Рішення від 01 липня 2026 р. у справі №520/5328/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

02 липня 2026 року № 520/5328/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛМИКС" (вул. Соборна, буд. 1/4,с. Циркуни,Харківський район, Харківська область,62441, код ЄДРПОУ42135912) до Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Григорія Сковороди, буд. 46,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61057, код ЄДРПОУ43983495) , Державна податкова служба України (пл. Львівська, буд.8,м. Київ,04053, код ЄДРПОУ43005393) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправним та скасувати Рішення №13601594/42135912 від 03.02.2026 року про відмову в реєстрації податкової накладної №4095 від 15.12.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, прийняте комісією з питань зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН Головного управління ДПС у Харківській області.

-зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних складену ТОВ “Олмикс” податкову накладну №4095 від 15.12.2025 року на загальну суму 955.494,14 грн., у т. ч. ПДВ 159.249,02 грн.

-стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ДПС у Харківській області (місцезнаходження: місто Харків, вулиця Пушкінська, будинок 46, код: ВП 43983495) на користь ТОВ “Олмикс” судові витрати в сумі 11.662,40 грн. (9.000,00 грн. витрати на професійну правничу допомогу та 2.662,40 грн. оплата судового збору

Дослідивши надані матеріали справи, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Олмикс», код ЄДРГІОУ 42135912 зареєстровано 15.05.2018 року, номер запису в Єдиному державному реєстрі 1 471 102 0000 027905. Місцезнаходження: 62441, Харківська область, Харківський район, село Циркуни, вулиця Соборна, буд.1/4. Основний вид діяльності: 46.74 - оптова торгівля залізними виробами, водопровідним і опалювальним устаткуванням і приладдям до нього. Для забезпечення зберігання товарно-матеріальних цінностей, у відповідності до договору оренди складського приміщення №С-500-2025 від 15.07.2025 року має у користуванні складське приміщення за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, с. П. Борщагівка, вул. Садова 49. Транспортування товарно-матеріальних цінностей здійснюється шляхом залучення сторонніх перевізників, або транспортом покупців.

13 червня 2025 року ТОВ «Олмикс» укладено договір купівлі- продажу №MCEUEEYP25Q2023 від 13.06.2025 року з компанією Jinko Solar Co.,LTD (Китай) у відповідності до умов якого придбані сонячні фотогальванічні елементи зібрані у модулі для отримання електричної енергії (сонячні панелі) у кількості 720 штук. Факт придбання, оплати, декларування, розмитнення та ввезення на митну територію України підтверджується документально, а саме: Інвойсом №MCEUEEYP25Q2023 від 29.07.2025 року, митною декларацією №25UA100390718358U5 від 06.10.25 року, контрактом №MCEUEEYP25Q2023 від 13.06.2025 року, CMR б-н від 06.10.2025 року, платіжною інструкцією в іноземній валюті №160 від 09.07.25 року та платіжною інструкцією в іноземній валюті №164 від 29.07.25 року.

15.12.2025 року ТОВ «Олмикс» відправило на адресу ТОВ «Картель-ВС Сталь» рахунок на оплату №4594 від 15.12.2025 року на загальну суму 955.494,14 грн., та в той же день отримало на розрахунковий рахунок в якості передплати грошові кошти в розмірі 955.494,14 грн., в тому числі:

800.000,00 грн. - оплата згідно платіжної інструкції №183 від 15.12.2025 року,

155.494,14 грн,- оплата згідно платіжної інструкції №184 від 15.12.2025 року,

15.12.2025 року ТОВ «Олмикс» на підставі умов договору поставки №11225 від 01 грудня 2025 року та передплати отриманої 15.12.2025 року відвантажило на адресу ТОВ «Картель-ВС Сталь» товар - фотоелектричні модулі Jinko Solar JKM590N- 72HL4-BDV( BIFACIAL) в кількості 288 штук, вартістю 2.764,74 грн. (без ПДВ) за штуку, на загальну суму 955.494,14 грн. в тому числі податок на додану вартість 159.249,02 грн. Факт реалізації підтверджується рахунком №4594 від 15.12.2025 року, видатковою накладною №3958 від 15.12.2025 року та податковою накладною №4095 від 15.12.2025 року. Отримання передплати на розрахунковий рахунок за вказаний товар підтверджується платіжними інструкціями №183 та №184 від 15.12.2025 року, а також випискою по рахункам б/н від 15.12.2025 року.

Транспортування реалізованого товару зі складу Продавця до складу Покупця здійснювалось перевізником ФО-П ОСОБА_1 , на автомобілі DAF XF державний номер НОМЕР_1 , водій ОСОБА_2 . Замовник транспортних послуг ТОВ «Картель-ВС Сталь» (товарно-транспортна накладна №Р110 від 15.12.2025 р.

