Рішення від 01 липня 2026 р. у справі №500/6097/25 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/6097/25

02 липня 2026 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування акта, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати акт від 16 липня 2025 року № 5 (Форма Н-1 (НПВ) розслідування нещасного випадку, який стався 19 березня 2022 року з інспектором взводу охорони об`єктів та публічної безпеки № 2 батальйону Управління поліції охорони в Тернопільській області Адамовим Анатолієм Анатолійовичем;

зобов`язати ГУНП в Тернопільській області повторно провести розслідування нещасного випадку, який стався 19 березня 2022 року з інспектором взводу охорони об`єктів та публічної безпеки № 2 батальйону Управління поліції охорони в Тернопільській області Адамовим Анатолієм Анатолійовичем та скласти акт розслідування нещасного випадку за формою Н-1, з урахуванням правової оцінки наданої судом при розгляді цієї справи.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_2 обіймав посаду інспектора взводу охорони об`єктів та публічної безпеки № 2 батальйону Управління поліції охорони в Тернопільській області, що є відокремленим юридичним підрозділом Департаменту поліції охорони та структурним підрозділом Національної поліції України.

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з нанесенням йому ОСОБА_3 вогнепального наскрізного поранення живота з ушкодженням тонкого кишечника і черевного відділу аорти.

Для встановлення того, чи смерть потерпілого була пов`язана з виконанням службових обов`язків, було проведено спеціальне розслідування нещасного випадку, за результатами якого були складені акт № 1 (форми Н-1) від 31 травня 2022 року, а також акт спеціального розслідування нещасного випадку № 5 (форми Н-1) від 16 липня 2025 року.

В ході проведення спеціального розслідування спеціальна комісія кваліфікувала, що інспектор взводу охорони об`єктів та публічної безпеки №2 батальйону УПО Тернопільської області старший лейтенант поліції ОСОБА_2 загинув внаслідок нещасного випадку 19.03.2022 в період проходження служби і не пов`язаного з виконання службових обов`язків.

Позивач не згодна з тією кваліфікацією, що смерть ОСОБА_2 не була пов`язана з виконанням службових обов`язків, що слугувало підставою для звернення до суду.

Ухвалою судді (Мандзій О.П.) від 27.10.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

10.11.2025 до суду від Головного управління Національної поліції в Тернопільській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що як установлено висновком службового розслідування та актом розслідування нещасного випадку № 5 від 16.07.2025 Форма Н-1 (НПВ) (з додатками) нещасний випадок стався у вільний від виконання службових обов`язків час в момент очікування транспорту для централізованого повернення особового складу до м. Тернопіль.

Зазначає, що матеріали справи не містять жодних свідчень того, що у вказаний момент ОСОБА_2 вживав заходи щодо боротьби зі злочинністю, забезпечення публічного порядку або ж виконував інші завдання та повноваження поліції, які б обумовили настання нещасного випадку.

Вказує, що сам факт виникнення події під час відрядження не є реалізацією повноважень поліції у значенні ст. 23 Закону № 580-VIII (превенція, реагування, припинення правопорушень, процесуальні дії тощо), не випливає з посадових обов`язків (ст. 18 Закону № 580-VIII), а отже, відсутній службовий (функціональний) зміст дії.

У зв`язку з відрахуванням зі штату Тернопільського окружного адміністративного суду судді Мандзія О.П. (у провадженні якого перебувала дана справа), 05.01.2026 проведено автоматизований розподіл адміністративної справи № 500/6097/25.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справу передано для розгляду головуючому судді Баб`юку П.М.

Ухвалою судді від 12.01.2026 року прийнято до провадження адміністративну справу №500/6097/25.

Постановлено продовжити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження за матеріалами справи, без проведення судового засідання та виклику учасників справи.

З`ясувавши фактичні обставини, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

14.03.2022 на виконання вказівки голови Національної поліції України №1037 від 11.03.2022 ГУНП в Тернопільській області видано наказ №02 відповідно до якого інспектора взводу охорони об`єктів та публічної безпеки №2 батальйону УПО в Тернопільській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 зараховано до складу роти №2 зведеного батальйону ГУНП в Тернопільській області.

