Рішення від 02 липня 2026 р. у справі №380/9906/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/9906/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Мричко Н.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_4 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі за текстом позивач, ОСОБА_1 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) код ЄДРПОУ НОМЕР_6 , місцезнаходження: АДРЕСА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_7 , місцезнаходження: АДРЕСА_4 (далі відповідач), в якій позивач просив:

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги виплаченої у грудні 2015 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у вересні 2016 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у липні 2017 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по серпень 2017 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2025 року з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2026 року у справі № 380/18602/25;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги виплаченої у грудні 2015 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у вересні 2016 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у липні 2017 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по серпень 2017 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2025 року з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2026 року у справі № 380/18602/25;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у липні 2018 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у квітні 2019 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з вересня 2017 року по лютий 2018 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2025 року з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2026 року у справі № 380/18602/25;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у липні 2018 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у квітні 2019 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з вересня 2017 року по лютий 2018 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2025 року з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2026 року у справі № 380/18602/25;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_8 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги виплаченої у травні 2020 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у грудні 2020 року, підйомної допомоги виплаченої у грудні 2020 року, грошової допомоги виплаченої у серпні 2021 року, грошової компенсації за невикористану щорічну основну відпустку за 2021 рік, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за 2015-2021 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2025 року з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2026 року у справі № 380/18602/25;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_8 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги виплаченої у травні 2020 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у грудні 2020 року, підйомної допомоги виплаченої у грудні 2020 року, грошової допомоги виплаченої у серпні 2021 року, грошової компенсації за невикористану щорічну основну відпустку за 2021 рік, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за 2015 2021 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2025 року з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2026 року у справі № 380/18602/25.

Ухвалою від 22.05.2026 суддя прийняла позовну заяву до розгляду й відкрила провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час проходження військової служби позивачу не була нарахована та виплачена підйомна допомога, грошова допомога на оздоровлення за, грошова компенсація за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій, грошова компенсації за невикористану щорічну основну відпустку, одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.11.2025 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2026 у справі № 380/10384/24.

Представники відповідачів подали до суду відзиви на позовну заяву, в яких проти позовних вимог заперечили. Відзиви обґрунтовані тим, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Слід заначити, що індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення не передбачена вимогами Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України, 20.05.08 № 425 та статтею 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей. З огляду на вищевикладене, відсутні правові підстави щодо врахування індексації грошового забезпечення до виплати підйомної допомоги, грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за, грошової компенсації за невикористану щорічну основну відпустку, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З клопотаннями про розгляд справи у судовому засіданні сторони у справі не звертались.

Дослідивши матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених позовних вимог в їх сукупності, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив таке.

ОСОБА_1 проходив військову службу в Державній прикордонній службі України. З інформації викладеної в особистих картках грошового забезпечення вбачається, що в ОСОБА_1 під час проходження військової служби перебував на грошовому забезпеченні у період:

- грудня 2015 року по серпень 2017 року у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 );

- з вересня 2017 року по березень 2020 року у ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_9 );

- квітня 2020 року по серпень 2020 року в НОМЕР_10 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_11 );

- з вересня 2020 року по серпень 2021 року у ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_8 ). Наказом начальника НОМЕР_12 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 30 липня 2021 року № 249-ОС ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення з 01 серпня 2021 року.

Відповідно до інформації із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 29.03.2021 припинено юридичну особу військова частина НОМЕР_11 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_13 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 ) із визначенням правонаступника військову частину НОМЕР_8 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_7 ( ІНФОРМАЦІЯ_6 на даний час ІНФОРМАЦІЯ_4 ).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2025 року у справі №380/18602/25 адміністративний позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_8 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задоволено частково;

Визнано протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із грудня 2015 року до серпня 2017 року із урахуванням іншого ніж січень 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця);

Зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період із грудня 2015 року до серпня 2017 із урахуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) та виплатити з відрахуванням виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) щодо нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із вересня 2017 року до 28.02.2018 з урахуванням іншого ніж січень 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення;

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період із вересня 2017 року до 28.02.2018 з урахуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення та виплатити з відрахуванням виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) щодо не нарахування та невиплати індексації - різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 до 04.03.2020. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 01.03.2018 до 04.03.2020;