У відповідності до вимог діючого податкового законодавства (правило першої події) Позивач 15.12.2025 року склав та направив на реєстрацію в ЄРПН податкову накладну №4095 від 15.12.2025 року (далі - ПН4095).на загальну суму 955.494,14 грн., в тому числі податок на додану вартість 159.249,02 грн. та 02.01.2026 року отримав квитанцію №2 (реєстраційний номер документа 9413177793) про зупинення реєстрації вказаної податкової накладної.

Відповідно до квитанції №2, не зважаючи на те, що податкова накладна №4095 від 15.12.2025 року виписана на підставі отримання в якості передплати грошових коштів на розрахунковий рахунок Позивача, підставою зупинення її реєстрації Відповідач-1 визначив те, що «..Обсяг постачання товару/послуги 8541, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, (додаток 3 Порядку).».

Відповідачем-1 запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

16.01.2026 року Позивач через електронний кабінет платника податків надав на адресу Відповідача-1 розгорнуте пояснення щодо підстав для реєстрації податкової накладної №4095 від 15.12.2025 року та щодо походження товару відвантаженого на адресу Покупця, а також надав скановані копії документів 20 пунктів, які підтверджують інформацію викладену в поясненні.

29.01.2026 року Позивач отримав в електронному кабінеті платника податків повідомлення Відповідача-1 про необхідність надання додаткових пояснень та додаткових копій документів, без зазначення які саме додаткові пояснення та які саме додаткові документи необхідно надати.

29.01.2026 року Позивач через електронний кабінет платника податків вдруге надав на адресу Відповідача-1 розгорнуте пояснення щодо підстав для реєстрації податкової накладної №4095 від 15.12.2025 року та щодо місця складського зберігання товару та транспортування на адресу Покупця, а також надав скановані копії документів 15 пунктів, які підтверджують інформацію викладену в поясненні.

03.02.2026 року Комісія з питань зупинення реєстрації податкових накладних ГУ ДПС у Харківській області, прийняла Рішення №13601594/42135912 від 03.02.2026 про відмову в реєстрації податкової накладної №4095 від 15.12.2025 року.

Комісія Відповідача-1, прийняла оскаржуване Рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13601594/42135912 від 03.02.2026 у зв`язку з начебто «ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку».

12.02.2026 року Позивач в порядку адміністративного оскарження звернувся зі скаргою (реєстраційний №9028172689) на адресу Державної податкової служби України (далі Відповідач-2), як контролюючого органу вищого рівня, з проханням розглянути додані до скарги копії документів, скасувати протиправне Рішення ГУ ДПС у Харківській області №13601594/42135912 від 03.02.2026 року та зареєструвати податкову накладну №4095 від 15.12.2025 року.

Для розгляду скарги, разом із поясненнями на адресу Відповідача-2 були направлені копії всіх документів які стали підставою для складання податкової накладної, а також підтверджували походження поставленого товару та його транспортування, а саме:

Рішення ГУДПС у Х/о №13601594/42135912 від 03.02.2026 року,

Квитанція №1 від 03.01.2026 року зупинення реєстрації податкової накладної.

Пояснення ТОВ «ОЛМИКС» від 16.01.2026 року.

Квитанція №2 від 16.01.2026 року прийняття до розгляду пояснення да документів.

Пояснення ТОВ «ОЛМИКС» від 29.01.2026 року.

Квитанція №2 від 29.01.2026 року прийняття до розгляду пояснення та документів.

Податкова накладна №4095 від 15.12.2025 року.

Квитанцію про зупинення №9413177793 від 03.01.2026 року.

Рахунок на оплату №4594 від 15.12.2025 року.

Видаткова накладна №3958 від 15.12.2025 року.

Платіжна інструкція №183 від 15.12.2025 року.

Платіжна інструкція №184 від 15.12.2025 року.

Договір поставки №11225 від 01.12.25 року з ТОВ «КАРТЕЛЬ-ВС СТАЛЬ».

Товарно-транспортна накладна №110 від 15.12.2025 року.

Акт звіряння №177 від 22.12.2025 року.

Договір оренди складського приміщення №С-500-2025 від 15.07.2025 року.

Форма 20-ОПП офіс J1312004 - 14.03.2023 року.

Форма 20-ОПП СКЛАД J1312004 - 14.03.2023 року.

Штатний розклад № 1ШР від 01.12.2025 року.

Інвойс №MCEUEEYP25Q2023 від 29.07.2025 року.

Митна декларація №25UA100390718358U5 від 06.10.25 року.

Контракт №MCEUEEYP25Q2023 від 13.06.2025 року.

CMR б-н від 06.10.2025 року.

Платіжна інструкція в іноземній валюті №160 від 09.07.25 року.

Платіжна інструкція в іноземній валюті №164 від 29.07.25 року.

Відомість по товарам на складах №б-н за 10-12.25

Оборотна-сальдова відомість по рахунку 281 за 15.12.2025 року.

Акт інвентаризації №1 від 31.12.2025 року

Виписка по рахункам №б-н за 15.12.2025 року.

Оборотна-сальдова відомість по рахунку 361 за 12.2025 року.

Оборотна-сальдова відомість по рахунку 632 за 9-10.2025 року.

19.02.2026 року, Відповідач-2 прийняв Рішення за результатами розгляду скарги щодо рішення про відмову у реєстрації податкової накладної в ЄРПН №3844/42135912/2, яким залишив скаргу Позивача на оскаржуване Рішення без задоволення з підстав «ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/ послуг зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/ інвойси, акти приймання- передачі товарів (робіт/послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних», а податкову накладну №4095 від 15.12.2025 року без реєстрації в ЄРПН.

Позивач вважає Рішення ГУ ДПС в Харківській області №13601594/42135912 від 03.02.2026 року про відмову в реєстрації податкової накладної №4095 від 15.12.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, прийняте комісією з питань зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН протиправним, не законним, а тому підлягає скасуванню, що й стало підставою для звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 та ст. 19 Конституції України: «Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України», «Правовий порядок в України грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, іх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.»

Згідно з пунктом 201.1. статті 201 Податкового кодексу України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Пунктом 201.10. статті 201 Податкового кодексу України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів / послуг платник податку продавець товарів / послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів / послуг, є для покупця таких товарів / послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та / або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї, до Єдиного реєстру податкових накладних визначає Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року № 1246 (далі по тексту - Порядок № 1246).

Згідно з пунктами 12, 13 та 14 Порядку № 1246 після надходження податкової накладної та / або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки:

відповідності податкової накладної та / або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту);

чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та / або розрахунку коригування;

реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та / або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та / або розрахунку коригування;

дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу;

наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту статті 201 Кодексу;

наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200 1.3 і 200 1.9 статті 200 1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 року);

наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується;

факту реєстрації / зупинення реєстрації / відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами;

наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування;

дотримання вимог законів України «Про електронний цифровий підпис», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

За результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та / або розрахунку коригування (далі по тексту - квитанція). Квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та / або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДПС.

Механізм зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних визначає Порядок зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1165 (далі по тексту - Порядок № 1165).

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної / розрахунку коригування визначено, що податкова накладна / розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті

З цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.

Платник податку, яким складено та / або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну / розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Податкова накладна / розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій.

За правилами пункту 7 Порядку №1165 у разі, коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної / розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної / розрахунку коригування, позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування зупиняється.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 1165, у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування зазначаються:

номер та дата складення податкової накладної / розрахунку коригування;

критерій (критерії) ризиковості платника податку та / або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації (пункт 11 Порядку № 1165).

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної Відповідач 1 запропонував Позивачу надати пояснення та копії документів для підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній / розрахунку коригування для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

На виконання вимог контролюючого органу, Позивач надіслав копії документів щодо виконання умов договорів на підставі яких проводилось надання послуг та складались податкові накладні.

Механізм прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України 12.12.2019 року № 520.

Відповідно до пунктів 2, 3, 4, 5, 7, 9, 11 Порядку № 520 прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС.

Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Податкового кодексу України.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.

Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки- фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахунки в документи та / або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та / або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та / або надання платником податку копій документів, складених / оформлених із порушенням законодавства.

Судом встановлено, що підставою для прийняття Комісією Головного управління ДПС у Харківській області питань зупинення реєстрації податкових накладних слугувало ненадання платником податку додаткових письмових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податкових накладних.

На думку суду, такі твердження не відповідають дійсності оскільки до Повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію якої зупинено Позивачем, в обов`язковому порядку додавались документи на підтвердження реальності вчинених господарських операцій з контрагентами.

Відповідач-1 не конкретизував, які саме документи ним вимагались, натомість Позивач надав усі необхідні та наявні документи (договори, видаткові накладні, документи про оплату тощо), за якими простежується як факт виробництва розчинника, так і факт його поставки.

Отже, Відповідач-1 на момент розгляду Пояснень та додаткових пояснень Позивача мав усю необхідну інформацію про діяльність останнього.

Аналіз чинних правових норм дає підстави для висновку, що рішення Комісії контролюючого органу повинно містити, як чітку підставу для зупинення реєстрації ПН/РК, так і чітку підставу для відмови в реєстрації податкової накладної, однак рішення про зупинення реєстрації податкових накладних не містять вичерпного переліку документів, які необхідно подати платнику податків.

