Постанова від 30 червня 2026 р. у справі №120/2310/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/2310/25

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Заброцька Людмила Олександрівна

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

01 липня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом, у якому просив:

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 01.01.2024 № 025150007011 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 як учаснику бойових дій на підставі п. 4 ч. 1 статті 115 Закону України №1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (Закон №1058-IV).

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 14.11.2024 № 025150007011 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 як учаснику бойових дій на підставі п. 4 ч. 1 статті 115 Закону №1058-IV.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 під час призначення пенсії за віком як учаснику бойових дій на підставі п. 4 ч. 1 статті 115 Закону №1058-IV періодів проходження військової служби в ІНФОРМАЦІЯ_1 з 18.03.2014 по 31.03.2014 та з 01.01.2015 по 07.03.2015, періоди роботи в Португальській Республіці з лютого 2003 року по серпень 2003 року, з жовтня 2003 року по липень 2004 року, з жовтня 2004 року по квітень 2005 року, а також не зарахування на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці періодів участі в бойових діях з 18.05.2023 по 26.09.2023, з 15.02.2024 по 06.03.2024, з 28.04.2024 по 09.05.2024, з 09.06.2024 по 17.07.2024, а також періодів перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я унаслідок поранень, контузій, каліцтв або захворювань, одержаних військовослужбовцем у військовій частині, яка входила до складу діючої армії з 08.10.2022 по 29.10.2022, з 19.07.2024 по 26.07.2024, з 27.08.2024 по 25.09.2024, з 03.10.2024 по 24.10.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди проходження військової служби в ІНФОРМАЦІЯ_1 з 18.03.2014 по 31.03.2014 та з 01.01.2015 по 07.03.2015, періоди роботи в Португальській Республіці з лютого 2003 року по серпень 2003 року, з жовтня 2003 року по липень 2004 року, з жовтня 2004 року по квітень 2005 року; а також зарахувати до страхового стажу періоди участі в бойових діях з 18.05.2023 по 26.09.2023 включно, з 15.02.2024 по 06.03.2024 включно, з 28.04.2024 по 09.05.2024 включно, з 09.06.2024 по 17.07.2024 включно та періоди перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я внаслідок поранень, контузій, каліцтв або захворювань, одержаних військовослужбовцем у військовій частині, яка входила до складу діючої армії з 08.10.2022 по 29.10.2022, 19.07.2024 по 26.07.2024, з 27.08.2024 по 25.09.2024, з 03.10.2024 по 24.10.2024 на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на підставі п. 4 ч. 1 статті 115 Закону №1058-IV з 28.12.2023.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 23.01.2026 позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати таке рішення, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що 28.12.2023 ОСОБА_1 звернувся із заявою №3284 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону №1058-IV. Пенсійна справа опрацьовувалась за принципом екстериторіальності спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області. За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 28.12.2023 згідно з наданими документами та індивідуальними відомостями Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області прийнято рішення про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 розділу XIV Закону №1058-IV у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

08.11.2024 ОСОБА_1 повторно звернувся із заявою №2887 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 розділу XIV Закону №1058-IV. Пенсійна справа опрацьовувалась за принципом екстериторіальності спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 08.11.2024 згідно із наданими документами та індивідуальними відомостями страховий стаж на дату звернення становить 22 роки 09 місяців 27 днів, що є недостатнім для призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону №1058. Враховуючи вищезазначене, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 08.11.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення про відмову від 14.11.2024 №025150007011 в призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону №1058-IV у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Позивач та Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не подали відзиву або письмових пояснень на апеляційну скаргу.

З урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, згідно із відомостями з трудової книжки НОМЕР_1 від 18.08.1989, яка видана на ім`я ОСОБА_1 , позивач: з 15.08.1989 по 14.08.1990 - працював на посаді військового керівника Клебанської СШ; з 15.08.1990 по 26.08.1997 - працював викладачем фізичного виховання в Тульчинському технікумі ветеринарної медицини; з 27.11.1997 по 26.08.1998 отримував виплату по безробіттю в Тульчинському районному центрі зайнятості; з 21.09.1998 по 16.02.2001 працював викладачем в Тульчинському технікумі ветеринарної медицини; з 14.04.2011 по 15.05.2011 позивач працював робітником в КП "Тульчинкомунсервіс"; з 08.06.2009 по 02.03.2010, з 15.06.2011 по 11.03.2011 та з 31.03.2015 по 15.06.2015 отримував виплату по безробіттю в Тульчинському районному центрі зайнятості; з 15.11.2016 по 19.09.2017 працював на посаді муляра ТОВ "Консалтингова компанія "Динарій"; з 18.03.2014 по 07.03.2015 позивач проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі Указу Президента України "Про часткову мобілізацію" від 17.03.2014 № 303/2014.

