Постанова від 30 червня 2026 р. у справі №160/26255/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 липня 2026 року м. Дніпросправа № 160/26255/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Депутата Зайцівської сільської ради Довженко Валентини Андріївни на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2026 року (суддя Луніна О.С.) у справі за позовом Депутата Зайцівської сільської ради ОСОБА_1 до Виконуючого обов`язки голови Зайцівської сільської ради Борисової Світлани Іванівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Зайцівська сільська рада про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Депутат Зайцівської сільської ради Довженко Валентина Андріївна звернулася з позовом до Виконуючого обов`язки голови Зайцівської сільської ради Борисової Світлани Іванівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Зайцівська сільська рада, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність виконуючого обов`язки голови Зайцівської сільської ради Борисової Світлани Іванівни щодо не надання відповіді на депутатське запитання, депутатський запит та запит про надання публічної інформації депутата Зайцівської сільської ради Довженко Валентини Андріївни та на адвокатський запит представника ОСОБА_1 адвоката Бур`янського Андрія Вікторовича АБ «Бур`янський і партнери»;

- зобов`язати виконуючого обов`язки голови Зайцівської сільської ради Борисову Світлану Іванівну надати депутату Зайцівської сільської ради Довженко Валентині Андріївні відповідь та запитувану інформацію, а саме:

- засвідчену копію протоколу сесії ради 42 сесії VIII скликання Зайцівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області;

- проекти рішень 42 сесії VIII скликання Зайцівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області;

- відеозапис 42 сесії VIII скликання Зайцівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області;

- про причини не оприлюднення (опублікування) даних рішень в порушення Закону України «Про доступ до публічної інформації» на офіційному веб-сайті ради Зайцівської сільської ради https://zajtzeve.оtg.dp.gоv.ua/rishennya-gromadi рішень 42 сесії VIII скликання Зайцівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області та відеозапису пленарного засідання ради 42 сесії VIII скликання Зайцівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області.

- про причини з яких депутатам VIII скликання Зайцівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області не направляються та не надаються: протоколи сесій ради VIII скликання Зайцівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області, проекти рішень сесій ради VIII скликання Зайцівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області та відеозаписи сесій ради VIII скликання Зайцівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області;

- засвідчену копію порядку денного 42 сесії VIII скликання Зайцівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області;

- засвідчену копію всіх прийнятих рішень на 42 сесії VIII скликання Зайцівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області.

- засвідчену копію всіх рішень та протоколів лічильної комісії 42 сесії VIII скликання Зайцівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області;

- засвідчену копію списку депутатів Зайцівської сільської ради VIII скликання присутніх на тридцять другій сесії VIII скликання Зайцівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області;

- фонограму 42 сесії VIII скликання Зайцівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2026 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було враховано, що прийняття відповідачем рішення про відмову у наданні інформації не звільняє від обов`язку надання відповіді на депутатське звернення.

Судом не надано правової оцінки законності прийнятого рішення оформленого Протоколом від 14 липня 2025 року, с. Зайцеве, про результати поіменного голосування з питання «Про розгляд депутатського звернення ОСОБА_1 №700» щодо не надання інформації за зверненням депутата ОСОБА_1 .

Суд мав право для ефективного захисту права позивача на особистий розгляд його заяви відповідачем вийти за межі позовних вимог

Суд не врахував, що з запитом про надання публічної інформації зверталась ОСОБА_1 як фізична особа, громадянка України, а не як депутат Зайцівської сільської ради.

Судом першої інстанції було проігноровано порушення права позивача як депутата Зайцівської сільської ради на отримання інформації на депутатське звернення та депутатський запит, а також порушення права позивача як фізичної особи та громадянина України на доступ до публічної інформації та на правничу допомогу адвоката щодо поданого адвокатського запиту.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є депутатом VIII скликання Зайцівської сільської рали Синельниківського району Дніпропетровської області.