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_8 ) щодо не нарахування та невиплати індексації-різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 05.03.2020 до 01.08.2021;

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_8 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 05.03.2020 до 01.08.2021;

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2026 року у справі № 380/18602/25 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2025 року у справі № 380/18602/25 змінено, з урахуванням мотивів викладених у цій постанові, виклавши абзаци 6-9 у наступній редакції: «Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) щодо не нарахування та невиплати індексації – різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із 01.03.2018р. - 04.03.2020р. включно;

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію різницю грошового забезпечення за період із 01.03.2018р.- 04.03.2020р. включно у розмірі - 3993,57 грн. на місяць та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_8 ) щодо не нарахування та невиплати індексації - різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із 05.03.2020 - 01.08.2021 включно;

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_8 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію - різницю грошового забезпечення за період із 05.03.2020 - 01.08.2021 включно у розмірі 3993,57 грн на місяць та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб»;

В іншій частині задоволених позовних вимог Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2025 року у справі № 380/18602/25 залишено без змін.

У відповідь на адвокатський запит НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) листом від 04 березня 2026 року № 09/4705-26-Вих на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2025 року з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2026 року у справі № 380/18602/25 надав довідку-розрахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 12.2015 по 31.08.2017 згідно з якою нараховано до виплати заборгованість з індексації грошового забезпечення у сумі 61 461,28 грн.

У відповідь на адвокатський запит ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) листом від 03 березня 2026 року № 09/2234-26-Вих на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2025 року з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2026 року у справі № 380/18602/25 надано довідку про нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з вересня 2017 року по 28 лютого 2018 року, відповідно до якої нараховано заборгованість з індексації грошового забезпечення у сумі 23 082,57 грн та довідку про нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації різнию грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 04 березня 2020 року, відповідно до якої нараховано заборгованість з індексації різниці грошового забезпечення у сумі 91 542,95 грн.

05.03.2026 ІНФОРМАЦІЯ_3 виплачено ОСОБА_1 заборгованість з індексації грошового забезпечення у сумі 114 625,52 грн, що підтверджується випискою по надходженням по картці рахунку АТ КБ ПРИВАТБАНК.

У відповідь на адвокатський запит ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_8 ) на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2025 року з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2026 року у справі № 380/18602/25 надав розрахунок нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з березня 2020 року по серпень 2021 року, відповідно до якого нараховано заборгованість з індексації грошового забезпечення у сумі 67 504,21 грн.

24.02.2026 військовою частиною НОМЕР_8 виплачено ОСОБА_1 заборгованість з індексації грошового забезпечення у сумі 64 129,00 грн, що підтверджується випискою по надходженням по картці рахунку АТ КБ ПРИВАТБАНК.

Під час проходження військової служби у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) позивачу було проведено нарахування та виплату грошової підйомної допомоги у грудні 2015 року у розмірі 6 523,75 грн, грошової допомоги на оздоровлення у вересні 2016 року у розмірі 8 326,00 грн, грошової допомоги на оздоровлення у липні 2017 року у розмірі 9 111,00 грн. Під час проходження військової служби у ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ), позивачу було проведено нарахування та виплату грошової допомоги на оздоровлення у липні 2018 року у розмірі 18 540,00 грн, грошової допомоги на оздоровлення у квітні 2019 року у розмірі 19 270,90 грн.

Під час проходження військової служби у ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_8 ), позивачу було проведено нарахування та виплату підйомної допомоги у травні 2020 року у розмірі 18 858,30 грн, грошової допомоги на оздоровлення у грудні 2020 року у розмірі 21 753,48 грн, підйомної допомоги у грудні 2020 року у розмірі 31 235,22 грн грошової допомоги на оздоровлення у серпні 2021 року у розмірі 22 666,00 грн, грошової компенсації за 26 календарних днів невикористаної щорічної основної відпустки за 2021 рік у серпні 2021 року у розмірі 19 643,87 грн, грошової компенсації за 98 календарних днів невикористаної додаткової відпустки передбаченої для учасників бойових дій за 2015-2021 року у серпні 2021 року у розмірі 74 042,26 грн грн та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби у серпні 2021 року у розмірі 283 325,00 грн.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо нарахування та виплати підйомної допомоги, грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій, грошова компенсації за невикористану щорічну основну відпустку, одноразовоої грошової допомоги при звільненні з військової служби та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.11.2025 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2026 у справі № 380/10384/24 позивач звернувся з цим позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з такого.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України “Про військовий обов`язок і військову службу” № 2232-XII від 25.03.1992 (далі Закон № 2232-XII).

