Рішення від 02 липня 2026 р. у справі №420/15812/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/15812/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі судді Бутенка А.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Стислий зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 26.05.2025 р. № 1200-0403-9/13038 про відмову в оформленні та виплаті допомоги на поховання гр. ОСОБА_1 за померлого ОСОБА_2 за заявою від 27.03.2025р. №2583;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити виплату ОСОБА_1 допомоги на поховання померлого пенсіонера ОСОБА_2 в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.

Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернулась до відповідача з заявою про виплату допомоги на поховання та надала необхідні документи. Рішенням № 1200-0403-9/13038 відповідач відмовився виплатити допомогу на поховання ОСОБА_2 посилаючись на припинення виплати пенсії останньому з 01.05.2023 року на підставі ч. 1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на час смерті ОСОБА_2 не отримував пенсію. Вважаючи рішення протиправним позивач звернувся до суду з цим позовом.

22.06.2026 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшов відзив на позовну заяву в обґрунтування якого зазначено, що згідно з наказом Міністерства розвитку громад та територій від 28.02.2025 No 376 “Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією” (далі – Наказ No 376) щодо міста Сватове Луганської області зазначено дату початку тимчасової окупації Російською Федерацією з 28.02.2022. Оскільки за життя ОСОБА_2 з заявою про поновлення виплати пенсії до органів Пенсійного фонду України не звертався,в тому числі із повідомленням про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації, пенсія за період з 01.05.2023 по 31.12.2024 не нараховувалася та не виплачувалася. Згідно підпунктом 7 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28- 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №41/26486 (зі змінами), до функцій територіальних управлінь віднесено призначення (перерахунок) пенсій, підготовка документів для їх виплати та безпосередньо виплата допомоги на поховання. Відповідно до статті 13 Закону України від 10.07.2003 №1102-IV “Про поховання та похоронну справу” особі, яка зобов`язалась поховати померлого, надається допомога на поховання. Розмір допомоги на поховання та порядок її надання особі, яка зобов`язалась поховати померлого, встановлює Кабінет Міністрів України, якщо інше не передбачено законом. Статтею 53 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі – Закон №1058) визначено, що у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на його поховання в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті. ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) звернулася до територіального органу Пенсійного фонду із заявою від 27.03.2025 № 2583 про виплату допомоги на поховання за померлого батька ОСОБА_2 . До заяви було додано всі необхідні документи (паспорт, РНОКПП, довідку ВПО, свідоцтво про смерть, документи, що підтверджують родинні зв`язки тощо). Таким чином, розглянувши заяву про виплату допомоги на поховання №2583 від 27.03.2025 від ОСОБА_1 за померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, яке оформлене листом від 26.05.2025 р. № 1200-0403- 9/13038, у виплаті допомоги на поховання було відмовлено. Відмову обґрунтовано тим, що виплату пенсії за віком ОСОБА_2 було призупинено з 01.05.2023 . На момент смерті виплата пенсії ОСОБА_2 не здійснювалася. Підстави для нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги на поховання померлого ОСОБА_2 , відсутні.

Заяви чи клопотання від сторін не надходили.

Процесуальні дії, вчинені судом.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 15.06.2026 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Обставини справи.

ОСОБА_1 є донькою ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 від 10.04.2025 року.

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримував пенсію за віком.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 , виданим відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі, актовий запис №1990 від 25.03.2025 року.

27.03.2025 року ОСОБА_1 звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про виплату допомоги на поховання ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , актовий запис від 25.03.2025 року № 1990.

За результатами розгляду заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області прийнято рішення № 1200-0403-9/13038 від 26.05.2025 року про відмову у виплаті допомоги на поховання.

В рішенні зазначено, що виплата пенсії ОСОБА_2 призупинена з 01.05.2023 року відповідно до частини першої статті 49 Закону України від 09.07.2003 No 1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з неотриманням призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд. За життя пенсіонер з заявою про поновлення виплати пенсії та повідомленням про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації до органів Пенсійного фонду України не звертався, пенсія за період з 01.05.2023 по 31.12.2024 не нараховувалася та не виплачувалася. Відповідно до статті 53 Закону №1058 в разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на час смерті. Таким чином, прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у оформленні та виплаті допомоги на поховання за померлого ОСОБА_2 , у зв`язку з тим, що виплата пенсії на момент смерті пенсіонера не здійснювалася.

Вважаючи рішення протиправним позивач звернулася до суду з цим позовом.

Джерела права й акти їх застосування.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Так, відповідно до приписів статті 53 Закону №1058-IV, у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розділ V якого визначає порядок звернення за допомогою на поховання.

Так, розділом V зазначеного Порядку передбачено, що особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання (додаток 8), свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання (додаток 14 до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24 липня 2008 року №1269/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 липня 2008 року за № 691/15382) або довідку про смерть пенсіонера. У разі реєстрації смерті за межами України подається свідоцтво про смерть або інший документ, що підтверджує факт смерті, виданий компетентним органом іноземної держави.

Заява про виплату допомоги на поховання та необхідні документи працівником структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, приймаються у порядку, передбаченому пунктом 4.2 розділу IV цього Порядку, та засобами програмного забезпечення передаються для опрацювання до структурного підрозділу з питань виплати пенсій органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Інформація про виплату допомоги на поховання додається до електронної пенсійної справи померлого пенсіонера.

Допомога на поховання виплачується в розмірі, визначеному чинним законодавством.

Допомога на поховання не виплачується в разі смерті особи, яка перебувала на повному державному утриманні (крім випадків, коли поховання здійснюється членами сім`ї або іншою особою).

Висновки суду.

Суд звертає увагу, що фактично відмова у виплаті допомоги на поховання обґрунтована лише тим, що ОСОБА_2 на дату смерті ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) фактично не отримував пенсію, у зв`язку з призупиненням її виплати з 01.05.2023 року.

Разом з тим, суд вважає такі доводи відповідача помилковими з урахуванням того, що правова природа допомоги на поховання є відмінною від пенсійної виплати, оскільки допомога на поховання, на відміну від пенсійної виплати, надається особам, які здійснили поховання пенсіонера.

Для отримання такої допомоги померлий пенсіонер має на дату смерті перебувати на пенсійному обліку і фактичне отримання пенсії не має правових наслідків для можливості отримання допомоги на поховання.

Суд зазначає, що відповідач під час розгляду документів поданих позивачем не висловив зауважень щодо їх повноти та достовірності.

Суд також зазначає, що хоча ОСОБА_2 на момент смерті фактично не виплачувалась нарахована пенсія, оскільки його місце проживання було на тимчасово окупованій території та виплату пенсії призупинено відповідно до п.4 частини першої ст.49 Закону №1058, однак пенсія йому мала нараховуватися, отже відповідач може визначити розмір допомоги «в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті», тобто пенсії, яка ОСОБА_2 нараховувалась.

Інших підстав для відмови в оформленні та виплаті допомоги на поховання оскаржуване рішення не містить.

Наведене зумовлює висновок суду про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області № 1200-0403-9/13038 від 26.05.2025 року про відмову позивачу в оформленні та виплаті допомоги на поховання ОСОБА_2 .

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішенням повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), N 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст.242 КАС України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З урахуванням зазначеного, суд вважає за необхідне стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 1064,96 грн.

Керуючись Конституцією України, ст.ст.2, 77, 90, 139, 242-246, 250 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (вул. Шевченка, 9, м. Сіверськодонецьк, 93404, код ЄДРПОУ 21782461) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області № 1200-0403-9/13038 від 26.05.2025 року про відмову ОСОБА_1 в оформленні та виплаті допомоги на поховання ОСОБА_2 .

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області оформити та виплатити ОСОБА_1 допомогу на поховання ОСОБА_2 , за заявою від 27.03.2025 року.

4. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (код ЄДРПОУ 21782461) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 1064,96 грн.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя А.В. Бутенко