Постанова від 01 липня 2026 р. у справі №420/4721/26 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/4721/26

Перша інстанція: суддя Хлімоненкова М.В.,

повний текст судового рішення

складено 05.05.2026, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючої-судді Казанчук Г.П.

суддів: Єщенка О.В., Градовського Ю.М.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 травня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВИКЛАД ОБСТАВИН:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які виразились у відмові провести перерахунок моєї пенсії на підставі, підготовленої ІНФОРМАЦІЯ_1 , Довідки № ЮО106503 від 12.01.2026 року про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025 року.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату мені пенсії з 01.07.2025 року (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини) на підставі, підготовленої ІНФОРМАЦІЯ_1 , Довідки № ЮО106503 від 12.01.2026 року про розмір мого грошового забезпечення станом на 18.06.2025 року.

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо застосування з 01.01.2026 року понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 року № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» при нарахуванні та виплаті мені пенсії.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату мені пенсії з 01.01.2026 року без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 року № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану», без обмеження максимальним розміром та з урахуванням раніше проведених виплат.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач зазначив, що отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІ1 та вказує на протиправність відмови органу ПФУ у проведенні перерахунку та виплаті його пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

Позивач звертає увагу, що обов`язок відповідача по перерахунку пенсії на підставі нової довідки про складові грошового забезпечення визначено Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45 повідомляють орган ПФУ. Отже, відповідач, за твердженнями позивача, отримавши оновлену довідку та заяву пенсіонера повинен був перерахувати пенсію, а оскільки протиправно відмовив у здійсненні такого перерахунку, то суд має зобов`язати Головне управління здійснити відповідний перерахунок.

Окрім того позовні вимоги мотивовані протиправністю, на думку позивача, дій Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо застосування коефіцієнтів пониження до його пенсії з 01.01.2026.

Відповідачем було подано відзив на позов, в якому він просить відмовити в задоволенні позову та посилається на Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою КМУ №45 від 13.02.2008, приписи якого у спірному випадку дотримані не були.

Незважаючи на те, що від ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшла довідка про розмір грошового забезпечення позивача станом на 18.06.2025, після прийняття рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019р., Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру грошового забезпечення та проведення перерахунку не приймалось. Таким чином, положення Порядку дотримані не були. Указана вище довідка надана Головному управлінню з порушенням вимог Порядку, тому відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії за повторно наданою довідкою, що в тому числі, як вважає відповідач, підтверджується листом Міністерства соціальної політики України №15308/0/2-19/54 від 21.08.2019.

Окрім того відповідач вказує, що з 01.01.2026 перерахунок пенсії здійснюється відповідно до статті 30 Закону України “Про Державний бюджет України на 2026 рік” та Постанови КМУ № 1778.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05 травня 2026 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - задоволено повністю.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно не здійснив перерахунок грошового забезпечення позивача та застосував до пенсії позивача понижуючі коефіцієнти.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати оскаржуване судове рішення та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Рух справи в апеляційній інстанції:

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026 року відкрито апеляційне провадження та витребувана адміністративна справа.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026 року призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За правилами частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, апеляційний суд, -

УСТАНОВИВ:

Судом першої інстанції з`ясовано та підтверджено під час апеляційного розгляду, що ОСОБА_1 , є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (надалі – Закон №2262-ХІІ).

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2025 у справі №420/31822/25 12.01.2026 ІНФОРМАЦІЯ_1 оформлено на ім`я позивача нову довідку №ЮО106503 про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025 за посадою – нач навчальної частини – заст нач кафедри військової підготовки ОдДАБА, яку він займав на день звільнення зі служби, згідно з якою загальний розмір грошового забезпечення складає 101094,75 грн.

Зазначена довідка була також направлена до ГУ ПФУ в Одеській області для перерахунку пенсії позивача.

Крім того, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, із заявою, за перерахунком пенсії на підставі такої довідки.

Однак, відповідач за результатом розгляду заяви позивача не здійснив відповідного перерахунку його пенсії, надав відповідь у формі листа від 09.02.2026 №5751-4944/Б-02/8-1500/26, в якому Головне управління вказало про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивача, пославшись на приписи пунктів 1, 2 Порядку №45, якими передбачена певна послідовність дій органу ПФУ та органів, уповноважених на видачу довідок для перерахунку пенсій, яка у спірному випадку дотримана не була, з огляду на ненадходження повідомлень про підстави для проведення перерахунку пенсій до органу ПФУ.

