Рішення від 01 липня 2026 р. у справі №460/8889/26 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

02 липня 2026 року м. Рівне№460/8889/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ ТРАНС ГРУПП» до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління державного нагляду (контролю) у Рівненській області про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ ТРАНС ГРУПП» (далі - позивач) звернулося до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління державного нагляду (контролю) у Рівненській області (далі - відповідач), про визнання протиправною та скасування постанови № 074856 від 28 квітня 2026 року про застосування адміністративно господарського штрафу. В обґрунтування позову зазначає, що 24.03.2026 під час проведення перевірки транспортного засобу DAF (номерний знак НОМЕР_1 ), на обласній дорозі загального користування місцевого значення О-071206, посадовою особою УДНК у Закарпатській області виявлено порушення статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»: перевезення вантажу згідно ТТН б/н від 24.03.26 перевізником ТОВ «Глобал Транс Групп» з перевищенням встановлених норм, а саме: фактична маса транспортного засобу 32, 0 т. при допустимій 24, 0 т, що становить 33, 33%, відповідальність за що передбачена статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», абз.17 ч.1, перевищення встановлених законодавством габаритно вагових норм понад 30 % при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу. Повідомляє, що ТОВ «Глобал Транс Груп» не є власником автомобіля DAF (номерний знак НОМЕР_1 ), що підтверджується відповідним свідоцтвом. Також зазначає, що деякі відомості, наявні у ТТН не відповідають дійсності, містять помилкові дані. ТТН не містить маси самого вантажу, що виключає можливість проведення документальної перевірки, на що не звернув увагу відповідач та не надав цьому належної оцінки. Товарно-транспортна накладна не є документом, який складається з метою визначення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу. У накладній відсутні відомості щодо способу, часу зважування транспортного засобу, застосованого зважувального обладнання. Зокрема, згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_2 від 03.01.2020 на автомобіль самоскид DAF AD85XC480, реєстраційний номер НОМЕР_1 , повна маса становить – 44000 кг, маса без навантаження – 13500 кг. Наведені дані у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу, свідчать про те, що у ТТН від 24.03.2026 не вірно вказано масу автомобіля без навантаження, зокрема зазначено – 15,8т, замість 13500кг, що призвело до помилкових даних у відомостях про вантаж. Працівником Управління державного нагляду (контролю) у Закарпатській області не було здійснено жодних дій з метою встановлення причин розбіжності даних у документах, які стали предметом рейдової перевірки. Зокрема, під час перевезення товару, а саме: асфальтобетонних сумішей, водій мав також інші документи на вантаж, зокрема паспорт на асфальтобетон та накладну. Згідно відомостей зазначених документів, маса вантажу (асфальтобетону) становить 16200т. Таку ж масу вантажу, можна визначити віднявши масу брутто вантажу 32,0т та не вірну масу авто без вантажу - 15,8т, що дорівнюватиме - 16200т. Встановивши розбіжність у документах (свідоцтві про реєстрацію т/з та ТТН), інспектор УДНК у Закарпатській області не вчинив дій з метою встановлення дійсної фактичної маси автомобіля з вантажем, обмежившись документальною перевіркою. При цьому, у разі відсутності можливості провести документальний габаритно ваговий контроль на підставі належних та допустимих документів, посадові особи відповідача наділені повноваженнями на здійснення точного габаритно-вагового контролю із застосуванням відповідного зважувального обладнання, який би виявив або спростував факт перевищення вагового нормативного параметра, проте такі дії уповноваженими особами відповідача вчинені не були. Натомість, вантажовідправник, який виписує накладну, не уповноважений на здійснення габаритно-вагового контролю та не несе жодної відповідальності за правильність зазначення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу. За результатом здійснення габаритно-вагового контролю транспортного засобу, інспектором не було складено довідку про результати здійснення габаритно вагового контролю у якій би було встановлено повну масу транспортного засобу. Так, враховуючи масу вантажу та вірну масу автомобіля без навантаження (зазначену у свідоцтві про реєстрацію т/з), повна маса авто становила 29700кг. (16200+13500), що не є перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30 відсотків при перевезенні неподільного вантажу та не може бути підставою для застосування штрафу у розмірі трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, оскільки при повній масі автомобіля з вантажем 29700кг, у відсотковому співідношенні перевищення може складати 23,75 %. Відповідачем не було встановлено вказаної інформації та безпідставно застосовано до позивача штраф у сумі 51000,00грн. Окрім цього вважає перевірку незаконною, оскільки її проведено однією особою без залучення працівників поліції. До того ж його не повідомили про участь у розгляді справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт. Просить позов задовольнити повністю.