Вищенаведене свідчить про недотримання Відповідачем 1 принципу правової визначеності під час зупинення реєстрації податкової накладної, що фактично призвело до необізнаності Позивача щодо вичерпного переліку необхідних документів, які він повинен був надати контролюючому органу, внаслідок чого Позивач не зміг належним чином виконати свої обов`язки щодо реєстрації податкової накладної.

Здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення моніторингу не повинне підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.

Недотримання податковим органом вимог законодавства на етапі зупинення реєстрації податкової накладної щодо оформлення квитанції прямо вказує на те, що рішення, які прийняті на наступному етапі, тобто рішення Комісії про відмову у реєстрації податкових накладних, теж не є законним.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 10.04.2020 року у справі №819/330/18.

Відповідачем 1 не зазначено конкретного переліку документів, які мають бути подані платником податків, а наведено лише загальне найменування з вичерпного переліку без додаткової конкретизації, що позбавляє можливості встановити, які саме документи не надані Позивачем.

Суд вказує, що оскаржувані рішення про відмову в реєстрації податкових накладних є формальними та об`єктивно не містять чіткого визначення підстав та мотивів для їх прийняття зокрема і через те, що розглядаючи подані Позивачем документи, Відповідач 1 не з`ясовував специфіку проведених господарських операцій та не визначив конкретні документи, які є достатніми для підтвердження реальності господарських операцій з урахуванням їх змісту і обсягу.

Відповідно до висновків Постанови Верховного Суду від 23.10.2018 по справі №822/1817/18 зазначено, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення фіскальним органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків. Вживання податковим органом загального посилання на пункт відповідних Критеріїв оцінки, без наведення відповідного підпункту, є неконкретизованим та призводить до необґрунтованого обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд. Відтак, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

За загальними вимогами, які висуваються до акта індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

В той же час, рішення суб`єкта владних повноважень повинно відповідати ст. 2 КАС України, згідно з якою у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення,- 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи те, що будь-яке рішення чи дії суб`єкта владних повноважень мають бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, повинні містити конкретні об`єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, Позивач вважає цілком обґрунтованими свої позовні вимоги щодо визнання протиправними та скасування рішень про відмову в реєстрації податкових накладних.

Суд також зазначає, що відповідно до частини третьої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Згідно з пунктами 19, 20 Порядку № 1246, податкова накладна та / або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та / або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та / або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення); неприйняття та / або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та / або розрахунку коригування.

У разі надходження до ДПС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та / або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та / або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Отже, реєстрація в Єдиному реєстрі податкових накладних податкових накладних / розрахунку коригування, реєстрацію яких попередньо було зупинено, є повноваженням ДПС України.

Відповідно до наказу Державної податкової служби України від 28.08.2019 року №36 повноваження щодо реалізації податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушенням під час застосування податкового законодавства з питань сплати єдиного внеску та законодавства з інших питань покладені на Державну податкову службу України.

Таким чином, з метою відновлення прав та інтересів, за захистом яких він звернувся до суду, необхідно зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі наступні податкові накладні днем їх фактичного подання

Враховуючи все вищенаведене, суд приходить до висновку, що рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних про відмову в реєстрації податкових накладних є необґрунтованими та такими, що підлягають скасуванню.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина,її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд вважає за необхідне вказати, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджені нормативно та документально, а тому є такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛМИКС" (вул. Соборна, буд. 1/4,с. Циркуни, Харківський район, Харківська область,62441, код ЄДРПОУ42135912) до Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Григорія Сковороди, буд. 46,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61057, код ЄДРПОУ43983495), Державної податкової служби України (пл. Львівська, буд.8,м. Київ,04053, код ЄДРПОУ43005393) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії- задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Рішення №13601594/42135912 від 03.02.2026 року про відмову в реєстрації податкової накладної №4095 від 15.12.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, прийняте комісією з питань зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН Головного управління ДПС у Харківській області.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних складену ТОВ “Олмикс” податкову накладну №4095 від 15.12.2025 року на загальну суму 955.494,14 грн., у т. ч. ПДВ 159.249,02 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (вул. Григорія Сковороди, буд. 46,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61057, код ЄДРПОУ43983495) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛМИКС" (вул. Соборна, буд. 1/4,с. Циркуни,Харківський район, Харківська область,62441, код ЄДРПОУ42135912) сплачений судовий збір в сумі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) грн.20 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (пл. Львівська, буд. 8,м. Київ,04053, код ЄДРПОУ43005393) на користь на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛМИКС" (вул. Соборна, буд. 1/4,с. Циркуни,Харківський район, Харківська область,62441, код ЄДРПОУ42135912) сплачений судовий збір в сумі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) грн.20 коп.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кухар М.Д.