Також, з наявної в КП «Діловодство спеціалізованого суду» інформації, судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.06.2025 по справі №420/15831/25, зокрема, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 без застосування коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до розрахунку пенсії від 01.01.2026 за пенсійною справою №ЮО106503 - Міноборони ОСОБА_1 підсумок пенсії з надбавками складає 70335,24 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії - 70162,08 грн.

Окрім того, із вказаного перерахунку вбачається проведення пенсійним органом пониження суми 70162,08 грн згідно постанови КМУ №1778 від 30.12.2025, після якого підсумок пенсії складає 36080,21 грн.

Не погодившись із діями відповідача у спірних правовідносинах, які вразились у нездійсненні перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки та обмеження пенсії максимальним розміром із застосуванням понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 року № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану», вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні умови, норми і порядок пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, визначені Законом України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини третьої статті 43 зазначеного Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, а також іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення з урахуванням відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення, призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонером на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, пенсія перераховується за нормами цього Закону за минулий час, але не більш як за дванадцять місяців з дня подання таких документів.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Відповідно до пункту 1 зазначеного Порядку пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 затверджено нові розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями та інших складових грошового забезпечення військовослужбовців.

Як неодноразово зазначав Верховний Суд, довідка уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення є належною та достатньою підставою для проведення перерахунку пенсії, а відсутність будь-яких додаткових повідомлень від Пенсійного фонду України не звільняє орган Пенсійного фонду від обов`язку здійснити такий перерахунок після отримання належним чином оформленої довідки.

Отже, отримавши від ІНФОРМАЦІЯ_3 довідку №ЮО106503 від 12.01.2026 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області було зобов`язане здійснити перерахунок пенсії позивача з 01 липня 2025 року та провести виплату належних сум з урахуванням уже здійснених виплат.

Доводи апелянта щодо відсутності повідомлення від Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсії не можуть бути прийняті до уваги, оскільки положення статті 63 Закону №2262-ХІІ прямо передбачають можливість проведення перерахунку на підставі додаткових документів, поданих пенсіонером або надісланих уповноваженим органом.

Таким додатковим документом у цій справі є довідка ІНФОРМАЦІЯ_3 №ЮО106503 від 12.01.2026 року, яка містить усі необхідні відомості щодо складових грошового забезпечення позивача.

Відтак відсутність окремого повідомлення від Пенсійного фонду України не є передбаченою законом підставою для відмови у проведенні перерахунку пенсії.

Щодо доводів апеляційної скарги про пропуск позивачем строку звернення до суду, колегія суддів зазначає, що оновлена довідка ІНФОРМАЦІЯ_3 №ЮО106503 від 12.01.2026 року була виготовлена на виконання судового рішення та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для проведення відповідного перерахунку пенсії.

З адміністративним позовом ОСОБА_1 звернувся до суду 19 лютого 2026 року, тобто менш ніж через один місяць після отримання листа №5751-4944/Б-02/8-1500-26 від 09.02.2026 року ГУ ПФУ в Одеській області про відмову у перерахунку пенсії.

За таких обставин встановлений статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України строк звернення до суду позивачем не пропущено, а доводи апеляційної скарги в цій частині є безпідставними.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром та застосування з 01 січня 2026 року понижуючих коефіцієнтів, колегія суддів зазначає таке.

Конституційний Суд України у Рішенні від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 дійшов висновку, що встановлення обмеження максимального розміру пенсії для осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону №2262-ХІІ, не відповідає Конституції України.

Відповідно до правових висновків Верховного Суду положення Закону України №3668-VI у частині поширення такого обмеження на пенсії, призначені за Законом №2262-ХІІ, не підлягають застосуванню.

Крім того, постанови Кабінету Міністрів України, у тому числі постанова №1778 від 30 грудня 2025 року, не можуть звужувати обсяг прав, гарантованих законом, та встановлювати додаткові обмеження виплати пенсії, які не передбачені законом.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до частини 5 статті 328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись статтями 262, 263, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 України, апеляційний суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 травня 2026 року у справі №420/4721/26 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуюча-суддя Г.П. Казанчук

Суддя Ю.М. Градовський

Суддя О.В. Єщенко