Згідно із витягом з Системи солідарності страхування Португальської Республіки ОСОБА_1 з лютого 2003 року по серпень 2003 року, з жовтня 2003 року по липень 2004 року, з жовтня 2004 року по квітень 2005 року працював в республіці Португалія.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 від 22.12.2023 №1027 ОСОБА_1 в період з 18.05.2023 по 08.07.2023 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в м. Часів Яр Донецької області. Підстава: журнал бойових дій військової частини НОМЕР_2 від 18.05.2023 №33/т.

Позивачу 22.11.2023 видано посвідчення серії НОМЕР_3 , яке засвідчує що позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Згідно із витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 03.03.2022 № 23 ОСОБА_2 призначено на посаду начальника групи цивільного-військового співробітництва військової частини НОМЕР_2 .

Відповідно до витягів з Журналів ведення бойових дій військової частини НОМЕР_2 № 33т, 35т, 36т, 37т, 40т, 100дск позивач в періоди з 18.05.2023 по 26.09.2023, з 15.02.2024 по 06.03.2024, з 28.04.2024 по 09.05.2024, з 09.06.2024 по 17.07.2024 приймав участь у бойових діях.

Крім того, в періоди з 08.10.2022 по 29.10.2022, з 19.07.2024 по 26.07.2024, з 27.08.2024 по 25.09.2024, з 03.10.2024 по 24.10.2024 позивач перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, що підтверджується епікризами № 960, № 4748 та № 5450, довідкою ВЛК від 26.07.2024 №5975.

Відповідно до витягу з наказу командиру військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 25.10.2024 № 299 ОСОБА_2 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення за підпунктом "а" (за віком) пункту другого частини четвертої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

28.12.2023 позивач звернувся до органів Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". До заяви позивач додав наступні документи: довідку про присвоєння ідентифікаційного номера, паспорт, військовий квиток у кількості 2 шт. НОМЕР_4 , 1027, диплом про навчання НОМЕР_5 , довідки про прийняття на роботу №2547, 546, 2545, документи про місце проживання (реєстрації особи), заяву про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк); інший документ № 031740, посвідчення учасника бойових дій № НОМЕР_6 , трудову книжку НОМЕР_7 .

Рішенням ГУ ПФУ у Вінницькій області від 01.01.2024 № 025150007011 позивачу відмовлено у призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

08.11.2024 позивач повторно звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". До заяви додав наступні документи: довідку про присвоєння ідентифікаційного номера, паспорт, диплом № НОМЕР_8 , довідки про прийняття на роботу в кількості 15 шт, зокрема № 299 та № 55063.

У вказаній заяві позивач наполягав на прийнятті додатково поданих документів, а також просив при призначенні пенсії зарахувати період проходження військової служби в зоні бойових дій за формулою "1 місяць за 3" згідно з статтею 57 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а також статтею 17-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової та деяких інших осіб".

За наслідками розгляду поданих документів ГУ ПФУ в Донецькій області 14.11.2024 прийнято рішення № 025150007011 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 25 років.

При цьому зазначено, що страховий стаж позивача становить 22 роки 9 місяців 27 днів. За результатами поданих документів до страхового стажу зараховані усі періоди роботи згідно з наданими документами.

Не погоджуючись з вказаними рішеннями та діями щодо не врахування зазначених періодів до страхового стажу позивача, позивач звернувся до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачі порушили права позивача у спірних правовідносини, які підлягають захисту згідно заявлених позовних вимог.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Згідно із п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону №1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають: військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, особи начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20, 21 і 25 частини першої статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12, 13 і 16 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (крім працівників підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військово ю агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів), після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Згідно із ч. 2 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно із ст. 62 Закону №1058-IV основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Встановлено, що позивач, маючи статус учасника бойових дій, досягнувши віку 59 років, 28.12.2023, звернувся до органів Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону №1058-IV.

Рішенням ГУ ПФУ у Вінницькій області від 01.01.2024 № 025150007011 позивачу відмовлено у призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 25 років.

В подальшому, 08.11.2024 позивач повторно звернувся до органів Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону №1058-IV.

За наслідками розгляду поданих документів ГУ ПФУ в Донецькій області 14.11.2024 прийнято рішення № 025150007011 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 25 років.

При цьому зазначено, що страховий стаж позивача становить 22 роки 9 місяців 27 днів. За результатами поданих документів до страхового стажу зараховані усі періоди роботи згідно з наданими документами.

Відповідно до листа від 17.12.2024 року щодо надання інформації ГУ ПФУ у Вінницькій області роз`яснено позивачу, що до страхового стажу позивача не зараховано:

- період військової служби з 18.03.2014 по 31.03.2014 та з 01.01.2015 по 11.03.2015, оскільки за даними персоніфікованого обліку в реєстрі застрахованих осіб державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня інформація про нарахування сум грошового забезпечення у зазначений період та у поданій позивачем до заяви довідці від 29.05.2024 № 10/57/611 відсутні відомості про сплату страхових внесків за даний період;

- період роботи в Португальській Республіці з лютого 2003 року по серпень 2003 року, з жовтня 2003 року по липень 2004 року, з жовтня 2004 року по квітень 2005 року та зазначено, що відповідно до норм Угоди між Україною та Португальською Республікою про соціальне забезпечення громадян та Адміністративною домовленістю стосовно процедури застосування цієї Угоди, було підготовлено формуляри РТ/UА -8, РТ/UА -10, які разом із документами направлено на адресу Департаменту пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України. У свою чергу, Пенсійний фонд України направив документи на адресу компетентних органів Португалії для розгляду питання про підтвердження страхового стажу, набутого на території Португальської республіки. Наразі відповіді на такий запит до пенсійних органів не надходило;

- період участі у бойових діях з 18.05.2023 по 26.09.2023, з 15.02.2024 по 06.03.2024, з 28.04.2024 по 09.05.2024, з 09.06.2024 по 17.07.2024 на пільгових умова, як учаснику бойових дій, в кратному розмірі з розрахунку один місяць служби за три місяці, з тих причин, що даний період проходження позивачем військової служби не передбачено “Переліком держав і періодів бойових дій на їх території”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1994 р. № 63.

Щодо не зарахування до страхового стажу позивача періодів роботи в Португальській республіці з лютого 2003 року по серпень 2003 року, з жовтня 2003 року по липень 2004 року, з жовтня 2004 року по квітень 2005 року, варто вказати на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637), відповідно до пунктів 1, 2 якого, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно п. 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно із п. 20 цього Порядку №637, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розмішуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до п. 17 Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Питання пенсійного забезпечення громадян України та Португалії врегульовано Угодою між Україною та Португальською Республікою про соціальне забезпечення та Адміністративною домовленістю стосовно процедури застосування Угоди між Україною та Португальською Республікою про соціальне забезпечення.

Угода між Україною та Португальською Республікою про соціальне забезпечення підписана у м. Лісабон 07.07.2009 та ратифікована Верховною Радою України 21.12.2011 і набула чинності 01.03.2012 (далі - Угода).

Положення Угоди базуються на пропорційному принципі, за яким кожна Держава призначає і виплачує пенсію за страховий стаж, набутий на її території, та за своїм національним законодавством. У разі необхідності, коли не виконуються вимоги за власним законодавством, іншою Державою ураховується страховий стаж, набутий за законодавством кожної з Договірних Держав для набуття, збереження або відновлення права на пенсію, так, ніби цей стаж набуто за її законодавством за умови, що вони не перекривають один одного.

Відтак, частина пенсії за страховий стаж, набутий на території Португалії, призначається португальською стороною, а за страховий стаж набутий на території України - українською стороною. У випадку недостатньої тривалості страхового стажу, необхідного за законодавством кожної з Договірних Держав, пенсія призначається шляхом підсумовування португальського та українського страхового стажу лише для набуття права на пенсію.

Пунктом 3 статті 13 Адміністративної домовленості стосовно процедури застосування Угоди визначено, що після отримання від компетентних органів Португальської Республіки примірника формуляра зв`язку з підтвердженням стажу, за необхідності страховий стаж, набутий на території Португалії, враховується для визначення права на пенсію, як це передбачено ст. 15 Угоди, та приймається рішення щодо пенсійного забезпечення особи.

Відповідно до статті 15 Угоди, якщо працівник безперервно чи з перервою підпадав під дію законодавства обох Договірних Держав, страховий стаж, набутий за законодавством кожної з Договірних Держав, ураховується, у разі необхідності, іншою Договірною Державою для набуття, збереження або відновлення права на пенсію, передбачену цією частиною, так, ніби цей стаж набуто за її законодавством за умови, що вони не перекривають один одного.

Відповідно до п.п. "q" п. 1 ст. 1 Угоди "Страховий стаж" означає періоди сплати внесків, роботи за наймом або самостійної трудової діяльності, визначені або визнані такими законодавством, згідно з яким їх завершено, а також усі періоди, що вважаються такими там, де вони розглядаються згаданим законодавством як такі, що прирівнюються до страхового стажу.

У листі ГУ ПФУ у Вінницькій області від 17.12.2024 позивачу роз`яснено, що пенсійним органом було підготовлено формуляри РТ/UА-8, РТ/UА-10, які разом із документами направлено на адресу Департаменту пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України. У свою чергу, Пенсійний фонд України направив документи на адресу компетентних органів Португалії для розгляду питання про підтвердження страхового стажу, набутого на території Португальської республіки. Наразі відповіді на такий запит до пенсійних органів не надходило.

Однак, на підтвердження зазначених доводів відповідачем не надано жодного доказу.

У той же час, позивачем до матеріалів пенсійної справи (разом з заявою про призначення пенсії) та до позовної заяви додав витяг із Системи солідарності та соціального страхування Португальської Республіки № 11204176031 із помісячним відображенням заробітної плати та інших видів виплат за період роботи позивача.

З огляду на наведено до страхового стажу позивача необхідно зарахувати періоди роботи в Португальській Республіці з лютого 2003 року по серпень 2003 року, з жовтня 2003 року по липень 2004 року, з жовтня 2004 року по квітень 2005 року, а відмова у такому зарахуванні є протиправною.

Щодо не зарахування до страхового стажу позивача періодів військової служби з 18.03.2014 по 31.03.2014 та з 01.01.2015 по 11.03.2015 в ІНФОРМАЦІЯ_2 , суд зазначає наступне.

У якості підстави не зарахування вказаних періодів до страхового стажу позивача відповідач вказує, що за даними персоніфікованого обліку в реєстрі застрахованих осіб державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня інформація про нарахування сум грошового забезпечення у зазначений період та у поданій позивачем до заяви довідці від 29.05.2024 № 10/57/611 відсутні відомості про сплату страхових внесків за даний період.

Згідно зі статтею 1 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 24 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування,” страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 статті 24 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно зі статтею 20 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За змістом вищезазначених норм, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

При цьому, застрахована особа не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а відтак наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивачу періоду його роботи.

Неприпустимим є те, що фактично внаслідок можливого невиконання роботодавцем позивача ( страхувальником ) обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України, позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на відповідному підприємстві.

Тому, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії не є підставою для не зарахування відповідних періодів роботи позивача через несплату страхових внесків страхувальником до Пенсійного фонду України.

Водночас, згідно із відомостями з трудової книжки НОМЕР_7 ОСОБА_1 з 18.03.2014 по 07.03.2015 проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі Указу Президента України "Про часткову мобілізацію" від 17.03.2014 № 303/2014. Зазначене також підтверджується довідкою ІНФОРМАЦІЯ_3 від 19.05.2024 №10/57/611 про проходження військової служби з 18.03.2014 по 11.03.2015, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески ОСОБА_1 . Довідка видана на підставі розрахунково-платіжних відомостей за 2014-2015 р.р., які знаходяться за адресою АДРЕСА_1 .

Період проходження позивачем військової служби в ІНФОРМАЦІЯ_1 підтверджується також витягом з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 №28 від 11.03.2015.

Відтак, відповідачем протиправно не зараховано до страхового стажу ОСОБА_1 періодів проходження військової служби в ІНФОРМАЦІЯ_1 з 18.03.2014 по 31.03.2014 та з 01.01.2015 по 11.03.2015.

Щодо не зарахування до страхового стажу позивача періоду участі у бойових діях з 18.05.2023 по 26.09.2023, з 15.02.2024 по 06.03.2024, з 28.04.2024 по 09.05.2024, з 09.06.2024 по 17.07.2024, а також періодів безперервного лікування в закладах охорони здоров`я з 08.10.2022 по 29.10.2022, з 19.07.2024 по 26.07.2024, з 27.08.2024 по 25.09.2024, 03.10.2024 по 24.10.2024 на пільгових умовах, як учаснику бойових дій, в кратному розмірі з розрахунку один місяць служби за три місяці, з тих підстав, що даний період проходження позивачем військової служби не передбачено “Переліком держав і періодів бойових дій на їх території”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1994 р. № 63, суд зазначає наступне.

Статтею 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною четвертою вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Статтею 8 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України “Про пенсійне забезпечення” або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України “Про оборону України”, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. "в" ч. 3 ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується також: військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Згідно із п.п. 1 п. 2.3 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого Наказом Міністерства оборони України 14.08.2014 № 530 (далі - Положення № 530), при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу) - один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час; час безперервного перебування на лікуванні в лікувальних закладах унаслідок поранень, контузій, каліцтв або захворювань, одержаних військовослужбовцями у військових частинах, штабах та установах, які входили до складу діючої армії.

Встановлено, що позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 , що видане 28.11.2023.

Згідно із витягами з Журналів ведення бойових дій військової частини НОМЕР_2 № 33т, 35т, 36т, 37т, 40т, 100дск позивач в періоди з 18.05.2023 по 26.09.2023, з 15.02.2024 по 06.03.2024, з 28.04.2024 по 09.05.2024, з 09.06.2024 по 17.07.2024 приймав участь у бойових діях.

Відповідно до епікризів № 960, № 4748 та № 5450 та довідки ВЛК від 26.07.2024 №5975 у періоди з 08.10.2022 по 29.10.2022, з 19.07.2024 по 26.07.2024, з 27.08.2024 по 25.09.2024, з 03.10.2024 по 24.10.2024 позивач перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я.

Таким чином, позивач має право на зарахування до стажу роботи періодів участі в бойових діях з 18.05.2023 по 26.09.2023, з 15.02.2024 по 06.03.2024, з 28.04.2024 по 09.05.2024, з 09.06.2024 по 17.07.2024, а також періодів перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я з 08.10.2022 по 29.10.2022, з 19.07.2024 по 26.07.2024 з 27.08.2024 по 25.09.2024, з 03.10.2024 по 24.10.2024 з розрахунку один місяць служби за три місяці.

З урахуванням наведеного у сукупності апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про необхідність визнання протиправними та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 025150007011 від 01.01.2024 та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №025150007011 від 14.11.2024 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком як учаснику бойових дій на підставі п. 4 ч. 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове держане соціальне страхування".

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до п. 1.8. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (у випадках, передбачених абзацами четвертим та п`ятим пункту 1.1 цього розділу цього Порядку), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Встановлено, що із заявою про призначення пенсії за віком як учаснику бойових на підставі п. 4 ч. 1 статті 115 Закону №1058-IV позивач вперше звернувся 28.12.2023.

Відтак, належним та ефективним способом захисту прав та законних інтересів позивача, враховуючи заявлені позовні вимоги, буде зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періодів проходження військової служби в ІНФОРМАЦІЯ_1 з 18.03.2014 по 31.03.2014 та з 01.01.2015 по 11.03.2015, періодів роботи в Португальській Республіці з лютого 2003 року по серпень 2003 року, з жовтня 2003 року по липень 2004 року, з жовтня 2004 року по квітень 2005 року, а також зарахування на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці періодів участі в бойових діях з 18.05.2023 по 26.09.2023, з 15.02.2024 по 06.03.2024, з 28.04.2024 по 09.05.2024, з 09.06.2024 по 17.07.2024, а також періодів перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я з 08.10.2022 по 29.10.2022, з 19.07.2024 по 26.07.2024, з 27.08.2024 по 25.09.2024, з 03.10.2024 по 24.10.2024, а також зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на підставі п. 4 ч. 1 статті 115 Закону №1058-IV з 28.12.2023.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Мацький Є.М. Сушко О.О.