Відповідач подав відзив на позов в якому заперечує проти позовних вимог. Свої заперечення аргументує тим, що дійсно, 24.03.2026 посадовою особою УДНК у Закарпатській області було проведено документальний габаритно-ваговий контроль транспортного засобу DAF (номерний знак НОМЕР_1 ), на обласній дорозі загального користування місцевого значення О-071206 та виявлено порушення статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»: перевезення вантажу згідно ТТН б/н від 24.03.26 перевізником ТОВ «Глобал Транс Групп» з перевищенням встановлених норм, а саме: фактична маса транспортного засобу 32, 0 т. при допустимій 24, 0 т, що становить 33,33 %. За результатами перевірки контролюючим органом складено акт проведення рейдової перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № ОАР018216, яким зафіксовано встановлене позивачем порушення вимог ст.34 Закону України «Про автомобільний транспорт». Також складено акт про перевищення транспортним засобом нормативно вагових параметрів № ОАВ 001060 від 24.03.2026. Відповідач стверджує, що під час перевірки було встановлено, що даний транспортний засіб згідно ТТН від 24.03.2026 використовується саме позивачем, отже останній є автомобільним перевізником. Зазначає, що нормами закону не передбачено обов`язку проведення габаритно-вагового контролю виключно у спосіб зважування транспортного засобу при наявності необхідних даних у товарно-транспортній документації, що дає відповідь на доводи позивача щодо проведення документального контролю за наданими ТТН, які містили вичерпну інформацію для документального габаритно-вагового контролю. У даному випадку було проведено саме документальний габаритно ваговий контроль транспортного засобу, який використовується позивачем та згідно ТТН б/н від 24.03.2026 і встановлено, що повна вага ТЗ становить 32,0т, при нормативно допустимих 24,0т. Звертає увагу, що товарна-транспортна накладна є належним документом на підставі якого посадовими особами Укртрансбезпеки було здійснено документальний габаритно ваговий контроль. Крім цього, чинна редакція Порядку № 1567, яка діяла на дату проведення рейдової перевірки та документального габаритно-вагового контролю, не містить положень, які б передбачали обов`язкове проведення габаритно-вагового контролю двома посадовими особами Укртрансбезпеки або однією посадовою особою за участю представників інших органів. Також позивачу було направлено повідомлення № 30246/37.2/24-26 про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт із зазначенням часу (28.04.2026 року з 10 год. 00 хв. до 12 год. 00 хв.) і місця розгляду справи, направленим поштою рекомендованим листом з повідомленням про вручення, що підтверджується Списком відправлень № 20.04.2026 з відміткою Укрпошти про отримання. Вказаному відправленню присвоєно трекінговий номер RO67151202621 за 20.04.2026. Відповідно до трекінгу відстеження Укрпошти, вищевказане запрошення було доставлено у відділення Укрпошти 22.04.2026 року. Однак не було отримане позивачем, та після визначеного терміну зберігання повернулось відправнику 08.05.2026. За наведеного вважає проведення перевірки та прийняття спірної постанови правомірними. Просить у задоволенні позову відмовити.

Позивач подав відповідь на відзив в якій на спростування тверджень відзиву наводить тотожні за змістом позову доводи та аргументи.

Відповідач подав заперечення на відповідь на відзив в яких підтримує позицію, викладену у відзиві на позов з тих же підстав.

Ухвалою суду від 27.05.2026, позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Розглянувши заяви по суті, надані учасниками справи, з`ясувавши обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

24.03.2026 посадовою особою УДНК у Закарпатській області проведено документальний габаритно-ваговий контроль транспортного засобу DAF (номерний знак НОМЕР_1 ), на обласній дорозі загального користування місцевого значення О-071206.

