квітня 2024 р. № 3633-IX “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку”, тобто у період з 18.05.2024 по 16.07.2024 (включно), а саме: шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання; шляхом прибуття самостійно до центру надання адміністративних послуг; через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

Натомість наявна в матеріалах справи облікова карта щодо позивача та відомості системи «Оберіг» свідчать про облік позивача ІНФОРМАЦІЯ_7 як порушника правил військового обліку через неприбуття за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_3 03.07.2025, а також звернення до органів Нацполіції 13.07.2025 для доставлення позивача для складання протоколу по справі про адміністративне правопорушення та недотримання мобілізаційного законодавства. Предметом позову у цій справі не є оцінка дій ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо обліку позивача як порушника правил військового обліку, такі відомості на час затримання ОСОБА_1 26.02.2026 були наявні та позивачем не оскаржувалися.

Виходячи з наведених вище положень мобілізаційного законодавства у період проведення мобілізації уповноважені представники територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейські мають право вимагати у громадян чоловічої статі віком від 18 до 60 років військово-обліковий документ (військово-обліковий документ в електронній формі) разом з документом, що посвідчує особу, перевіряти їх, а органи Нацполіції у разі порушення військовозобов`язаним правил військового обліку здійснювати адміністративне затримання та доставлення військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

В даному випадку з огляду на наявні відомості щодо позивача про порушення ним правил військового обліку в уповноважених осіб Нацполіції були підстави для затримання ОСОБА_1 та доставлення до найближчого ТЦК та СП.

Стосовно пояснень представника позивача про допущення посадовими особами ТЦК протиправних дій під час затримання та доставлення позивача до ІНФОРМАЦІЯ_3 та його утримання, то безпосередньо такі дії не є предметом оскарження у цій справі, а з долучених до позовної заяви доказів, вбачається, що позивач та його дружина подали численні звернення до правоохоронних та інших органів, установ з відповідними вимогами для реагування та вжиття заходів. Суд допускає перевищення посадовими особами, зокрема ТЦК, своїх повноважень під час проведення мобілізаційних заходів, проте такі при їх доведені матимуть негативні наслідки в першу чергу для осіб, які такі дії вчиняли.

У цій же справі позивач не навів доказів, за яких він не підлягав мобілізації, мав відстрочку чи інші підстави бути звільненим від проходження військової служби під час мобілізації, на особливий період. За обставин цієї прави суд не вбачає допущення таких суттєвих порушень процедури мобілізації, які давали б підстави для висновку про її протиправність щодо позивача.

Щодо неналежного проведення медичного огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_9 , то у разі незгоди з висновком ВЛК позивач мав би подати заяву для його направлення для проходження військово-лікарської комісії при обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки; рішення військово-лікарської комісії при обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки про придатність військовозобов`язаного за станом здоров`я до військової служби під час мобілізації підлягає подальшому оскарження до штатної військово-лікарською комісією вищого рівня або у судовому порядку.

Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що матеріали справи не містять належних та достатніх доказів того, що позивач не підлягав призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, у тому числі за станом здоров`я.

За таких обставин у ІНФОРМАЦІЯ_3 не було законодавчо визначених підстав для нездійснення призову позивача для проходження військової служби під час мобілізації після проходження ним медичного огляду ВЛК та підтвердження придатності його за станом здоров`я для проходження військової служби, а у військової частини НОМЕР_1 - для незарахування позивача до списків особового складу військової частини.

За відсутності підстав для скасування наказу від 26.02.2026 № 57 “Про призов військовозобов`язаних та резервістів на військову службу під час мобілізації, на особливий період” в частині призову та направлення для проходження військової служби під час мобілізації, на особливий період ОСОБА_1 немає підстав для скасування наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) про зарахування позивача до списків особового складу ВЧ НОМЕР_1 та на всі види забезпечення та зобов`язання виключити зі списків особового складу та звільнити позивача з військової служби.

При цьому, слід зазначити, що на даний час позивач і не проходить військову службу у ВЧ НОМЕР_1 , бо самовільно залишив військову частину.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи та наведеного правового регулювання суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Судом не встановлено судових витрат, які б підлягали розподілу.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 244-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_5 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ), Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_6 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено та підписано 03 липня 2026 року.

Суддя Чепенюк О.В.