17 червня 2025 року депутат Зайцівської сільської ради Довженко В.А. звернулась до виконуючої обов`язки сільського голови Зайцівської сільської ради Борисової Світлани Іванівни з депутатським запитом про надання інформації.

12 червня 2025 року депутат Зайцівської сільської ради Довженко В.А. звернулась до виконуючої обов`язки сільського голови Зайцівської сільської ради Борисової Світлани Іванівни з депутатським запитом, в якому просила включити до порядку денного наступного пленарного засідання Зайцівської сільської ради депутатський запит Довженко В.А.

12 червня 2025 року депутат Зайцівської сільської ради ОСОБА_1 звернулась до виконуючої обов`язки сільського голови Зайцівської сільської ради Борисової Світлани Іванівни з запитом про надання публічної інформації.

Всі запити було отримано ОСОБА_2 09.07.2025 року засобами поштового зв`язку.

17 червня 2025 року представник ОСОБА_1 звернувся до виконуючої обов`язки сільського голови Зайцівської сільської ради Борисової Світлани Іванівни з адвокатським запитом про надання інформації.

Адвокатський запит було отримано ОСОБА_2 23.06.2025 року засобами поштового зв`язку.

Протоколом від 14 липня 2025 року, с. Зайцеве, про результати поіменного голосування з питання «Про розгляд депутатського звернення ОСОБА_1 №700» прийнято рішення не надавати інформацію за зверненням.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання відповіді за депутатським зверненням, запитом на отримання публічної інформації та адвокатським запитом, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність бездіяльності було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до ч.2 ст. 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» № 93-IV, депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.11 Закону № 93-ІУ у виборчому окрузі депутат місцевої ради має право: 1) офіційно представляти виборців свого виборчого округу та інтереси територіальної громади в місцевих органах виконавчої влади, відповідних органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах і організаціях незалежно від форми власності з питань, що належать до відання органів місцевого самоврядування відповідного рівня; 2) брати участь з правом дорадчого голосу у засіданнях інших місцевих рад та їх органів, загальних зборах громадян за місцем проживання, засіданнях органів самоорганізації населення, що проводяться в межах території його виборчого округу; 3) порушувати перед органами і організаціями, передбаченими пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадовими особами, а також керівниками правоохоронних та контролюючих органів питання, що зачіпають інтереси виборців, та вимагати їх вирішення; 4) доступу до медіа комунальної форми власності з метою оприлюднення результатів власної депутатської діяльності та інформування про роботу ради в порядку, встановленому відповідною радою; 5) вносити на розгляд органів і організацій, передбачених пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадових осіб пропозиції з питань, пов`язаних з його депутатськими повноваженнями у виборчому окрузі відповідно до закону, брати участь у їх розгляді.

Відповідно до п.1 ч. 2 ст. 11 Закону № 93-IV при здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має також право на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону № 93-IV, депутатське звернення - викладена в письмовій формі вимога депутата місцевої ради з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю, до місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також керівників правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз`яснення з питань, віднесених до їх компетенції.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону № 93-IV місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, а також керівники правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов`язані у десятиденний строк розглянути порушене ним питання та надати йому відповідь, а в разі необхідності додаткового вивчення чи перевірки дати йому відповідь не пізніш як у місячний строк.

Відповідно до ч.2 ст. 14 Закону № 93-IV, посадові особи місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, на звернення депутата місцевої ради надають йому довідкові матеріали та іншу інформацію, необхідні для здійснення депутатських повноважень.

Суд першої інстанції вірно встановив, що запитувана позивачем інформація стосується діяльності відповідної селищної ради, депутатом якої він є, а також не наведено обґрунтування, що дана інформація є інформацією з обмеженим доступом.

Суд вірно врахував, що Законом № 93-IV не передбачено обов`язку депутата зазначати у своєму зверненні мету отримання відповідної інформації, як і не передбачено обов`язку щодо подання депутатського запиту після отримання відмови на подане депутатське звернення.

