Рішення від 01 липня 2026 р. у справі №520/6746/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

02 липня 2026 року справа № 520/6746/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Григоров Д.В.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (в письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (м-н Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 пов.,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61022, код ЄДРПОУ14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить (з урахуванням уточненого позову) :

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо призупинення рішення про призначення ОСОБА_1 житлової субсидії на період з 01.02.2024р. по 30.04.2024р. та вимогу про повернення надмірно виплаченої субсидії за період з 01.02.2024р. по 30.04.2024р. у сумі 3713,65грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області скасувати рішення про призупинення рішення про призначення ОСОБА_1 житлової субсидії з 01.02.2024р. по 30.04.2024р., що викладене у листах ГУ ПФУ в Харківській області від 29.04.2025 №11943-10653/ Б-03/8-2000/25 та від 19.01.2026 №3707-50336/Б-04/8-2000/26;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області скасувати вимогу до ОСОБА_1 про повернення надмірно виплаченої житлової субсидії з 01.02.2024р. по 30.04.2024р., що викладена у листах ГУ ПФУ в Харківській області від 29.04.2025 №11943-10653/Б-03/8-2000/25 та листом від 19.01.2026 №3707-50336/Б-04/8-2000/26.

Ухвалою суду від 15.04.2026р. відкрито спрощене провадження у справі.

Ухвалою суду від 20.04.2026р. закрито провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо призупинення рішення про призначення ОСОБА_1 житлової субсидії на період з 01.02.2024р. по 30.04.2024р. та вимогу про повернення надмірно виплаченої субсидії за період з 01.02.2024р. по 30.04.2024р. у сумі 3713,65грн.; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області скасувати рішення про призупинення рішення про призначення ОСОБА_1 житлової субсидії з 01.02.2024р. по 30.04.2024р., що викладене у листах ГУ ПФУ в Харківській області від 29.04.2025 №11943-10653/ Б-03/8-2000/25 та від 19.01.2026 №3707-50336/Б-04/8-2000/26.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 18.05.2026р. ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 20.04.2026р. про закриття провадження в частині позовних вимог - скасовано, справу направлено до Харківського окружного адміністративного суду для продовження розгляду. Справу в цій частині передано до розгляду судді Мельникову Р.В. без присвоєння нового номеру.

З врахуванням викладеного в межах цієї справи вирішуються позовні вимоги в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області скасувати вимогу до ОСОБА_1 про повернення надмірно виплаченої житлової субсидії з 01.02.2024р. по 30.04.2024р., що викладена у листах ГУ ПФУ в Харківській області від 29.04.2025 №11943-10653/Б-03/8-2000/25 та листом від 19.01.2026 №3707-50336/Б-04/8-2000/26.

В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що заборгованість позивача по сплаті комунальних послуг не є узгодженою та на дату прийняття рішення про відмову в призначенні субсидії не мала враховуватися відповідачем до уваги.

Відзив на позовну заяву до матеріалів справи не надходив. В електронній системі КП "ДСС" ХОАС його не зареєстровано.

Представником позивача до суду надано документ «відповідь на відзив на позовну заяву», згідно якої він підтвердив раніше викладену правову позицію та просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Суд зазначає, що надання відзиву є правом відповідача. Відповідно до частини 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

З урахуванням викладеного суд вважає можливим розгляд та вирішення справи на підставі наявних у ній доказів, які є достатніми та належними.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Між сторонами виник спір, предметом якого є призупинення рішення про призначення житлової субсидії позивачу на період з 01.02.2024 по 30.04.2024 та скасування вимоги про повернення виплаченої позивачу субсидії за період з 01.02.2024 по 30.04.2024.

Так, 20.02.2024 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення житлової субсидії. 19.04.2024 позивач отримав відмову у призначення житлової субсидії, у зв`язку із наявністю заборгованості по оплаті за житлово-комунальні послуги, загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Не погодившись наведеним, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, за наслідками чого рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 26.11.2024 у справі №520/24979/24 позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково, а саме:

визнано протиправними дії та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 18.03.2024 року №20001-53637038-2024-1 про відмову в призначенні позивачеві житлової субсидії, зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву позивача від 20.02.2024р. про призначення житлової субсидії по сплаті житлово-комунальних послуг за місцем проживання позивача. В решті позовних вимог - відмовлено.