За результатами перевірки контролюючим органом складено акт проведення рейдової перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № ОАР018216, яким виявлено порушення статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»: перевезення вантажу згідно ТТН б/н від 24.03.26 перевізником ТОВ «Глобал Транс Групп» з перевищенням встановлених норм, а саме: фактична маса транспортного засобу 32, 0 т. при допустимій 24, 0 т, що становить 33,33 %, про що складений також акт про перевищення транспортним засобом нормативно вагових параметрів № ОАВ 001060 від 24.03.2026.

Відповідно до акту № ОАВ 001060 від 24.03.2026 про перевищення транспортним засобом нормативно вагових параметрів: найменування вантажу - асфальтобетон; повна маса, тон: нормативно допустима -24,0т; фактична - 32,0т.

20.04.2026 відповідачем направлено позивачу повідомлення № 30246/37.2/24-26 про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт із зазначенням часу (28.04.2026 року з 10 год. 00 хв. до 12 год. 00 хв.) і місця розгляду справи, поштою рекомендованим листом з повідомленням про вручення, що підтверджується списком відправлень № 20.04.2026 з відміткою Укрпошти про отримання. Вказаному відправленню присвоєно трекінговий номер RO67151202621 за 20.04.2026.

Відповідно до трекінгу відстеження Укрпошти, вищевказане повідомлення було доставлено у відділення Укрпошти 22.04.2026. Однак не було отримане позивачем, та після визначеного терміну зберігання повернулось відправнику 08.05.2026 з відміткою «за закінченням терміну зберігання».

28.04.2026 постановою начальника Управління державного нагляду (контролю) у Рівненській області про застосування адміністративно-господарського штрафу № 074856 за порушення п.22.5 Правил дорожнього руху, відповідальність за яке передбачена абз.17 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільних транспорт», а саме: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30 % при перевезенні подільного вантажу, на позивача накладено адміністративно-господарський штраф у сумі 51000грн.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що регулює спірні правовідносини, є Закон України Про автомобільний транспорт № 2344-III від 05.04.2001, (далі - Закон № 2344), відповідно до статті 1 якого автомобільний перевізник - суб`єкт господарювання, який здійснює на комерційній основі чи за рахунок власних коштів перевезення пасажирів та/або вантажів транспортними засобами.

Габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів, що включає перевірку на відповідність встановленим законодавством нормативам вагових або габаритних параметрів таких транспортних засобів, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Відповідно до частини дванадцятої статті 6 Закону № 2344 державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Також положення Закону № 2344 визначають можливість застосування штрафів до осіб, які порушують визначені законодавством вимоги.

Відповідно до Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 103 (далі – Положення №103) Укртрансбезпека є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті, одним із основних завдань якого є здійснення державного нагляду (контролю) за безпекою на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті.

Пунктом 8 Положення № 103 визначено, що Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 затверджено Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті (далі - Порядок № 1567), який визначає процедуру проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) щодо дотримання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт (далі - рейдова перевірка).

Згідно із п. 2 Порядку № 1567, рейдовим перевіркам підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних автомобільних перевізників (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Приписами п.3 Порядку № 1567 визначено, що рейдові перевірки на автомобільному транспорті проводяться посадовими особами Укртрансбезпеки та її територіальних органів (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення і направлення на рейдову перевірку.

Положення про формений одяг та сигнальний диск (жезл) посадової особи Укртрансбезпеки затверджуються Мінрозвитку.

Під час проведення рейдових перевірок залучаються посадові особи органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Укртрансбезпеки, та власників (балансоутримувачів) пунктів габаритно-вагового контролю (за згодою).

Відповідно до п. п. 4, 5 Порядку № 1567 рейдова перевірка проводиться на підставі направлення на рейдову перевірку (у паперовій або електронній формі (за наявності технічної можливості) із зазначенням посадових осіб за формою згідно з додатком 1 (далі - направлення), що складається та підписується керівником або заступником керівника Укртрансбезпеки або її територіального органу.

Направлення складається з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від дати попередньої перевірки, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, необхідності забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, перевірки дотримання умов перевезень та інших обставин.

Під час проведення рейдової перевірки перевіряється дотримання автомобільними перевізниками та водієм вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Вичерпний перелік питань щодо дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт, який перевіряється під час проведення рейдової перевірки посадовими особами, розробляється Укртрансбезпекою і затверджується Мінрозвитку.

