Рішення від 02 липня 2026 р. у справі №320/26895/26 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2026 року № 320/26895/26

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ТОВ "КАНТРІ-САЙД" до Головного управління Національної гвардії України про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось ТОВ "КАНТРІ-САЙД" з позовом до Головного управління Національної гвардії України в якому просить суд визнати протиправним та скасувати протокольне рішення уповноваженої особи від 30.06.2026 № 539 у закупівлі за ідентифікатором UA-2026-06-03-013074-a за предметом: «Добовий польовий набір продуктів раціон вечеря норма №15», код ДК 021:2015: 15890000-3 — Продукти харчування та сушені продукти різні, оголошення № UA-2026-06-03-013074-a – Лот 3, яким пропозицію ТОВ «КАНТРІ-САЙД» відхилено.

Свої вимоги позивач обґрунтовує зазначаючи, що відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», умови Оголошення не можуть суперечити законодавству. Строки укладення договору чітко регламентовані відповідно до чинного законодавства, і замовник не має права змінювати ці строки на свій розсуд.

На думку позивача, норми статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» дають учаснику та замовнику 20 календарних днів для узгодження та підписання документів.

Вказує, що умова щодо права розцінювати як відмову від укладання договору за не надсилання погодженого та підписаного уповноваженою проєкту договору у спосіб та у строки, визначені пунктом 12.14 Оголошення Замовника є надмірно формалізованою та такою, що суперечить чинному законодавству. У протоколі відхилення може бути зазначено, що пропозиція не відповідає умовам Оголошення, проте НІЯК не відмова від укладання договору, оскільки згідно чинного законодавства переможець ТОВ «КАНТРІСАЙД» мав ще мінімум 9 днів на укладання договору про закупівлю із Замовником.

Від відповідача надійшов відзив в якому виклав заперечення щодо позову де вказує, що за приписами частини 3 статті 14 Закону № 922-VIII в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація, окрім обов`язкової.

Посилається на частину шостої статті 33 Закону № 922-VIII згіднно якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Зазначає, що поданням своєї пропозиції Учасник підтверджує своє ознайомлення та погодження з вимогами даного пункту Оголошення. Таким чином, подавши свою пропозиції Позивач повністю погодився з умовами оголошення та умовами договору.

Ухвалою суду відкрито спрощене позовне провадження та призначено судове засідання у справі.

Протокольною ухвалою суду від 03.07.2026 вирішено подальший розгляд справи здійснювати у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Дослідивши обставини справи та оцінивши доводи сторін суд зазначає наступне.

Замовником Головним управлінням Національної Гвардії України (03151, місто Київ, вулиця Святослава Хороброго, будинок 9а) було проведено спрощену процедуру закупівлі за предметом «Добовий польовий набір продуктів раціон вечеря норма №15», код ДК 021:2015: 15890000-3 — Продукти харчування та сушені продукти різні, оголошення № UA-2026-06-03-013074-a – Лот 3 від 03.06.2026.

Закупівлю було оголошено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), Закону України «Про оборонні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості - 1178), Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості № 1275). Терміни, які використовуються в цьому оголошенні, вживаються у значенні, наведеному в Законі, Законі України «Про оборонні закупівлі» та інших нормативноправових актах.

В закупівлі взяло участь три учасники, результати проведеного аукціону:

1. ТОВ «КАНТРІ-САЙД» – 2 290 800,00 грн.;

2. ТОВ «ДІДЖИТЕЛ» – 2 292 000,00 грн.

3. ТОВ «ЕМІ ОН» - 2 472 000,00 грн.;

ТОВ «КАНТРІ-САЙД» запропонувало найбільш економічно вигідну пропозицію.

19.06.2026 року Замовник згідно протокольного рішення уповноваженої особи № 513 від 19.06.2026 визначив учасника ТОВ «КАНТРІ-САЙД» переможцем закупівлі та прийняв рішення про намір укласти договір.

30.06.2026 року Замовник згідно протокольного рішення уповноваженої особи № 539 від 30.06.2026 відхилив пропозицію учасника ТОВ «КАНТРІ-САЙД». В протоколі замовником зазначено:

«Відповідно до частини 15 статті 14 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем спрощеної закупівлі, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.

Рішенням уповноваженої особи від 19.06.2026, яке висвітлене в протоколі № 513, визначено Учасника переможцем Закупівлі та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю.

Пунктом 12.14. оголошення про проведення спрощеної закупівлі визначено порядок укладення договору про закупівлю, його умови.

Відповідно до порядку укладення договору про закупівлю з метою забезпечення належного погодження державного контракту (договору) для взяття бюджетного зобов`язання Учасник, шляхом подання пропозиції, погоджується, що строк укладання державного контракту (договору) за результатами даної спрощеної закупівлі встановлений рівноцінно для Замовника та Учасника.

Не пізніше 5 (п`ятого) календарного дня з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (акцепту пропозиції) переможець спрощеної закупівлі зобов`язаний надіслати для перевірки та погодження Замовнику заповнений проєкт договору на електронну адресу, зазначену в пункті 7.1 даного Оголошення. На виконання даної вимоги Учасником 23.06.2026 було надіслано для перевірки та погодження проєкт договору про закупівлю.

Замовник після опрацювання проєкту договору повідомляє переможцю закупівлі реквізити для надсилання (адреса та/або номер поштового відділення, ПІБ та номер телефону отримувача).

Замовник має право надіслати повідомлення з реквізитами для надсилання договорів на електронну адресу переможця закупівлі, що зазначена в електронній системі закупівель.

Замовник 23.06.2026 на виконання даної вимоги надіслав відповідну інформацію та погоджений проєкт договору про закупівлю у відповідь на лист Учасника на електронну адресу.