Вказане рішення набуло законної сили 10.02.2025р. Виконавчий лист по даній справі виданий 24.06.2025. 17.10.2025 на виконання судового рішення у справі №520/24979/24 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого документа №79380551, видано Харківським окружним адміністративним судом. 10.11.2025 на адресу відділу надійшла відповідь від ГУ ПФУ в Харківській області від 31.10.2025 за №2000-0314-8/169508, згідно якої зазначалося, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області добровільно виконано рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.11.2024 по справі №520/24979/24. На виконання зазначеного рішення суду, з датою набрання законної сили 10.02.2025 ОСОБА_1 проведено повторний розгляд заяви від 20.02.2024 про призначення житлової субсидії по сплаті житлово-комунальних послуг за місцем проживання. За результатом повторно розгляду заяви від 20.02.2024 житлову субсидію за вищезазначеним зверненням призначено з 01.02.2024 по 30.04.2024 при наявності заборгованості 23202,30 грн. Розмір субсидії склав: - з 01.02.2024 по 31.03.2024 - 1383,67грн. щомісяця; - з 01.04.2024 по 30.04.2024 - 946,31грн. При цьому, позивач стверджував, що відповідач призупинив рішення про призначення субсидії з 01.02.2024р.

Також за наданим до матеріалів справи доказами судом вбачається, що відповідач, розглядаючи звернення позивача, направлені до нього, надав йому листи інформаційного змісту: від 29.04.2025 №11943-10653/ Б-03/8-2000/25 та від 19.01.2026 №3707-50336/Б-04/8-2000/26, у яких, крім іншого зазначалося, що надані позивачем до ГУ ПФУ у Харківській області документи не підтверджують сплати заборгованості за житлово-комунальні послуги або укладення договору про її реструктуризацію, з огляду на що та враховуючи вимоги Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 21.10.1995р. № 848 позивачу необхідно повернути надмірно виплачену субсидію за період з 01.02.2024р. по 30.04.2024р. у сумі 3713,65 грн.

Таким чином судом вбачається висунення відповідачем вимоги до ОСОБА_1 про повернення надміру сплачених сум субсидії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 № 1041 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України" визначено, що з 1 грудня 2022 року призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Механізм використання коштів, передбачених у Державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 в редакції, чинній на момент призупинення позивачу виплати житлової субсидії (далі за текстом - Положення № 848).

Відповідно до пункту 1 Положення № 848 це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій:

- щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме: житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами;

- щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку;

- житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік.

Пунктом 22 Положення № 848 встановлено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства:

- які зареєстровані (задекларовані) в житловому приміщенні (будинку);

- які не зареєстровані (не задекларовані) в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому на підставі договору наймання (оренди) житла (далі - орендарі), за рішенням суду, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію, у разі, коли їм нараховується плата за житлово-комунальні послуги;

- які не зареєстровані (не задекларовані) в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому без укладеного договору наймання (оренди) житла, у разі, коли вони є внутрішньо переміщеними особами.

У випадках, передбачених абзацами 3 і 4 цього пункту, склад домогосподарства декларується заявником під час звернення за призначенням житлової субсидії з додаванням до заяви відповідних документів, що підтверджують проживання за фактичною адресою домогосподарства.

Житлова субсидія не може призначатися одночасно і за зареєстрованим місцем проживання особи, і за її задекларованим місцем проживання, і за місцем її фактичного проживання.

Згідно пункту 14 Положення № 848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), зокрема якщо:

- у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді:

- за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або

- такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів (крім випадків, зазначених в абзацах дев`ятому - одинадцятому цього підпункту). До 60-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, лікування, навчання або догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується відповідними документами, а також дні перебування за кордоном - протягом періоду воєнного стану в Україні та двох місяців після його припинення або скасування. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб в період перебування їх за кордоном не розраховуються.

Згідно з пунктом 24 Положення № 848 житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані та/або задекларовані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають), крім осіб, які перебувають за кордоном понад 60 днів на день звернення за призначенням житлової субсидії або день призначення житлової субсидії, без звернення громадян. На осіб із складу домогосподарства розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване/задеклароване або фактичне місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів одного з подружжя, якщо обом більше 60 років і вони проживають у сільській місцевості або селищах міського типу, доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які перебувають у полоні, що підтверджується відомостями та/або документами, наданими уповноваженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, державними реєстраторами, суб`єктами державної реєстрації, установами та організаціями в порядку та випадках, визначених законодавством, або вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду, або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти, або перебувають за кордоном понад 60 днів на день звернення за призначенням житлової субсидії або день призначення житлової субсидії, без звернення громадян). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Під час призначення житлової субсидії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на членів домогосподарства, які зареєстровані (задекларовані) в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають у зв`язку з призовом на строкову військову службу. При цьому фактичні доходи таких осіб не враховуються в сукупний дохід домогосподарства.

Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

Відповідно до пункту 25 Положення № 848 у разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих та/або задекларованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих та/або задекларованих у житловому приміщенні (будинку), соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих та/або задекларованих за цією адресою членів домогосподарства.