Судом вірно було взято до уваги, що позивачем заявлено позовну вимогу про оскарження саме бездіяльності відповідача щодо ненадання відповіді на депутатське звернення, проте Протоколом від 14 липня 2025 року, с. Зайцеве, про результати поіменного голосування з питання «Про розгляд депутатського звернення ОСОБА_1 №700» прийнято рішення не надавати інформацію за зверненням.

Відповідно до частин 3,4 статті 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Відповідно до частин 1,4 статті 141 Конституції України до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить п`ять років. Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради.

Відповідно до частини одинадцятої статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР повноваження депутатів, порядок організації і гарантії депутатської діяльності визначаються Конституцією України, цим Законом, законом про статус депутата, іншими законами.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 11 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» №93-ІV, при здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має також право на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання.

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону №93-ІV депутатське звернення це - викладена в письмовій формі вимога депутата місцевої ради з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю, до місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також керівників правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз`яснення з питань, віднесених до їх компетенції.

Відповідно до частини 5 статті 13 Закону №93-ІV якщо депутат місцевої ради не задоволений результатами розгляду свого звернення або якщо місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, ухиляються від вирішення порушеного у зверненні питання у встановлений строк, він має право внести депутатський запит відповідно до статті 22 цього Закону.

Відповідно до статті 22 Закону №93-ІV депутатський запит може бути внесений депутатом місцевої ради або групою депутатів попередньо або на пленарному засіданні ради у письмовій чи усній формі. Запит підлягає включенню до порядку денного пленарного засідання ради.

Депутатський запит обговорюється у разі необхідності на пленарному засіданні місцевої ради.

Рада може зобов`язати відповідний орган подати у встановлений нею строк звіт про виконання рішення по запиту депутата місцевої ради.

Орган або посадова особа, до яких звернуто депутатський запит, зобов`язані у встановлений радою строк дати офіційну письмову відповідь на нього відповідній раді і депутату місцевої ради. Якщо запит з об`єктивних причин не може бути розглянуто у встановлений радою строк, то орган або посадова особа зобов`язані письмово повідомити раді та депутатові місцевої ради, який вніс запит, і запропонувати інший строк, який не повинен перевищувати один місяць з дня одержання запиту. Відповідь на запит у разі необхідності розглядається на пленарному засіданні ради.

Депутат місцевої ради має право дати оцінку відповіді на свій депутатський запит. За результатами відповіді на депутатський запит може бути проведено обговорення, якщо на цьому наполягає не менше 1/4 присутніх на засіданні депутатів місцевої ради. Посадових осіб, до яких звернуто запит, своєчасно інформують про дату та час обговорення відповіді на запит радою. Вони або уповноважені ними особи мають право бути присутні на цьому засіданні ради.

За результатами розгляду відповіді на депутатський запит рада приймає відповідне рішення.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про доступ до публічної інформації» метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб`єктами владних повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом.

Суд вірно встановив, що депутати місцевих рад при виконанні ними депутатських повноважень не можуть бути суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації, а тому до відносин зі збирання ними інформації, у тому числі надсилання та розгляду депутатських запитів, депутатських звернень, необхідно застосовувати відповідні положення Закону України від 11 липня 2002 року № 93-IV «Про статус депутатів місцевих рад», а не законодавство про доступ до публічної інформації.

Суд вірно взяв до уваги, що ОСОБА_1 подано позов як депутатом Зайцівської сільської ради, та дійшов висновку, що законодавством визначено процедуру позасудового порядку дій депутата в разі незадоволення розглядом його депутатського звернення, законодавство щодо доступу до публічної інформації до спірних правовідносин не застосовується, отже відсутні підстави для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Депутата Зайцівської сільської ради Довженко Валентини Андріївни залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2026 року у справі за позовом Депутата Зайцівської сільської ради ОСОБА_1 до Виконуючого обов`язки голови Зайцівської сільської ради Борисової Світлани Іванівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Зайцівська сільська рада про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 01 липня 2026 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш