Рішення від 01 липня 2026 р. у справі №560/1287/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1287/26

РІШЕННЯ

іменем України

02 липня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 , в якій просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації - різниці грошового забезпечення за період з березня 2022 року по 31.12.2022 року, виходячи з щомісячної фіксованої величини, відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, одночасно із компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44.

2. Зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частини НОМЕР_1 ) нарахувати та невиплати ОСОБА_1 індексацію - різницю грошового забезпечення за період з березня 2022 року по 31.12.2022 року, виходячи з щомісячної фіксованої величини, відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, одночасно із компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44.

3. Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_1 ), яка полягає у неврахуванні та невиплаті індексації поточної та індексації - різниці під час призначення та виплати Позивачу грошової допомоги на оздоровлення за 2022 рік та одночасно із компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44.

4. Зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частини НОМЕР_1 ), здійснити перерахунок та виплату Позивачу грошової допомоги на оздоровлення за 2022 рік включно із індексацією поточною та індексацією – різницею, одночасно із компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44.

5. Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_1 ), яка полягає у не нарахуванні та не виплаті винагороди за бойове чергування (бойову службу) за період з квітня 2022 року по 26 жовтня 2023 року (включно) з розрахунку 20 відсотків на місяць в установленому порядку за 13 тарифним розрядом, установленим у додатку 1 до Постанови КМУ № 704 за кожний місяць одночасно із компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44.

6. Зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частини НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити винагороду за бойове чергування (бойову службу) за період з квітня 2022 року по 26 жовтня 2023 року (включно) з розрахунку 20 відсотків на місяць в установленому порядку за 13 тарифним розрядом, установленим у додатку 1 до Постанови КМУ № 704 за кожний місяць одночасно із компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44.

7. Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_1 ), яка полягає у не нарахуванні та не включені під час призначення допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік індексації поточної та індексації - різниці одночасно із компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44.

8. Зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частини НОМЕР_1 ) перерахувати допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік включно з індексацією поточною та індексацією - різниці одночасно із компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44.

Позовні вимоги мотивовані тим, що у спірні періоди відповідач не виплатив позивачеві кошти за бойове чергування (бойову службу) та індексацію грошового забезпечення.

Ухвалою від 30.01.2026 Хмельницьким окружним адміністративним судом відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 30.01.2026 роз`єднано в окремі провадження позовні вимоги ОСОБА_1 у справі №560/1287/26, а саме:

1. позовні вимоги ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_3 , про визнання протиправною бездіяльності НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_1 ), яка полягає у не нарахуванні та не виплаті винагороди за бойове чергування (бойову службу) за період з квітня 2022 року по 26 жовтня 2023 року (включно) з розрахунку 20 відсотків на місяць в установленому порядку за 13 тарифним розрядом, установленим у додатку 1 до Постанови КМУ № 704 за кожний місяць одночасно із компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44 та зобов`язання НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частини НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити винагороду за бойове чергування (бойову службу) за період з квітня 2022 року по 26 жовтня 2023 року (включно) з розрахунку 20 відсотків на місяць в установленому порядку за 13 тарифним розрядом, установленим у додатку 1 до Постанови КМУ № 704 за кожний місяць одночасно із компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44, залишити у провадженні адміністративної справи №560/1287/26;

2. решту позовних вимог ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_3 , присвоївши зазначеній справі новий номер.

Відзив на позовну заяву у встановлений судом строк відповідачем не надано, тому суд вирішує справу за наявними матеріалами з урахуванням ст. 126 КАС України, відповідно до вимог ч. 6 ст. 162 КАС України.

Суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 в період з 13.03.2022 по 27.10.2023 проходив військову службу по мобілізації згідно з Указом Президента України №69/2022 від 24.02.2022 в Державній прикордонній службі України ІНФОРМАЦІЯ_1 у складі НОМЕР_2 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_1 ) на посаді заступника начальника відділення інспекторів прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " з персоналу відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_3 ".

Позивач вважає, що у період з квітня 2022 року по 26 жовтня 2023 року (включно) відповідач протиправно не виплатив йому винагороду за бойове чергування (бойову службу).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

За положеннями п. 3 розділу IV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 25 червня 2018 року № 558, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 липня 2018 року за № 854/32306 (далі - Інструкція №558), передбачено, що військовослужбовцям, які входять за розрахунком до складу прикордонних нарядів, передбачених Інструкцією про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 19 жовтня 2015 року № 1261, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 06 листопада 2015 року за № 1391/27836; екіпажів літаків, вертольотів, кораблів, катерів, що виконують завдання з охорони державного кордону територіального моря та виключної (морської) економічної зони України, за час бойового чергування (бойової служби) виплачується винагорода в розмірі до 20 відсотків посадового окладу, обчисленого в установленому порядку за 13 тарифним розрядом, установленим у додатку 1 до постанови № 704 на місяць.

Винагорода виплачується в таких розмірах: 1) військовослужбовцям, які входять до складу екіпажів літаків і вертольотів, - 3 відсотки посадового окладу за кожний здійснений під час чергування виліт, пов`язаний із забезпеченням проведення підрозділами охорони державного кордону, силами Морської охорони заходів для недопущення на територію України диверсійно-розвідувальних груп, збройних формувань та засобів терору, але не більше 20 відсотків на місяць; 2) військовослужбовцям, які входять до складу екіпажів кораблів, катерів, та військовослужбовцям, направленим відповідно до наказу на ці кораблі та катери для виконання обов`язків тимчасово відсутніх членів екіпажу, за час бойового чергування (бойової служби) - 4 відсотки посадового окладу за кожну повну добу чергування (служби), але не більше 20 відсотків на місяць; 3) військовослужбовцям, які входять за розрахунком до складу прикордонних нарядів, за час бойового чергування (бойової служби) - 3 відсотки посадового окладу за кожне чергування (несення служби), але не більше 20 відсотків на місяць.

Винагорода за бойове чергування (бойову службу) виплачується за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказів відповідного начальника (командира) органу Держприкордонслужби. Підставою для видання наказу є рапорти відповідних начальників (командирів) підрозділів, у яких зазначаються посада, прізвище та ініціали військовослужбовців, які залучалися до несення бойового чергування (бойової служби), кількість чергувань (вилітів) та загальний відсоток для встановлення розміру винагороди.

У п. 3 глави 1 розділу I Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 19.10.2015 № 1261, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 6 листопада 2015 року за № 1391/27836 визначено, що прикордонним нарядом є одна або кілька озброєних чи спеціально екіпірованих уповноважених службових осіб Державної прикордонної служби України, які безпосередньо виконують завдання з охорони державного кордону України або здійснюють інші повноваження у випадках, передбачених Законом України "Про Державну прикордонну службу України".

З пояснень позивача викладених у позовній заяві вбачається, що позивач вважає, що набув право на доплату за бойове чергування на підставі довідки військової частини від 24.12.2025 № 2903, оскільки брав безпосередню участь у бойових чергуваннях (бойовій службі), вказана довідка, на думку позивача, покриває періоди з квітня по грудень 2022 року, а тому вважає, що даний період є таким, що не потребує додаткового вивчення та доказування. Щодо періоду з січня по 26 жовтня 2023 року повідомляє, що рішеннями Хмельницького окружного адміністративного суду за номерами справ: №560/11737/24, №560/12269/24, №560/12751/24 його позовні вимоги задоволено в повному обсязі, а предметом розгляду адміністративних справ була виплата збільшеної винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», що також без сумніву підтверджує безпосередню участь у бойових чергуваннях (бойовій службі) та відповідно його право на винагороду в розмірі 20 відсотків посадового окладу, обчисленого в установленому порядку за 13 тарифним розрядом, установленим у додатку 1 до постанови № 704 на місяць.

Суд зазначає, що матеріали справи не містить доказів (документального підтвердження) про бойове чергування позивача у спірний період.

При цьому, суд зазначає, що доплата за бойове чергування та винагорода відповідно до постанови № 168 мають абсолютно різну юридичну природу, засновані на різних нормативних актах.

Так, винагорода за бойове чергування платиться за сам факт залучення до чергувань у звичайному чи посиленому режимі охорони кордону (що має бути зафіксовано в журналі служби та підтверджено щомісячним наказом начальника прикордонного загону).

Натомість, додаткова винагорода за Постановою КМУ № 168 нараховується пропорційно дням виконання бойових або спеціальних завдань відповідно до бойових розпоряджень.

Враховуючи наведене, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )

Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_5 )

Головуючий суддя О.О. Михайлов