Постанова від 01 липня 2026 р. у справі №703/3201/26 — Смілянський міськрайонний суд Черкаської області

Справа № 703/3201/26

3/703/1234/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2026 року суддя Смілянського міськрайонного суду Черкаської області Ігнатенко Т.В., за участю секретаря судового засідання Яковенко І.В., прокурора Сільченко Н.М., особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 та її захисника – адвоката Холодняка В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Сміла Черкаського району Черкаської області, об`єднані справи про адміністративне правопорушення, які надійшла від Черкаського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженку с. Миколаївка Смілянського району Черкаської області, громадянку України, зареєстровану та проживаючу за адресою: АДРЕСА_1 , на час вчинення інкримінованих дій працюючу диспетчером 12 державної пожежно-рятувальної частини 3 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС у Черкаській області, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ,

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді диспетчера 12 державної пожежно-рятувальної частини 3 державний пожежно-рятувальний загін ГУ ДСНС у Черкаській області та будучи відповідно до підпункту «д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подала до Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, оскільки граничний термін подачі відповідної декларації був до 00 годин 00 хвилин 01 лютого 2024 року, а декларація фактично подана 18 лютого 2026 року.

Вона ж, перебуваючи на посаді диспетчера 12 державної пожежно-рятувальної частини 3 державний пожежно-рятувальний загін ГУ ДСНС у Черкаській області та будучи відповідно до підпункту «д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог абзацу 1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подала до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування при звільненні, оскільки граничний термін подачі відповідної декларації був до 31 січня 2024 року, а декларація фактично подана 09 травня 2026 року.

Вона ж, перебуваючи на посаді диспетчера 12 державної пожежно-рятувальної частини 3 державний пожежно-рятувальний загін ГУ ДСНС у Черкаській області та будучи відповідно до підпункту «д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог абзацу 2 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подала до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік після звільнення, оскільки граничний термін подачі відповідної декларації був до 00 годин 00 хвилин 31 березня 2024 року, а декларація фактично подана 18 лютого 2026 року.

Вказаними діями ОСОБА_1 вчинила адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 у судовому засіданні вину у вчиненні вищевказаних адміністративних правопорушень визнала та пояснила, що внаслідок введення в Україні воєнного стану було відтерміновано подачу декларацій, а потім внаслідок передування на роботі, догляду за дитиною вона забула про необхідність подання зазначених у протоколах про адміністративне правопорушення декларацій. Через деякий час, коли вона розмовляла з подругою, в них зайшла мова про подачу декларацій, у зв`язку з чим вона згадала про необхідність подачі нею відповідних декларацій та подала їх, однак з пропуском строків, встановлених чинним законодавством. Просила її суворо не карати.

Захисник особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 – адвокат Холодняк В.М. у судовому засіданні вказав, що, на його думку, строк притягнення ОСОБА_1 , визначений ст.38 КУпАП, закінчився, оскільки факт неподання ОСОБА_1 декларацій, які зазначені у протоколі про адміністративне правопорушення, був відомий працівникам поліції до внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42025252230000090 від 09 грудня 2025 року.

Прокурор Смілянської окружної прокуратури Сільченко Н.М. у судовому засіданні підтримала звинувачення ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, обставини яких викладені у відповідних протоколах про адміністративне правопорушення, просила визнати останню винуватою у їх вчиненні та притягнути до адміністративної відповідальності і накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Суддя, заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, доводи захисника та думку прокурора, дослідивши матеріали об`єднаних справ про адміністративне правопорушення, приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч.1 ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст.10 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Відповідно до ст.245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови

Статтею 280 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП встановлена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбаченої Законом України «Про запобігання корупції».

Так, відповідно до Витягу з наказу (по особову складу) Головного управління ДСНС України у Черкаській області від 12 травня 2021 року за №21 «Про кадрові питання», у зв`язку із проведенням організаційно-штатних заходів в Головному управлінні, відповідно до пунктів 61-63 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу нижчезазначених осіб начальницького складу звільнити із займаних посад та за їх згодою призначити та вважати такими, що приступили до виконання службових обов`язків за посадою: по 3 державному пожежно-рятувальному загону головного управління – прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1 , диспетчера 12 державної пожежно-рятувальної частини Управління – диспетчером 12 державної пожежно-рятувальної частини 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління, 13 травня 2021 року.

Як вбачається з Витягу з наказу (по особовому складу) Головного управління ДСНС України у Черкаській області від 21 квітня 2023 року №77 «Про кадрові питання», вирішено звільнити зі служби цивільного захисту в Держаній службі України з надзвичайних ситуацій за пунктом 176 підпунктом 10-1 (за угодою сторін) Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, виключити з кадрів ДСНС України та усіх видів забезпечення – прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1 , диспетчера 12 державної пожежно-рятувальної частини 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління, 21 квітня 2023 року.

Згідно ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони, та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є особи рядового і начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби, особи начальницького складу служби цивільного захисту, Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро України, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України.

Таким чином, у відповідності до пп. «д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 , як диспетчер 12 державної пожежно-рятувальної частини 3 державний пожежно-рятувальний загін ГУ ДСНС у Черкаській області, була суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно ч.2 ст.42 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

За вказаних обставин, приймаючи до уваги, що ОСОБА_1 у період з 2021 року по 21 квітня 2023 року займала посаду начальницького складу служби цивільного захисту, вона зобов`язана була: щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави за минулий рік, у тому числі за 2022 рік; протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності, тобто з 21 квітня 2023 року, подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями; до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності, тобто з 21 квітня 2023 року, подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, за формами, що визначаються Національним агентством.

