Постанова від 23 червня 2026 р. у справі №160/30703/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 червня 2026 року м. Дніпросправа № 160/30703/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Малиш Н.І., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2025 р. (суддя Турлакова Н.В) в адміністративній справі №160/30703/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження йому пенсії по інвалідності максимальним розміром при її перерахунку з 01 серпня 2025 року в індексації та застосування знижуючих коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України №l від 03.01.2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану».

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести йому з 01 серпня 2025 року перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, передбаченої статтею 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на підставі оновленої довідки №3 від 04.07.2025 року про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, виданої Комісією з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках Дніпропетровської обласної державної адміністрації, з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення) за Постановами Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 з коефіцієнтом збільшення у розмірі 1,197, від 23 лютого 2024 року №185 з коефіцієнтом збільшення 1,0796, від 25 лютого 2025 року №209 з коефіцієнтом збільшення 1,115, без обмежень пенсії максимального розміру та без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», без будь-яких обмежень пенсії максимальним розміром із урахуванням раніше виплачених сум.

В обгрунтвання позовних вимог вказано, що ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи", при здійсненні перерахунку якої відповідач обмежив її розмір в індексації та згідно Постанови КМУ №1 від 03.01.2025.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2025р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Судом:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо застосування з 01 серпня 2025 р. до виплаченої пенсії ОСОБА_1 коефіцієнтів, визначених постановою Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану».

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01 серпня 2025 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , без обмеження максимального розміру та без застосування коефіцієнтів, визначених постановою Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», та із урахуванням раніше проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що із урахуванням вимог Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та постанови КМУ від 03 січня 2025р. № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», виплата пенсії позивачу правомірно здійснюється із застосуванням коефіцієнтів пониження до відповідних сум перевищення.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Відзив обгрунтовує тим, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправне застосування до його пенсії понижуючих коефіцієнтів.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 є особою з інвалідністю і має право на пільги та компенсації встановлені Законом України "Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Згідно протоколу перерахунку пенсії від 19.08.2025р. розмір пенсії з надбавками складає 31 860,73 грн., а виплачується із пониженням згідно ПКМУ №1 від 03.01.2025 - 27 029,62 грн. 26.08.2025 року позивач звернувся із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії з індексаціями на коефіцієнти збільшення та без коефіцієнтів зменшення. Листом від 24.09.2025 №48259-35115/П-01/8-0400/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в перерахунку пенсії відмовлено.

Вважаючи протиправним обмеження розміру пенсії, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом.

Задовольняючи частково позовну заяву, суд першої інстанції виходив з протиправного обмеження позивачу пенсії, призначеної згідно Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на підставці приписів статті 46 Закону №4059-IX та постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03 січня 2025 р.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Щодо доводів апеляційної скарги про правомірне застосування до пенсії позивача понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України №1 від 03 січня 2025 р., слід зазначити наступне.

Статтею 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» установлено, що у 2025 р. у період дії воєнного стану пенсії, призначені (перераховані), зокрема, відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", розмір яких перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 р. №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» установлено, що у період воєнного стану у 2025 р. пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані), зокрема, відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, а саме:

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,5;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,4

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,3;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,2;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,1.

Рішенням Другого Сенату Конституційного Суду України від 20 березня 2024 р. №2-р(ІІ)/2024 у справі №3-123/2023(229/23) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), припис статті 2 Закону України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 8 липня 2011 року №3668-VI зі змінами, що поширює свою дію на Закон України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". У вказаному рішенні Конституційний Суд України дійшов висновку, що обмеження розміру пенсії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, призводить до порушення сутності конституційних гарантій щодо забезпечення соціального захисту цих осіб.

Також, за висновками Конституційного Суду України, викладеними у рішеннях від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, від 30 листопада 2010 року №22-рп/2010 Законом про Державний бюджет України не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об`єктивних причин це створює

протиріччя у законодавстві; у разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.

Як вбачається із наявного в матеріалах справи протоколу перерахунку пенсії від 19 серпня 2025 р., розмір пенсії позивача із надбавками складає 31 860,73 грн., а виплачується в розмірі 27 029,62 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 р. №1 (а.с. 21).

Отже, суд апеляційної інстанції відхиляє доводи апеляційної скарги та погоджується із висновком суду першої інстанції про наявність у відповідача обов`язку здійснити позивачу нарахування та виплату пенсії, без застосування до неї понижуючих коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №1 від 03 січня 2025 р.

Оскільки доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, відсутні підстави для його скасування, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2025 р. в адміністративній справі №160/30703/25- залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 24 червня 2026 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.І. Малиш

суддя О.О. Круговий