Згідно з частиною 1 статті 2 цього Закону військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдину систему соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни врегульовано Законом України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” № 2011-XII від 20.12.1991 (далі - Закон № 2011-XII).

Відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України. Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України (ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ).

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (чинної до 28.02.2018) було установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частиною 1 статті 10-1 Закону №2011-XII визначено, що один раз в рік військовослужбовцям виплачується грошова допомога на оздоровлення обрахунок якої здійснюється виходячи з розміру місячного грошового забезпечення.

За приписами пункту 1 Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 05.02.2018 № 45, у разі переїзду військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, та тих, які проходять кадрову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням на навчання до вищих військових навчальних закладів, вищих навчальних закладів, які мають військові навчальні підрозділи (далі - військові навчальні заклади), та військових коледжів або навчальних центрів (навчальних підрозділів), термін навчання в яких становить шість місяців і більше, без збереження посади за попереднім місцем служби або у зв`язку з передислокацією військової частини (підрозділу військової частини), установи, організації (далі - військова частина) їм виплачується:

підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена його сім`ї, який переїхав з ним на нове місце військової служби;

добові, встановлені Кабінетом Міністрів України для працівників, які перебувають у відрядженні, за кожний день перебування в дорозі (далі - добові) на військовослужбовця та кожного члена його сім`ї, який переїхав разом з ним.

Постановою №889 (в редакції постанови КМУ №161 від 13.03.2013) встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду :

1) військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади у військових частинах, підрозділах, закладах, установах та організаціях Збройних Сил (за переліком згідно з додатком), посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення;

2) військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби):

з 1 квітня 2013 року - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення;

з 1 вересня 2013 року. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення;

з 1 січня 2014 року - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення;

з 1 квітня 2014 року - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення;

з 1 липня 2014 року - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення;

3) особам начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій, - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Пунктом 2 Постанови №889 передбачено, що граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Аналіз приведених вище норм дає підстави для висновку, що розрахунковою величиною для обрахунку розміру грошової допомоги на оздоровлення підйомної допомоги та щомісячної додаткової грошової винагороди є місячне грошове забезпечення.

Суд зауважує, що у постанові від 06.02.2019 в справі №522/2738/17 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що згідно з частинами 2, 3 статті 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За приписами статті 18 Закону України від 05.10.2000 № 2017-III “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” (далі - Закон № 2017-III) законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

За змістом статті 19 Закону № 2017-III державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Конституційний Суд України у Рішенні від 15.10.2013 № 9-рп/2013 наголосив, що винагорода за виконану працівником роботу є джерелом його існування та має забезпечувати для нього достатній, гідний життєвий рівень. Це визначає обов`язок держави створювати належні умови для реалізації громадянами права на працю, оптимізації балансу інтересів сторін трудових відносин, зокрема, шляхом державного регулювання оплати праці. Держава передбачає заходи, спрямовані на забезпечення реальної заробітної плати, тобто грошової винагороди за виконану роботу як еквівалента вартості споживчих товарів і послуг. Згідно з положеннями частини шостої статті 95 КЗпП України, статей 33, 34 Закону України “Про оплату праці” такими заходами є індексація заробітної плати та компенсація працівникам втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати.

На підставі аналізу наведених положень законодавства Конституційний Суд України дійшов висновку, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку індексації заробітної плати та компенсації працівникам частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер. Як складові належної працівникові заробітної плати ці кошти спрямовані на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закону України від 03.07.1991 № 1282-XII “Про індексацію грошових доходів населення” (далі - Закон № 1282-XII).

Відповідно до статті 1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно з положеннями статті 2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 6 Закону № 1282-XII).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Отже, відповідно до законодавчого визначення, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Вирішуючи питання щодо індексації слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ та Порядку №1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців, з якого здійснюється, зокрема, обрахунок підйомної допомоги, грошової допомоги на оздоровлення та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №889.

При ухваленні рішення суд враховує висновки, викладені у постановах Верховного Суду від 03.04.2019 у справі №638/9697/17, від 11.12.2019 у справі №638/5794/17, від 19.03.2020 у справі №820/5286/17, від 29.04.2020 у справі №240/10130/19, від 21.12.2021 у справі №820/3423/18, від 30.11.2023 у справі №380/21619/21.

Щодо систематичного характеру індексації, суд також вказує, що така була нарахована позивачу за кожен місяць спірного періоду, що підтверджується розрахунком нарахування індексації грошового забезпечення та архівними відомостями, що містяться у матеріалах справи.

Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи та зазначених вище висновків Верховного Суду, суд зазначає, що індексація грошового забезпечення, як його складова, має враховуватись при нарахуванні підйомної допомоги, грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №889.

Таким чином є протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги виплаченої у грудні 2015 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у вересні 2016 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у липні 2017 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по серпень 2017 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2025 року з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2026 року у справі № 380/18602/25, бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у липні 2018 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у квітні 2019 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з вересня 2017 року по лютий 2018 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2025 року з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2026 року у справі № 380/18602/25, протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_8 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги виплаченої у травні 2020 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у грудні 2020 року, підйомної допомоги виплаченої у грудні 2020 року, грошової допомоги виплаченої у серпні 2021 року, грошової компенсації за невикористану щорічну основну відпустку за 2021 рік, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за 2015-2021 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2025 року з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2026 року у справі № 380/18602/25 є протиправною.

З метою повного відновлення порушених прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги виплаченої у грудні 2015 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у вересні 2016 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у липні 2017 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по серпень 2017 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2025 року з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2026 року у справі № 380/18602/25, ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у липні 2018 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у квітні 2019 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з вересня 2017 року по лютий 2018 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2025 року з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2026 року у справі № 380/18602/25, ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_8 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги виплаченої у травні 2020 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у грудні 2020 року, підйомної допомоги виплаченої у грудні 2020 року, грошової допомоги виплаченої у серпні 2021 року, грошової компенсації за невикористану щорічну основну відпустку за 2021 рік, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за 2015 2021 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2025 року з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2026 року у справі № 380/18602/25.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Щодо судового збору, то суд зазначає, що позивач звільнений від його сплати відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону України “Про судовий збір”.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-76, 139, 241-246, 250, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги виплаченої у грудні 2015 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у вересні 2016 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у липні 2017 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по серпень 2017 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2025 року з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2026 року у справі № 380/18602/25.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) (ЄДРПОУ НОМЕР_5 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) підйомної допомоги виплаченої у грудні 2015 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у вересні 2016 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у липні 2017 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по серпень 2017 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2025 року з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2026 року у справі № 380/18602/25.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у липні 2018 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у квітні 2019 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з вересня 2017 року по лютий 2018 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2025 року з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2026 року у справі № 380/18602/25.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_6 , місцезнаходження: АДРЕСА_3 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у липні 2018 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у квітні 2019 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з вересня 2017 року по лютий 2018 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2025 року з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2026 року у справі № 380/18602/25.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_8 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги виплаченої у травні 2020 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у грудні 2020 року, підйомної допомоги виплаченої у грудні 2020 року, грошової допомоги виплаченої у серпні 2021 року, грошової компенсації за невикористану щорічну основну відпустку за 2021 рік, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за 2015-2021 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2025 року з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2026 року у справі № 380/18602/25.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_8 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_7 , місцезнаходження: АДРЕСА_4 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) підйомної допомоги виплаченої у травні 2020 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у грудні 2020 року, підйомної допомоги виплаченої у грудні 2020 року, грошової допомоги виплаченої у серпні 2021 року, грошової компенсації за невикористану щорічну основну відпустку за 2021 рік, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за 2015 2021 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2025 року з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2026 року у справі № 380/18602/25.

Судові витрати між сторонами не розподіляються.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Мричко Н.І.