Наказом ГУНП в Тернопільській області №468 від 16.03.2022 з метою забезпечення якісного та послідовного навчання поліцейських основам стрільби, удосконалення навичок швидкісного приготування до стрільби, ведення влучної стрільби по нерухомих і рухомих цілях, із різних положень, у необмежений і обмежений час, із місця та в русі, визначено порядок та час проведення навчально-тренувальних стрільб із працівниками роти №2, а саме 17, 18 та 19.03.2022 з 09:00 до 18:00 год. на військовому стрільбищі в м. Чорткові, 23.03.2022 3 09:00 до 18:00 год. на військовому стрільбищі в с. Семенів та 24.03.2022 3 14:00 год. до 19:00 год. на військовому стрільбищі 44 ОАБр в с. Біла з РПК, АК-74, АКСУ та АКМ.

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з нанесенням йому ОСОБА_3 вогнепального наскрізного поранення живота з ушкодженням тонкого кишечника і черевного відділу аорти.

Для встановлення того, чи смерть потерпілого була пов`язана з виконанням службових обов`язків, було проведено спеціальне розслідування нещасного випадку, за результатами якого були складені акт № 1 (форми Н-1) від 31 травня 2022 року, а також акт спеціального розслідування нещасного випадку № 5 (форми Н-1) від 16 липня 2025 року.

В акті спеціального розслідування нещасного випадку № 5 від 16 липня 2025 року, який стався 19 березня 2022 року о 12 год 00 хв з інспектором взводу охорони об`єктів та публічної безпеки № 2 батальйону Управління поліції охорони в Тернопільській області старшим лейтенантом поліції Адамовим Анатолієм Анатолійовичем, встановлено наступні обставини:

19.03.2022, після проведених із особовим складом загальних зборів та підсумків тижневого навчання, інструктажів щодо майбутніх дій, старший лейтенант ОСОБА_2 , старший лейтенант поліції ОСОБА_3 та командир роти реагування батальйону УПО Тернопільської області старший лейтенант поліції ОСОБА_4 приблизно о 9 год.10 хв. повернулися у кімнату №4 студентського гуртожитку Чортківського гуманітарно-педагогічного коледжу імені Барвінського, розміщеного за адресою: Тернопільська область, місто Чортків, вулиця Млинарська 146, де перебували на відпочинку. Після прибуття у кімнату вони почали готуватися до виїзду та чекали приїзду транспорту, який мав розвезти особовий склад до місця проживання у м. Тернопіль.

Приблизно о 12:00 год. ОСОБА_4 , встаючи з ліжка, сказав ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , які також перебували у кімнаті та лежали кожен на своєму ліжку, щоб збиралися і виходили з кімнати у двір гуртожитку. Після чого підійшов до місця розташування своєї дорожньої сумки та перебував спиною до ОСОБА_3 та ОСОБА_2 . В цей час він почув як ОСОБА_3 , який лежав на ліжку, розташованому у лівому від дверей куті кімнати сказав ОСОБА_2 , що лежав на ліжку, розташованому, навпроти ліжка ОСОБА_3 , щоб він вставав. Після цього ОСОБА_4 почув постріл. Також, останній зауважив, що менш ніж за секунду до звуку пострілу чув звук перезаряджання затвору. Повернувшись, він побачив, що ОСОБА_3 тримає в руках автомат, а ОСОБА_2 лежить на ліжку поранений у живіт.

Вироком Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 07.01.2025 року у справі № 608/1010/22 ОСОБА_3 визнано винним у вчиненні кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.119 КК України призначено йому покарання у виді позбавлення волі на строк чотири роки шість місяців.

Відповідно до лікарського свідоцтва про смерть від 20.03.2022 № 2: причина смерті старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 - вогнепальні наскрізне поранення живота з ушкодженням тонкого кишечника і черевного відділу аорти. Як слідує з інформації Тернопільського обласного бюро судово медичної експертизи від 30.08.2022 № 828 за даними судово-медичної експертиз тіла проведеної 20.03.2022 смерть ОСОБА_2 настала від вогнепального наскрізного проникаючого поранення живота з ушкодженням тонкої кишки черевного відділу аорти, масивної внутрішньо-черевної кровотечі, гострої крововтрати. При судово-медичному експертному дослідженні взірця крові із трупа ОСОБА_5 , проведеному у відділенні судово-медичної токсикології ТОБСМЕ (висновок експерта № 293 від 28.03.2022) етилового алкоголю не виявлено, дослідження на наявність наркотичних речовин не проводилось.

