Постанова від 15 червня 2026 р. у справі №160/25734/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 червня 2026 року м. Дніпросправа № 160/25734/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Малиш Н.І., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 січня 2026 р. (суддя Врона О.В.) в адміністративній справі №160/25734/25 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Військова частина НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою, в якій просив суд визнати протиправну бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати йому збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 19.11.2022 з урахуванням фактично сплачених сум; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити позивачу збільшену додаткову грошову винагороду, передбаченою зазначеною постановою Кабінету Міністрів України, у розмірі до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 19.11.2022 з урахуванням фактично сплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивачем вказував на те, що він проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 та під час перебування в оперативному підпорядкуванні Військової частини НОМЕР_2 приймав безпосередню участь у бойових діях або у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи на території Чернігівської і Сумської областей, а тому набув право на виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. відповідно до Постанови КМУ №168 від 28.02.2022, яка не була йому виплачена.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 січня 2026 р., ухваленим за результатом розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, у задоволенні позовної заяви відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено про неправильне застосування судом першої інстанції норму матеріального права, регламентовану пунктом 4 Наказу №392-/0/81-22-АГ Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168», пунктом 3 Наказу 628/0/81-22-АГ Адміністрації Держприкордонслужби від 09.12.2022 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» шляхом неправильного тлумачення вказаних норм та звуження їх змісту. В матеріалах справи міститься достатньо належних доказів щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях, а саме довідка Військової частини НОМЕР_2 від 02.03.2023 №5008 (не є скасованою), а також рапорти першого заступника начальника загону – коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_2 від 01.12.2022 №1904, від 01.12.2022 №1905, від 01.12.2022 №1906, від 01.12.2022 №1903.

Відповідач Військова частина НОМЕР_1 та третя особа Військова частина НОМЕР_2 правом на подачу відзиву на апеляційну скаргу позивача не скористались.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі:

Позивач – ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 Державній прикордонній службі України, що підтверджується записами військового квитка.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 від 02.03.2023 №5008, сержант ОСОБА_1 , який проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 19.11.2022, з 02.12.2022 по 31.12.2022.

Довідка видана на підставі бойового розпорядження Адміністрації державної прикордонної служби України від 02 квітня 2022 №56 гриф.

На адвокатський запит представника позивача Військовою частиною НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) листом №04.3.2/2593-25 від 25.02.2025 надано витяги з рапортів на виплату додаткової винагороди: №1904 від 01.12.2022 про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн. пропорційно із розрахунку на місяць за період проходження служби з 01.08.2022 по 31.08.2022; №1905 від 01.12.2022 про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн. пропорційно із розрахунку на місяць за період проходження служби з 01.09.2022 по 30.09.2022 ;№1906 від 01.12.2022 про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн. пропорційно із розрахунку на місяць за період проходження служби з 01.10.2022 по 31.10..2022 №1903 від 01.12.2022 про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн. пропорційно із розрахунку на місяць за період проходження служби з 20.11.2022 по 30.11.2022; №8 від 01.01.2023 про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн. пропорційно із розрахунку на місяць за період проходження служби з 01.12.2022 по 01.12.2022.

13.03.2025 представник позивача звернувся до Військової частини НОМЕР_1 з адвокатським запитом, в якому просив надати: інформацію щодо реквізитів (дати та номеру) бойових наказів, бойових розпоряджень, журналів бойових дій, на підставі яких видані рапорти від 01.12.2022 №1904, від 01.12.2022 №1905, від 01.12.2022 №1906, від 01.12.2022 №1903, від 01.01.2023 №8 ОСОБА_1 за період з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 19.11.2022, з 02.12.2022 по 31.12.2022; надати інформацію в якому населеному пункті (із зазначенням області, району, територіальної громади) перебував та залучався до виконання завдань ОСОБА_1 у період з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 19.11.2022, з 02.12.2022 по 31.12.2022.

На вказаний запит листом від 19.03.2025 Військова частина НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) повідомила, що враховуючи вимоги наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» та листа Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.04.2022 №21-1215-2022 «Щодо однакового трактування положень» підстави щодо формування довідки, передбаченої додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», за вказані у запиті періоди - відсутні.