Згідно п.2-7 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», установити, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

З урахуванням викладеного, суддя приходить до висновку, що останнім днем подачі ОСОБА_1 : щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави, за 2022 рік, є 31 січня 2025 року; щорічної декларації декларації за 2023 рік після звільнення – 31 березня 2024 року; декларації при звільненні – 31 січня 2024 року.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, вищевказані декларації були подані ОСОБА_1 до Національного агентства з питань запобігання корупції лише: щорічна декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави, за 2022 рік, - 18 лютого 2026 року; щорічна декларація за 2023 рік після звільнення – 18 лютого 2026 року; декларація при звільненні – 09 травня 2026 року, тобто з пропуском строків, визначених ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», з урахуванням положень п.2-7 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно з роз`ясненнями Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №223-943/0/4-17 від 22 травня 2017 року, конструктивною ознакою правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Суддя звертає увагу, що матеріли справи про адміністративне правопорушення не містять доказів неможливості подати ОСОБА_1 вищевказані декларації у строки, визначені ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», з урахуванням положень п.2-7 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до змісту диспозиції ч.1 ст.172-6 КУпАП з об`єктивної сторони протиправний намір цього адміністративного правопорушення реалізується у формі дії (несвоєчасне подання декларації) та бездіяльності (неподання декларації). При цьому, характеризуючою ознакою вчинення особою такого проступку є саме відсутність поважних причин несвоєчасного подання нею декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави.

На переконання суду, надані докази на підтвердження винуватості ОСОБА_1 у вчиненні вищевказаних адміністративних правопорушень є належними, допустимими і достовірними, оскільки отримані з передбачених законом джерел, у передбачений законом спосіб, зафіксовані у належній процесуальній формі та узгоджуються між собою.

Досліджені та перевірені суддею обставини поза розумним сумнівом свідчать про винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до ч.2 ст.38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій - восьмій цієї статті.

Згідно ч.4 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 51, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Суддя звертає увагу, що ч.1 ст.172-6 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність саме за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбаченої Законом України «Про запобігання корупції», у зв`язку з чим вчинення даного адміністративного правопорушення є закінченим саме з моменту подання відповідної декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, однак поза межами строку, встановленого Законом України «Про запобігання корупції», тобто не своєчасно, натомість факт неподання взагалі відповідної декларації, не утворює склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Оскільки під час судового розгляду даної справи встановлено, що ОСОБА_1 подала декларації, однак поза межами строку, встановленого Законом України «Про запобігання корупції», тобто несвоєчасно, а саме: щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, за 2022 рік, - 18 лютого 2026 року; щорічну декларацію за 2023 рік після звільнення – 18 лютого 2026 року; декларацію при звільненні – 09 травня 2026 року, відтак днем закінчення вчинення ОСОБА_1 інкримінованих їй адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, є 18 лютого 2026 року, 18 лютого 2026 року та 09 травня 2026 року, у зв`язку з чим такі правопорушення не могли бути виявлені раніше ніж вони вчинені, та приймаючи до уваги, що дана справа розглянута 02 липня 2026 року, тобто у межах строку, визначеного ч.4 ст.38 КУпАП.

За вказаних обставин, суддя не приймає уваги доводи захисника особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 – адвоката Холодняка В.М. щодо закінчення на час розгляду даної справи про адміністративне правопорушення строків, встановлених ст.38 КУпАП, для накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за вчинення інкримінованих їй адміністративних правопорушень.

Відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Згідно ст.23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу порушника, приймаючи до уваги ступінь його вини, сімейний та майновий стан, щире каяття як обставину, що пом`якшує відповідальність, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, та приймаючи до уваги, що ОСОБА_1 вчинила три адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 ст.172-6 КУпАП, суддя вважає за необхідне, з урахуванням положень ст.36 КУпАП, призначити їй адміністративне стягнення в межах санкції ч.1 ст.176-2 КУпАП, та накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 55 (п`ятдесяти п`яти) неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Даний вид впливу суддя вважає достатнім і доцільним для його виправлення та попередження вчинення ним нових правопорушень.

Відповідно до Закону України «Про судовий збір» та в порядку ст. 40-1 КУпАП, з ОСОБА_1 слід стягнути судовий збір, ставка якого складає 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Доказів, які звільняють ОСОБА_1 від сплати судового збору за розгляд справи про адміністративне правопорушення, матеріали справи не містять та останньою не надані.

Керуючись ст.23, 36, ч.1 ст.172-6, ст.283 – 285 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.176-2 КУпАП, і з урахуванням положень ч.2 ст.36 КУпАП, накласти на неї адміністративне стягнення в межах санкції ч.1 ст.176-2 КУпАП у виді штрафу в розмірі 55 (п`ятдесяти п`яти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 935 (дев`ятсот тридцять п`ять) гривень 00 копійок (отримувач коштів: ГУК у Черк. обл. 21081300, код отримувача ЄДРПОУ:37930566, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача:UA918999980313030149000023001 код класифікації: 21081300).

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави 665 (шістсот шістдесят п`ять) гривень 60 (шістдесят) копійок судового збору (отримувач коштів ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код за ЄДРПОУ 37993783, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача UA908999980313111256000026001, код класифікації доходів бюджету 22030106).

У разі несплати правопорушником штрафу у п`ятнадцятиденний термін з дня вручення йому постанови, постанова надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби. У порядку примусового виконання постанови з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу.

Постанова може бути пред`явлена до виконання протягом трьох місяців з наступного дня після набрання нею законної сили.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Т.В. Ігнатенко