Переможець спрощеної закупівлі надсилає Замовнику погоджені та підписані проєкти договорів не пізніше 10-го календарного дня з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (акцепту пропозиції) засобами поштового зв`язку. Замовник здійснює процедуру погодження (візування) та підписання проєктів договорів у строк, що дозволяє укладання (підписання) договору не пізніше 20-го календарного дня з дати визначення переможця спрощеної закупівлі (за умови належного виконання переможцем вимог даного пункту Оголошення).

Переможець зобов`язаний належним чином ідентифікувати відправника відповідного листа (посилки) з документами, а саме: назва суб`єкта господарювання – переможця закупівлі (прізвище та ім`я – для фізичних осіб-підприємців) має бути вказана в електронних сервісах поштового оператора у спосіб, який дозволяє ідентифікувати відправника – переможця спрощеної закупівлі.

Станом на 29.06.2026 року Учасником не було надіслано погоджений та підписаний проєкт договору. Та не виконано вимоги оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

Згідно Оголошення непідписання переможцем договору про закупівлю або ненадання замовнику примірників підписаного договору(ів) буде розцінено як відмова переможця від укладення договору про закупівлю, що спричиняє наслідки, передбачені п. 3 ч. 13 ст. 14 Закону (Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо: Учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору / не уклав договір про закупівлю).

Виходячи із змісту протокольного рішення (протоколу замовника) пропозицію ТОВ «КАНТРІ-САЙД» було відхилено на підставі пункту 3 частини 13 статті 14 Закону « 3) учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю».

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону № 922-VIII спрощена закупівля складається з таких послідовних етапів: 1) оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі; 2) уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі; 3) подання пропозицій учасниками; 4) проведення електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону; 5) розгляд на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, пропозиції учасника; 6) визначення переможця спрощеної закупівлі та укладення договору про закупівлю; 7) розміщення звіту про результати проведення закупівлі відповідно до статті 19 цього Закону.

За приписами частини 3 статті 14 Закону № 922-VIII в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону, обов`язково зазначаються:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;

2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);

3) інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі;

4) кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг;

5) строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

6) умови оплати;

7) очікувана вартість предмета закупівлі;

8) період уточнення інформації про закупівлю (не менше трьох робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі в електронній системі закупівель);

9) кінцевий строк подання пропозицій (строк для подання пропозицій не може бути менше ніж два робочі дні з дня закінчення періоду уточнення інформації про закупівлю);

10) перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв;

11) розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасників (якщо замовник вимагає його надати);

12) розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати);

13) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону в межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків або в грошових одиницях очікуваної вартості закупівлі.

В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація.

Вказане спростовує твердження позивача про відсутність у відповідача повноважень деталізувати оголошення.

Частиною 15 статті 14 Закону № 922-VII визначено, що замовник може укласти договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем спрощеної закупівлі, на наступний день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, але не пізніше ніж через 20 днів.

Порядок укладання договору, який міститься в Оголошенні не суперечить встановленному двадцятиденному строку на укладення договору встановленому законодавству.

Окрім того, встановлений 20-тиденний строк на укладення договору встановлено саме для Замовника, а не для Переможця конкурсу, що виключає взаємозв`язок даної норми з умовами укладання договору визначеними в оголошенні як для Замовника так і для Переможця.

Фактом подання своєї пропозиції Учасник підтверджує своє ознайомлення та погодження з вимогами даного пункту Оголошення.

Відомості про оскарження умов Оголошення, на момент подачі пропозиції та до визначення позивача переможцем, -- відсутні.

Натомість в даному позові позивач аргументує свої вимоги фактично не погоджуючись зі змістом оголошення натомість оскаржуючи не оголошення, а Протокольне рішення від 30.06.2026 № 539 у закупівлі за ідентифікатором UA-2026-06-03-013074-a підчас прийняття якого відповідач керувався в тому числі умовами визначеними в оголошенні.

Аргументи позивача щодо неправильної підстави відхилення пропозиції, а саме "в зв`язку з відмовою від укладання договору", а не через "невідповідність пропозиції умовам оголошення" відхиляються судом, оскільки оцінка пропозиції на відповідність умовам оголошення вже відбулась та не може бути вчинена повторно на етапі укладання договору, що суперечило б принципу правової визначеності, а саме прогнозованості дій суб`єкта владних повноважень. Натомість відмова від укладання договору не обов`язково має бути активно вираженою, а може виявлятись в пасивній поведінці, яка полягає в недотриманні строків визначених в умовах оголошення. Окрім того, навіть при визнанні підстав, покладених в основу протокольного рішення, хибними, позивачем не доведено відсутність факту порешення строків вказаних в Оголошенні

Таким чином, подавши свою пропозиції Позивач повністю погодився з умовами оголошення та умовами договору.

Умови оголошення про проведення спрощеної закупівлі є обов`язковими для виконання як замовником, так і учасниками.

Вони формують правила електронного аукціону відповідно до статті 14 ЗУ «Про публічні закупівлі» та не можуть бути порушені.

Виконання умов та вимог, зазначених в оголошенні про спрощену закупівлю (та в додатках до нього), є обов`язковим для всіх учасників електронної системи.

З огляду на вищевикладене, Позивач не довів неправомірну поведінку Відповідача, а позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

У свою чергу, Відповідач, приймаючи рішення, що оформлене протоколом уповноваженої особи від 30.06.2026 № 539 про відхилення пропозиції Позивача щодо закупівлі за кодом ДК 021:2015: 15890000-3 — Продукти харчування та сушені продукти різні (лот № 3 - добовий польовий набір продуктів раціон вечеря норма № 15), ідентифікатор спрощеної закупівлі: UA-2026-06-03-013074-a діяв лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Відмовити в задоволенні позовних вимог.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Терлецька О.О.