Згідно висновків комісії, в ході проведення спеціального розслідування спеціальна комісія кваліфікувала, що інспектор взводу охорони об`єктів та публічної безпеки №2 батальйону УПО Тернопільської області старший лейтенант поліції ОСОБА_2 загинув внаслідок нещасного випадку 19.03.2022 в період проходження служби і не пов`язаного з виконання службових обов`язків (підпункт І пункту 8 розділу ІІІ Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС від 05.10.2020 №705 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2020 року за №1139/35422).

Не погоджуючись із такою кваліфікацією, що смерть ОСОБА_2 не була пов`язана з виконанням службових обов`язків, позивач звернулася до суду із даним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд враховує наступні положення законодавства.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України № 2747-IV від 06.07.2005 (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пп.1 п.7 розділу ІІІ ПОРЯДКУ обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби під час виконання службових обов`язків є виконання потерпілим поліцейським завдань та повноважень поліції, визначених Законом України "Про Національну поліцію".

Поліцейський ОСОБА_2 з 24.02.2022 року потенційно, а з 14.03.2022 року практично, відповідно до вище зазначених Указу Президента України, наказів та вказівок НПУ, наказів ГУНП в Тернопільській області виконував завдання та повноваження поліції, прямо передбачені п.23 ч.1 ст.23 та чч.2,3 ст. 24 Закону України "Про Національну поліцію", будучи бійцем роти № 2 зведеного батальйону ГУНП в Тернопільській області.

Згідно приписів п.2 ч.1 ст.2 Закону України "Про національну поліцію" (далі в тексті – Закон № 580-VІІІ) завданнями поліції, крім іншого, є надання поліцейських послуг у сферах охорони інтересів суспільства і держави.

Відповідно до ч.1 ст. 3 Закону № 580-VІІІ у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 1 ст. 12 Закону № 580-VIII поліція забезпечує безперервне та цілодобове виконання своїх завдань. Кожен має право в будь-який час звернутися за допомогою до поліції або поліцейського.

Згідно п.4 ч.3 ст. 13 Закону № 580-VIII поліція охорони функціонує у складі поліції. Відповідно на всіх працівників поліції охорони розповсюджується дія вказаного Закону та виданих на його виконання підзаконних нормативно-правових актів, в т.ч. наказів МВС України.

Пунктом 2 ч.1 ст. 16 Закону № 580-VIII встановлено, що Міністр внутрішніх справ України забезпечує нормативно-правове регулювання діяльності поліції.

Поліцейський зобов`язаний: професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва(п.2 ч.1 ст. 18 Закону № 580-VIII).

Згідно імперативних приписів п.24 ч.1 ст. 23 Закону № 580-VIII до основних повноважень поліції відноситься прийняття участі відповідно до повноважень у забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного або надзвичайного стану, зони надзвичайної екологічної ситуації у разі їх введення на всій території України.

На поліцейських згідно положень ч.2 ст. 24 Закону № 580-VIII покладено додаткові повноваження, а саме "у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості.

Приписами ст.91 Закону № 580-VIII передбачено, що особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: службу у святкові та вихідні дні (п.1 ч.1); розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції (ч. 2); вихідні, святкові та неробочі дні є днями відпочинку для всіх поліцейських, крім залучених до виконання службових обов`язків (ч. 4).

Положеннями ч.1 ст. 97 Закону № 580-VIII встановлено, що загибель поліцейського від протиправних дій третіх осіб прирівнюється до загибелі поліцейського під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України (пункт 1) і не є тотожним смерті поліцейського під час проходження служби (пункт 2).

Згідно з п. 5 ч. 1 статті 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV нещасний випадок - це обмежена в часі подія або раптовий вплив на працівника небезпечного виробничого фактора чи середовища, що стались у процесі виконання ним трудових обов`язків, внаслідок яких заподіяно шкоду здоров`ю або настала смерть.

Відповідно до статті 22 Закону України "Про охорону праці", абзацу десятого пункту 2 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 337, з метою встановлення єдиного порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, Міністерством внутрішніх справ України прийнятий наказ від 05 жовтня 2020 №705, яким затверджений Порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що стались з поліцейськими (далі - Порядок №705).

Порядок № 705 визначає процедуру проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що стались з поліцейськими центрального органу управління поліції, територіальних (міжрегіональних) органів (підрозділів) поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - орган (підрозділ) поліції).

Нещасний випадок - отримання поліцейським під час проходження служби в поліції поранення (контузії, травми або каліцтва), гострого професійного захворювання (отруєння) та інших отруєнь, сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, самогубства, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень внаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрус, зсув, повінь, ураган тощо), контакту з представниками тваринного та рослинного світу, які призвели до втрати працездатності на один день чи більше або смерті, а також зникнення поліцейського (абз. 7 п. 3 розділу І Порядку № 705).

Розслідування проводиться в разі настання нещасного випадку, у тому числі про який своєчасно не повідомлено керівника органу (підрозділу) поліції (п. 4 розділу І Порядку № 705).

Спеціальне розслідування проводиться в разі: нещасного випадку із смертельним наслідком; групового нещасного випадку; гострого професійного захворювання (отруєння), що призвело до тяжких чи смертельних наслідків; нещасних випадків, факт настання яких установлено в судовому порядку; нещасних випадків, що спричинили тяжкі наслідки, у тому числі з можливою інвалідністю потерпілого поліцейського; зникнення поліцейського під час виконання службових обов`язків (п. 5 розділу І Порядку № 705).

Про кожний нещасний випадок потерпілий поліцейський або особа, яка його виявила, негайно повідомляє прямому керівникові (п. 1 розділу ІІ Порядку № 705).

Прямий керівник після отримання відомостей про настання нещасного випадку зобов`язаний терміново організувати надання домедичної допомоги потерпілому поліцейському, забезпечити (за потреби) його направлення до закладу охорони здоров`я; негайно повідомити про нещасний випадок керівникові органу (підрозділу) поліції та посадовій особі з державного нагляду за охороною праці; зберегти до прибуття комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку обстановку та устаткування в такому стані, у якому вони були на момент нещасного випадку (якщо це не загрожує життю чи здоров`ю інших осіб), ужити необхідних заходів для запобігання таким випадкам (п. 2 розділу ІІ Порядку № 705).

Керівник органу (підрозділу) поліції, де стався нещасний випадок, наказом не пізніше наступного робочого дня після отримання інформації про нещасний випадок утворює комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку.

За результатами розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку складається акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1 (п. 4 розділу ІІІ Порядку № 705).

Обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби під час виконання службових обов`язків є: 1) виконання потерпілим поліцейським завдань та повноважень поліції, визначених Законом України "Про Національну поліцію", здійснення діяння з припинення правопорушення у вільний від служби час; 2) вплив на потерпілого поліцейського шкідливих чи небезпечних факторів під час виконання завдань та повноважень поліції, визначених Законом України "Про Національну поліцію", унаслідок яких виникло гостре професійне захворювання (отруєння), що підтверджено медичним висновком ( п. 7 розділу ІІІ Порядку № 705).

Обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби і не пов`язаного з виконанням службових обов`язків є: 1) діяння потерпілого поліцейського, не пов`язане з виконанням завдань і повноважень поліції, визначених Законом України "Про Національну поліцію"; 2) навмисне спричинення потерпілим поліцейським тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, що доведений судом); 3) учинення потерпілим поліцейським діяння, яке є кримінальним, адміністративним правопорушенням або дисциплінарним проступком; 4) учинення дій під час несення служби потерпілим поліцейським у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції (за наявності медичного висновку) (п. 8 розділу ІІІ Порядку № 705).

Згідно з п. 1 Примітки до додатку №2 до Порядку №705 якщо нещасний випадок визнається таким, що стався в період проходження служби під час виконання службових обов`язків, це позначається великими літерами ПВ (Н-1/ПВ). Якщо нещасний випадок визнається таким, що стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, це позначається великими літерами НПВ (Н-1/НПВ).

Обставини настання нещасного випадку в період проходження служби під час виконання службових обов`язків та в період проходження служби і не пов`язаного з виконанням службових обов`язків, визначені Порядком №705 та є вичерпними.

Враховуючи наведені положення законодавства та встановлені судом обставини суд приходить до наступних висновків.

Суд зазначає, що актом розслідування нещасного випадку встановлено, що нещасний випадок стався із позивачем під час проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків (Н-1/НПВ).

Обґрунтовуючи свою позицію, представник відповідача вказує на те, що сам факт виникнення події під час відрядження не є реалізацією повноважень поліції у значенні ст. 23 Закону № 580-VIII (превенція, реагування, припинення правопорушень, процесуальні дії тощо), не випливає з посадових обов`язків (ст. 18 Закону № 580-VIII), а отже, відсутній службовий (функціональний) зміст дії.

Щодо наведеного суд зауважує, що на виконання вимог ч.ч.2,3 ст. 24 Закону України "Про Національну поліцію", в зв`язку з веденням воєнного стану та покладенням на поліцейських, в тому числі і на чоловіка позивачки - інспектора взводу охорони об`єктів та публічної безпеки № 2 батальйону УПО в Тернопільській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 , додаткових обов`язків та "з метою забезпечення ефективного виконання оперативно-службових завдань" на підставі наказу НПУ від 24.02.2022 № 175 "Про повне підпорядкування особового складу" особовий склад УПО Тернопільської області було підпорядковано ГУНП в Тернопільській області.

Наказом ГУНП в Тернопільській області від 24.02.2022 № 434 з 05:30 год. 24.02.2022 строком на час дії воєнного стану органами та підрозділами ГУНП в Тернопільській області спільно з іншими правоохоронними органами запроваджуються та здійснюються передбачені ЗУ "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

24.02.2022 року з ОСОБА_2 та іншими поліцейськими УПО Тернопільської області посадовими особами було проведено цільовий інструктаж.

09.03.2022 року ОСОБА_2 , було видано вогнепальну зброю - АК з 4 магазинами та 120 патронами.

14.03.2022 на виконання вказівки голови НПУ № 1037 від 11.03.2022 ГУНП в Тернопільській області видано наказ № 02, відповідно до якого чоловіка позивачки - інспектора взводу охорони об`єктів та публічної безпеки № 2 батальйону УПО в Тернопільській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 було зараховано до складу роти № 2 зведеного батальйону ГУНП в Тернопільській області.

Згодом, наказом ГУНП в Тернопільській області від 16.03.2022 р. № 468 з метою забезпечення якісного та послідовного навчання поліцейських основам навчально-тренувальних стрільб із працівниками роти № 2 зведеного батальйону ГУНП в Тернопільській області було визначено порядок та місце проведення навчально-тренувальних стрільб, а саме 17,18 та 19 березня 2022 року з 9.00 до 18.00 год. на військовому стрільбищі в м. Чортків Тернопільської області.

Особовий склад було розселено в кімнатах гуртожитку Чортківського гуманітарно-педагогічного коледжу, де в кімнаті № 4 блоку № 3301-04 корпусу № 3 близько 12.00 год. 19.03.2022 року сталася надзвичайна подія.

Так, відряджений разом з чоловіком позивачки для проведення стрільб командир взводу охорони об`єктів та публічної безпеки № 2 батальйону УПО в Тернопільській області старший лейтенант поліції ОСОБА_3 з отриманої 07.03.2022 вогнепальної зброї здійснив постріл в чоловіка позивачки, який невдовзі помер внаслідок кульового вогнепального поранення.

Як слідує із пояснень свідка ОСОБА_6 - командира роти № 2 зведеного батальйону ГУНП в Тернопільській області, відповідно до наказу ГУНП в Тернопільській області № 468 від 16.03.2022 з особовим складом роти № 2 на стрільбищі в м. Чортків 17-19.03.2022 року проводились навчально-тренувальні стрільби з різних видів зброї. Після завершення стрільб особовий склад перебував в місці тимчасової дислокації, а саме проживали в гуртожитку місцевого коледжу за домовленістю між адміністрацією та керівництвом ГУНП.

Отже, з наведеного слідує, що чоловік позивачки - поліцейський ОСОБА_2 , як працівник УПО в Тернопільській області, з 24.02.2022 згідно частин 2 та 3 ст. 24 Закону України "Про Національну поліцію", на виконання наказу НПУ № 175 від 24.02.2022 був підпорядкований ГУНП в Тернопільській області на час дії воєнного стану

Чоловік позивачки - поліцейський ОСОБА_2 , як і всі працівники поліції, підпорядковані ГУНП в Тернопільській області, за наказом ГУНП в Тернопільській області від 24.02.2022 № 434, став учасником запроваджених передбачених ЗУ "Про правовий режим воєнного стану" заходів та отримав повноваження, передбачені п.24 ст.23 та ст. 24 ЗУ "Про Національну поліцію", необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави для чого 09.03.2022 отримав на постійне носіння свою вогнепальну табельну та автоматичну зброю, боєприпаси до неї, засоби індивідуального захисту, з якими перебував, в тому числі і станом на 19.03.2022.

Також чоловік позивачки - поліцейський ОСОБА_2 отримав додаткові службові повноваження, передбачені ст. 24 Закону України "Про Національну поліцію" та виконував їх, приймаючи активну участь в заходах, спрямованих на захист України від збройної агресії та діяв в інтересах безпеки населення та держави, починаючи з 14.03.2022, коли його було зараховано до складу роти № 2 зведеного батальйону ГУНП в Тернопільській області (наказ ГУНП № 02 від 14.03.2022);

19.03.2022 на час отримання тілесних ушкоджень ОСОБА_2 знаходився на службі згідно наказу ГУНП в Тернопільській області від 16.03.2022 року № 468, та був відряджений до м. Чортків для проведення навчань та тренувальних стрільб у складі роти №2 зведеного батальйону ГУНП в Тернопільській області в період з 9.00 год 17.03.2022 до 18.00 год 19.03.2022.

Станом на час отримання тілесних ушкоджень ОСОБА_2 перебував у визначеному наказом прямого керівника місці тимчасової дислокації роти № 2 зведеного батальйону ГУНП в Тернопільській області, а саме гуртожитку Чортківського коледжу (місце несення служби, ночівлі, знаходження речей, амуніції та зброї особового складу) в очікуванні транспорту для централізованого повернення особового складу до м. Тернополя, тобто виконував службові обов`язки та вказівки командира.

Таким чином, на момент настання нещасного випадку ОСОБА_2 виконував завдання та повноваження поліції, визначені Законом України «Про Національну поліцію».

З урахуванням зазначеного, посилання у висновку оскаржуваного акту на пп. 1 п.8 розділу ІІІ порядку №705 (загинув внаслідок нещасного випадку 19.03.2022 в період проходження служби і не пов`язаного з виконання службових обов`язків) суд вважає необґрунтованими.

У матеріалах службового розслідування відсутні докази наявності підстав визначених пунктом 8 розділу ІІІ Порядку №705 для віднесення нещасного випадку, що стався з позивачем до "нещасного випадку, що трапився в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків".

Натомість, відповідно до приписів пп.1 п. 7 розділу ІІІ Порядку №705, обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби під час виконання службових обов`язків зокрема є, - виконання потерпілим поліцейським завдань та повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію».

З огляду на встановлені обставини справи, виходячи з меж заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справи доказів та перевірки доводів сукупно, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправним та скасування акта розслідування нещасного випадку від 16.07.2025 №5 за формою Н-1/НПВ підлягають задоволенню.

Надаючи оцінку позовній вимозі щодо зобов`язання відповідача провести повторне розслідування нещасного випадку та скласти акт за формою Н-1з урахуванням правової оцінки наданої судом при розгляді справи, суд зазначає таке.

Завданням адміністративного судочинства, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення) не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

У відповідності до ч.4 ст.245 КАС України, у разі якщо ухвалення рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Поняття дискреційних повноважень наведене у Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Тобто, дискреційними є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року №3-рп/2003).

Відповідно до ч.4 ст. 245 КАС України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З урахуванням наведеного, належним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання Головного управління Національної поліції в Тернопільській області повторно провести розслідування нещасного випадку, який стався 19 березня 2022 року з інспектором взводу охорони об`єктів та публічної безпеки № 2 батальйону Управління поліції охорони в Тернопільській області Адамовим Анатолієм Анатолійовичем, з урахуванням правової оцінки наданої судом у даному судовому рішенні.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати зі сплати судового збору підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати акт від 16 липня 2025 року № 5 (Форма Н-1 (НПВ) розслідування нещасного випадку, який стався 19 березня 2022 року з інспектором взводу охорони об`єктів та публічної безпеки № 2 батальйону Управління поліції охорони в Тернопільській області Адамовим Анатолієм Анатолійовичем.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Тернопільській області повторно провести розслідування нещасного випадку, який стався 19 березня 2022 року з інспектором взводу охорони об`єктів та публічної безпеки № 2 батальйону Управління поліції охорони в Тернопільській області Адамовим Анатолієм Анатолійовичем, з урахуванням правової оцінки наданої судом у даному судовому рішенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 02 липня 2026 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Головне управління Національної поліції в Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Валова, 11, м. Тернопіль, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, 46001, код ЄДРПОУ 40108720).

Головуючий суддя Баб`юк П.М.