14.03.2025 представник позивача звернувся з адвокатським запитом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив, зокрема, надати розгорнуту довідку про нараховане та виплачене грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 15.03.2022 по 01.12.2023, витяги з наказів командира військової частини, які підтверджують нарахування і виплату додаткової грошової винагороди ОСОБА_1 за період з 01.04.2022 по 31.01.2023.

Листом №04.3.2/4472-25-Вих від 11.04.2025 Військовою частиною НОМЕР_1 надано довідку про грошове забезпечення позивача за 2022 рік, витяги з наказів начальника НОМЕР_3 прикордонного загону та витяги з додатків до наказів начальника НОМЕР_3 прикордонного загону щодо ОСОБА_2 .

Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 06.09.2022 №462-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_2 додаткову винагороду за період з 01.08.2022 по 31.08.2022 року в розмірі згідно додатку 1, із розрахунку 30000 грн. на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 06.10.2022 №532-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_2 додаткову винагороду за період з 01.09.2022 по 30.09.2022 року в розмірі згідно додатку 1, із розрахунку 30000 грн. на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 07.10.2022 №596-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_2 додаткову винагороду за період з 01.10.2022 по 31.10.2022 року в розмірі згідно додатку 1, із розрахунку 30000 грн. на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 05.12.2022 №694-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_2 додаткову винагороду за період з 01.11.2022 по 30.11.2022 року в розмірі згідно додатку 1, із розрахунку 30000 грн. на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

11.04.2025 представник позивача звернувся до Військової частини НОМЕР_1 з адвокатським запитом надати інформацію чи наявні в журналі ведення бойових дій Військової частини НОМЕР_1 відомості щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях за період з 09.04.2022 по 17.04.2022, з 26.04.2022 по 19.11.2022, з 02.12.2022 по 31.12.2022.

Листом №02.5/4825-25Вих від 19.04.2025 Військова частина НОМЕР_1 повідомила, що за результатами перевірки наявності інформації про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони в наявних журналах бойових (службово-бойових) дій, а саме: журнал службово-бойових дій приккшр НОМЕР_3 ПРИКЗ №114 від 08 квітня 2022 року , журнал службово-бойових дій приккшр НОМЕР_3 ПРИКЗ №214 від 08 серпня 2022, журнал службово-бойових дій приккшр НОМЕР_3 ПРИКЗ №127 від 23 листопада 2022 року відносно ОСОБА_1 у період з 09.04.2022 по 17.04.2022, з 26.04.2022 по 19.11.2022, з 02.12.2022 по 31.12.2022, відповідних відомостей не обліковано.

Представник позивача звернувся до Військової частини НОМЕР_2 із заявою, в якій просив надати командиру Військової частини НОМЕР_1 довідки за формою, встановленою у додатку до наказу №392-АГ, які підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях чи заходах за період з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 19.11.2022.

Листом №04.3.2/А-8357/9777 від 15.05.2025 Військова частина НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) повідомила, що враховуючи вимоги наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.04.2022 №21-1215-2022 «Щодо однакового трактування положень» підстави щодо формування довідки, передбаченої додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», за серпень, вересень, жовтень та листопад 2022 року стосовно ОСОБА_1 , відсутні.

Представник позивача звернувся до Військової частини НОМЕР_1 із заявою від 23.05.2025, в якій просив включити ОСОБА_1 до наказу про нарахування та виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період безпосередньої участі у бойових діях та заходах з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 19.11.2022; нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 100000 грн. в розрахунку на місяць, передбачену постановою кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період безпосередньої участі у бойових діях та заходах з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 19.11.2022.

У відповідь Військова частина НОМЕР_1 листом №04.3.3/М-644/688 від 11.06.2025 повідомила, що на виконання вимог п. 2-1 постанови КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди та підвишення рівня їх соціального захисту видано наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», який підлягав обов`язковому виконанню з серпня 2022 року по листопад 2022 року також всіма органами охорони державного кордону України.

Абзацом 2 пункту 11 наказу №392-АГ визначено, що інформація про військовослужбовців, відряджених до інших органів органів Держприкордонслужби України, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, подаються начальниками органів Держприкордонслужби України, включених до складу діючих угруповань військ Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно ( у поточному місяці за попередній) в органи , в яких ці військовослужбовці проходять службу, у формі довідки, наведеної у додатку 2 до наказу №392-АГ.

Таким чином, за період перебування у службовому відрядженні ОСОБА_2 у Військовій частині НОМЕР_2 з 01.08.2022 по 19.11.2022, остання мала б щомісячно до 5 числа повідомляти Військову частину НОМЕР_1 про його безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць виключно у формі, передбаченій додатком 2 до наказу №392-АГ.

Військова частина НОМЕР_1 не отримала інформацію від Військової частини НОМЕР_2 стосовно ОСОБА_2 щодо безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01.08.2022 по 19.11.2022, а тому наказів на виплату збільшеної додаткової винагороди до 70000 грн. за вказаний період не видавала.

За результатами перевірки інформації про безпосередню участь у бойових діях або заходах в наявних журналах бойових дій ( журнал службово-бойових дій) прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону №114 від 08 квітня 2022 року та №214 від 08.08.2022 встановлено, що відносно ОСОБА_2 у період з 01.08.2022 по 19.11.2022, фактів прийняття безпосередньої участі у бойових діях або заходах не обліковано.

Вважаючи протиправною бездіяльність військової частини у невиплати збільшеної додаткової грошової винагороди у розмірі 100000,00 грн., позивач звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовної заяви, суд першої інстанції, що Військовою частиною НОМЕР_2 не підтверджено виконання позивачем спеціальних бойових завдань та заходів, які у розумінні Постанови № 168 з урахуванням наказів Адміністрації Держприкордонслужби означають безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Суд апеляційної інстанції переглядає справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 цього ж Кодексу.

За змістом частини першої статті 6 Закону України від 03.04.2003 №661-IV «Про Державну прикордонну службу України» (далі - Закон № 661-IV) Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення. Відповідно до частини першої статті 14 Закону №661-IV до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України. Статтею 16 Закону №661-IV визначено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ), дія якого, в силу приписів пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону, поширюється в тому числі на військовослужбовців правоохоронних органів спеціального призначення, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. У частині другій статті 9 Закону №2011-XII установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Згідно з абзацами 1 і 2 частини четвертої статті 9 Закону №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану в Україні», постановлено ввести воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб згідно з Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022, надалі іншими Указами цей строк продовжено до сьогоднішнього дня. На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та від 24.02.2022 № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 168.

Так, відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (у редакції, зі змінами, внесеними згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 № 271, від 22.03.2022 № 350, від 01.04.2022 № 400) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000,00 грн щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000,00 грн, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії; захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення); загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» (далі - Постанова №793) до Постанови № 168 були внесені зміни, відповідно до яких: у пункті 1 в абзаці 1 слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30 000,00 грн щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць»; доповнено постанову пунктом 2-1 такого змісту: « 2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів». У решті зміст пункту 1 Постанови №168, у частині, що стосується виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України на час виникнення спірних правовідносин не змінювався.

Адміністрацією Держприкордонслужби України 30.07.2022, з посиланням на пункт 2-1 Постанови №168, було видано наказ №392-/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», який був уведений в дію з 01.08.2022 (далі - Наказ від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ).

Пунктом 2 цього наказу визначено вичерпний перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168, виконання яких у відповідні дні давало військовослужбовцю право на збільшення додаткової винагороди до 100 000,00 грн пропорційно часу участі у розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі, а саме:

1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави;

8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Підпунктом 4 пункту 3 наказу від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ закріплено, що виплата додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн також здійснюється (не більше періоду дії воєнного стану) у разі, якщо військовослужбовець поранений (отримав контузію, травму, каліцтво) у зв`язку із захистом Батьківщини та перебуває на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебуває у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії та на увесь час лікування.

У пункті 4 наказу від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ встановлено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад;

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Згідно з пунктом 5 наказу від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ визначено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (абзац перший пункту 5 наказу).

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця (абзац другий пункту 5 наказу).

У довідках, передбачених цих пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджувальні документи, передбачені пунктом 4 цього наказу (абзац третій пункту 5 наказу).

Відповідно до пункту 11 наказу від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України (абзац перший пункту 11 наказу).

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу (абзац другий пункту 11 наказу).

Згідно з пунктом 12 наказу від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

З 01.12.2022 був уведений в дію наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ).

Цей наказ дещо змінив перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 Постанови №168, проте залишився незмінним перелік документів для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців, у тому числі відряджених, у таких бойових діях або заходах.

Згідно з пунктом 3 наказу від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ документами, що підтверджують безпосередньою участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є:

1) бойовий наказ (бойове розпорядження);

2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал), журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них;

3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

Підпункт 2 пункту 9 наказу від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ установлював, що до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 грн також включаються військовослужбовці, які вперше перебувають у зв`язку із пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Практика Верховного Суду є сталою і полягає в тому, що військовослужбовець має право на отримання збільшеної до 100 000,00 грн винагороди за період безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, а також за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, чи у відпустці для лікування після тяжкого поранення (контузії, травми або каліцтва).

Проте умовою її виплати є належне підтвердження фактів: виконання бойових завдань або заходів; отримання поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язаного із захистом Батьківщини; перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, а також надання відпусток за станом здоров`я через отримане тяжке поранення на підставі висновку військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії (див. Постанову Верховного Суду від 28 травня 2026 р. у справі № 620/4254/23).

Скаржник/позивач наполягає на тому, що довідка №5008 від 02 березня 2023 р., яка видана Військовою частиною НОМЕР_2 , а також рапорти першого заступника начальника загону – коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_2 від 01.12.2022 №1904, від 01.12.2022 №1905, від 01.12.2022 №1906, від 01.12.2022 №1903 є достатніми підставами для виплати йому грошової винагороди саме у розмірі до 100 000 грн. в розрахунку на місяць у пропорційному співвідношенні участі у бойових діях та відповідних заходах.

Відповідач, у свою чергу, у письмовому відзиві на апеляційну скаргу звертав увагу суду на те, що довідка № 5008 не відповідає вимогам Наказу № 392-АГ, оскільки в ній не зазначені документи, на підставі яких вона видана, а саме: номер та дата бойового наказу (бойового розпорядження) командира (начальника) військової частини; номер та дата запису журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу); дата рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Відповідач також акцентував увагу суду на тому, що в довідці № 5008 також зазначені не конкретні дати участі позивача у бойових діях, а періоди (з 01 по 31 серпня 2022 р., з 01 по 30 вересня 2022, з 01 по 31 жовтня 2022 р., з 01 по 19 листопада 2022 р., з 02 по 31 грудня 2022 р.). Такі довідки видаються для оформлення документів на отримання статусу учасника бойових дій, однак не є підставою для виплати грошової винагороди у розмірі до 100 000 грн.

Колегія суддів також дослідила зміст витягів з рапортів, на які посилається скаржник/позивач, і встановила, що цими рапортами № №, 1903, 1904, 1905, 1906 підтверджено право позивача на отримання, з метою підвищення рівня соціального захисту, виплати додаткової винагороди у розмірі до 70 000 грн., пропорційно із розрахунку на місяць саме за ті за періоди, які зазначені позивачем з у позовній заяві.

Враховуючи те, що довідка № 5008 від 02 березня 2023 р. та витяги із рапортів № №, 1903, 1904, 1905, 1906 не є підставами для нарахування додаткової грошової винагороди у розмірі до 100 000 грн., суд першої інстанції обґрунтовано відмови у задоволенні адміністративного позову.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення, які визначені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, - відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 січня 2026 р. в адміністративній справі №160/25734/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 16 червня 2026 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 2 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.І. Малиш

суддя О.О. Круговий