Рішення від 01 липня 2026 р. у справі №160/12071/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2026 рокуСправа №160/12071/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Єфанової О.В.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

УСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій позивач просить:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення відомостей про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виключити відомості про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що відповідач без притягнення його до адміністративної відповідальності у встановленому законодавством порядку вніс до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення позивачем правил військового обліку, які відображені в його електронному військово-обліковому документі у мобільному застосунку «Резерв+», а також надіслав до органів Національної поліції звернення про його доставлення для складення протоколу, тоді як протоколу чи постанови про адміністративне правопорушення відносно нього не складалося, що підтверджено самим відповідачем, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) учасників справи.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позову заперечив. В обґрунтування відзиву відповідач, посилаючись на положення Закону № 2232-XII, Порядку № 1487 та Порядку №560, зазначив, що позивач перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_3 ; що з метою оповіщення позивача до Тернівської міської ради направлено розпорядження від 18.08.2025 № 12387, за результатами виконання якого складено акт про те, що позивач за місцем реєстрації не проживає, а тому позивач вважається належно оповіщеним у розумінні пункту 41 Порядку № 560. Відповідач також зазначив, що у зв`язку з наявністю в діях позивача ознак порушення законодавства про мобілізаційну підготовку та мобілізацію ним було створено електронне звернення про доставлення № E3960483 від 22.11.2025, передане до органів Національної поліції відповідно до пункту 56 Порядку № 1487, а тому, на думку відповідача, інформація про порушення міститься не в Реєстрі, а в зазначеному повідомленні; що відповідач діяв на підставі частини третьої статті 38 Закону № 2232-XII та пункту 56 Порядку № 1487, а отже його дії не можуть вважатися протиправними, у зв`язку з чим просив у задоволенні позову відмовити.

Згідно з частиною першою статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

За приписами частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

За викладених обставин справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 , перебуває на обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів у мобільному застосунку «Резерв+» щодо позивача відображено інформацію такого змісту: «ТЦК та СП 22.11.2025 звернувся до Нацполіції, щоб доставити вас для складання протоколу. Причина: Не прибули за повісткою до ТЦК та СП».

Заявою від 09.03.2026, направленою через представника, позивач звернувся до відповідача із заявою про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв`язку із закінченням строків, передбачених статтею 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Листом від 17.03.2026 № 1961 відповідач повідомив, що відносно ОСОБА_1 провадження у справі про адміністративне правопорушення не розпочиналося, а тому воно закриттю не підлягає, та що для вирішення питання про закриття справи у зв`язку зі спливом строків притягнення до адміністративної відповідальності позивачу необхідно з`явитися до відповідача для складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Із зазначеного листа вбачається, що позивача не було притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку, а протокол чи постанова про адміністративне правопорушення відносно нього не складалися.

Не погоджуючись із діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи справу по суті, надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

У силу статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України введено в Україні воєнний стан. Указом Президента України від 24.02.2022 № 65/2022 «Про загальну мобілізацію» оголошено загальну мобілізацію. На час виникнення спірних правовідносин та на дату ухвалення рішення у цій справі на території України продовжує діяти воєнний стан.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі Закон № 2232-XII). Відповідно до частин першої - третьої статті 1 цього Закону захист Вітчизни є конституційним обов`язком громадян України, а військовий обов`язок включає, зокрема, дотримання правил військового обліку.

Згідно з частинами першою, третьою статті 33 Закону № 2232-XII військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів і ведеться за місцем їх проживання. Частиною п`ятою статті 33 цього Закону визначено, що військовий облік ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (частина перша статті 34 Закону № 2232-XII).

На виконання частини п`ятої статті 33 Закону № 2232-XII Кабінет Міністрів України затвердив Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів постановою від 30.12.2022 № 1487 (далі Порядок №1487), додатком 2 до якого є Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Правові та організаційні засади створення і функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначені Законом України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» від 16.03.2017 № 1951-VIII (далі Закон № 1951-VIII). Статтею 1 цього Закону визначено, що Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України. Згідно з частиною першою статті 5 Закону № 1951-VIII дані Реєстру повинні бути достовірними.

Згідно з частинами восьмою, дев`ятою статті 5 Закону № 1951-VIII органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України; органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних. З урахуванням наведеного відповідач є органом ведення Реєстру.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону № 1951-VIII до Реєстру заносяться та зберігаються в базі даних Реєстру персональні дані та службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Пунктом 20-1 частини першої статті 7 Закону № 1951-VIII передбачено, що до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать відомості про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (дата, номер, короткий зміст протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення).

Таким чином, до Реєстру вносяться дані саме про притягнення до відповідальності за порушення правил військового обліку.

Відповідно до пункту 79 Порядку № 1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, з-поміж іншого, розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням призовниками, військовозобов`язаними та резервістами правил військового обліку; звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів; а також повідомляють Національну поліцію про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, щодо яких надсилалося звернення відповідно до вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку.

Відповідно до статті 235 Кодексу України про адміністративні правопорушення територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1, 211 цього Кодексу; від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Отже, до повноважень відповідача належить притягнення військовозобов`язаного до відповідальності за порушення правил військового обліку з прийняттям відповідної постанови, а також внесення до Реєстру даних про таке притягнення до адміністративної відповідальності. При цьому суд акцентує увагу, що «притягнення до адміністративної відповідальності» та «вчинення адміністративного правопорушення» є різними за змістом поняттями, а до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів підлягають внесенню дані саме про притягнення до відповідальності за порушення правил військового обліку. При цьому суд не надає оцінки наявності чи відсутності в діях позивача складу адміністративного правопорушення, а виходить з того, що протокол чи постанова відносно нього не складалися.

Суд відхиляє доводи відповідача про те, що інформація про порушення позивачем правил військового обліку міститься не в Реєстрі, а в електронному зверненні про доставлення № E3960483 від 22.11.2025. Відомості про порушення позивачем правил військового обліку відображені в його електронному військово-обліковому документі у мобільному застосунку «Резерв+», який формується на підставі даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а згідно з частиною першою статті 5 Закону № 1951-VIII дані Реєстру повинні бути достовірними. Таким чином, спірна інформація про порушення позивачем правил військового обліку є складовою відомостей Реєстру.

Суд також відхиляє доводи відповідача про правомірність його дій з посиланням на частину третю статті 38 Закону № 2232-XII та пункт 56 Порядку № 1487. Зазначені норми передбачають звернення до органів Національної поліції щодо доставлення осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів. Водночас до Реєстру підлягають внесенню відомості саме про притягнення особи до адміністративної відповідальності за наявності складеного протоколу та/або винесеної постанови. Натомість листом від 17.03.2026 № 1961 сам відповідач підтвердив, що провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно позивача не розпочиналося, а отже протокол чи постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення не складалися. За таких обставин підстав для внесення до Реєстру відомостей про порушення позивачем правил військового обліку у відповідача не було.

Доводи відповідача щодо недобросовісної поведінки позивача та його належного оповіщення не спростовують встановленого судом факту відсутності складеного протоколу та/або винесеної постанови про притягнення позивача до адміністративної відповідальності, наявність яких є необхідною умовою для внесення відповідних відомостей до Реєстру.

За таких встановлених судом фактичних обставин позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача, які полягали у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення позивачем правил військового обліку, та про зобов`язання відповідача виключити з Реєстру такі відомості є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно зі статтею 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Наведені відповідачем заперечення правомірності оскаржуваних дій не підтверджують.

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Керуючись ст. ст.243-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 ) щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 ) виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Єфанова