Доходи членів домогосподарства, які зареєстровані (задекларовані) в житловому приміщенні (будинку), але фактично за цією адресою не проживають, у сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Ця норма не поширюється на випадок, визначений в абзаці третьому пункту 24 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти, або перебувають за кордоном понад 60 днів на день звернення за призначенням житлової субсидії або день призначення житлової субсидії, без звернення громадян).

Згідно пункту 119 Положення, за рішенням уповноваженого органу надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється, у тому числі за поданням управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг у разі, коли:

домогосподарству припинено надання житлово-комунальної послуги (послуг);

громадянин не виконує зобов`язання за договором про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг;

у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

громадянин не повідомив уповноваженому органу про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення;

настали умови, у тому числі під час отримання житлової субсидії, зазначені у підпунктах 2, 4, 8-10 пункту 14 цього Положення, виявлені, зокрема, на підставі рекомендацій Мінфіну, отриманих відповідно до Закону України “Про верифікацію та моніторинг державних виплат”;

плата за житлово-комунальні послуги, витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги або витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку відповідно до договору, нормативно-правового або розпорядчого акта здійснюються третьою особою за її рахунок або виконавчим органом за рахунок коштів місцевого бюджету.

Згідно пункту 125 Положення, у випадках, зазначених в абзацах четвертому - дев`ятому пункту 119 цього Положення, на вимогу уповноваженого органу, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином. У разі призначення житлової субсидії громадянину на наступний період уповноважений орган може утримувати суму надміру виплаченої житлової субсидії під час виплати щомісячних сум субсидій шляхом їх зменшення не більш як 20 відсотків.

Аналізуючи наведені вище норми відносно обставин цієї справи, судом вбачається, що посилання відповідача, викладені ним в надісланих ОСОБА_1 листах від 29.04.2025 №11943-10653/ Б-03/8-2000/25 та від 19.01.2026 №3707-50336/Б-04/8-2000/26 на наявність заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг належним чином не обгрунтовані, оскільки зазначені суми не є узгодженими.

При цьому, суд враховує посилання позивача про те, що він звернувся до Орджонікідзевського районного суду м. Харкова з позовом про скасування державної реєстрації, поновлення запису про право власності та стягнення моральної шкоди (справа № 644/1588/24). Судом прийнято рішення про забезпечення позову шляхом заборони відчуження квартири і заборони державним реєстраторам вчиняти будь-які реєстраційні дії щодо квартири до вирішення справи по суті. Договори на надання житлово-комунальних послуг укладені на ім`я ОСОБА_2 , що унеможливлює реструктуризацію існуючої заборгованості ОСОБА_1 . ОСОБА_2 понад 20 років не проживає в квартирі і не виконує обов`язки з утримання нерухомості, що підтверджено актом обстеження від 16.04.2025 № 33. Це підтверджує обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 , оскільки заборгованість утворилася через ОСОБА_2 , яка вважається власником нерухомості до рішення суду.

Рішення по суті справи № 644/1588/24 на час розгляду даної справи не прийнято.

Таким чином, заборгованість позивача по сплаті комунальних послуг не є узгодженою, внаслідок чого вимога про повернення ним надміру сплачених сум субсидії є передчасною, оскільки правомірність відмови/зупинення призначення субсидії є спірною.

З огляду на викладене, беручи до уваги положення ч. 2 ст. 9 КАС України, суд вбачає підстави для виходу за межі заявлених позовних вимог шляхом визнання протиправними дій щодо направлення ГУ ПФУ у Харківській області ОСОБА_1 вимоги про повернення надмірно сплаченої житлової субсидії, з 01.02.2024р. по 30.04.2024р., що викладена у листах ГУ ПФУ в Харківській області від 29.04.2025 №11943-10653/ Б-03/8-2000/25 та від 19.01.2026 №3707-50336/Б-04/8-2000/26.

Суд зауважує, що згідно частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, за наслідками розгляду справи, суд доходить висновку про обгрунтованість позовних вимог та необхідність їх задоволення.

На підставі викладеного та керуючись статтями 2, 9, 243-246, 291, 293, 295-296 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити, вийти за межі позовних вимог.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо направлення ОСОБА_1 вимоги про повернення надмірно виплаченої житлової субсидії з 01.02.2024р. по 30.04.2024р., що викладена у листах ГУ ПФУ в Харківській області від 29.04.2025 №11943-10653/Б-03/8-2000/25 та листом від 19.01.2026 №3707-50336/Б-04/8-2000/26.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області скасувати вимогу до ОСОБА_1 про повернення надмірно виплаченої житлової субсидії з 01.02.2024р. по 30.04.2024р., що викладена у листах ГУ ПФУ в Харківській області від 29.04.2025 №11943-10653/Б-03/8-2000/25 та листом від 19.01.2026 №3707-50336/Б-04/8-2000/26.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.В. Григоров