Згідно із п.13-16 Порядку № 1567, у разі виявлення в ході рейдової перевірки транспортного засобу порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою, яка провела перевірку, складається акт проведення рейдової перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом за формою згідно з додатком 2 (далі - акт проведення перевірки).

У разі виявлення в ході рейдової перевірки порушень правил перевезення великогабаритних, великовагових вантажів посадовою особою додатково складається акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів за формою згідно з додатком 3 або акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів за формою згідно з додатком 4.

Акт проведення перевірки, акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів, акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів складаються у письмовій формі (паперовій або електронній формі). Акти в електронній формі можуть бути роздруковані, зокрема у вигляді стрічки, за допомогою спеціальних технічних пристроїв із зазначенням відомостей, передбачених формою відповідного акта.

Копія акта проведення перевірки, акта про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів, акта про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів видається водію транспортного засобу (за винятком відмови від їх отримання), про що посадова особа робить в актах відповідні записи, а у разі відмови водія транспортного засобу від отримання, копія акта проведення перевірки надсилається автомобільному перевізнику або уповноваженій ним особі.

Матеріали, складені за результатами рейдової перевірки, формуються у справи про порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт (далі - справа про порушення) та розглядаються керівником або заступником керівника територіального органу Укртрансбезпеки в територіальному органі Укртрансбезпеки за місцезнаходженням автомобільного перевізника або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою автомобільного перевізника або його уповноваженої особи) протягом двох місяців з дня його виявлення.

Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, що використовуються на автомобільних дорогах загального користування визначає Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879 (далі - Порядок № 879).

Підпунктом 5-1 Порядку № 879 визначено, що документальний габаритно-ваговий контроль - визначення загальної маси транспортного засобу шляхом додавання власної маси транспортного засобу та маси вантажу.

За змістом пунктів 16 Порядку № 879, габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль.

Як наведено вище по тексту, 24.03.2026 року посадовими особами Управління державного нагляду (контролю) у Закарпатській області, на підставі направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) № ЕНР000501 від 20.03.2026 проведена рейдова перевірка транспортного засобу марки DAF, державний номерний знак НОМЕР_3 .

Під час перевірки було встановлено, що даний транспортний засіб згідно ТТН від 24.03.2026 використовується саме позивачем.

В ході проведення рейдової перевірки, в частині здійснення документального габаритно-вагового контролю було встановлено, що маса вантажу, який перевозив водій позивача, становила 32т при нормативно допустимих 24т, про що було складено акт проведення рейдової перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від № ОАР018216 від 24.03.2026.

В даному акті зафіксовано, що під час даної рейдової перевірки виявлено порушення ст. 34 ЗУ «Про автомобільний транспорт» перевезення вантажу згідно ТТН б/н від 24.03.2026 перевізником ТОВ «ГЛОБАЛ ТРАНС ГРУПП» з перевищенням вагових норм, а саме: фактична маса транспортного засобу 32т при допустимих 24т, що становить 33,33 %, у тому числі порушення, відповідальність за які передбачена статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» абзац 17 частина 1 - перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу.

Документи за результатами документального габаритно-вагового контролю складалися у присутності водія ОСОБА_1 , про що свідчить його підпис в акті № ОАР 018216 від 24.03.2026 року та пояснення – копію отримав.

Так, згідно з ч.1 ст. 48 Закону № 2344 автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Відповідно до ч.2 ст. 29 Закону України «Про дорожній рух» з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 року № 30, транспортний засіб з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Відповідно до п.22.1 Правил дорожнього руху, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року № 1306 (далі - ПДР), маса вантажу, що перевозиться, і розподіл навантаження на осі не повинні перевищувати величин, визначених технічною характеристикою даного транспортного засобу.

Пунктом 22.5 ПДР передбачено, що рух транспортних засобів та їх составів допускається у разі, коли їх параметри не перевищують, зокрема: б) фактичної маси; в) в) навантаження на вісь.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, рейдовою перевіркою було встановлено, що водій, керуючи транспортним засобом марки DAF, здійснював перевезення вантажу згідно з товарно-транспортною накладною. Під час проведення перевірки відповідачем було проведено лише документальний габаритно-ваговий контроль на підставі вказаної товарно-транспортної накладної та встановлено, що при дозволених для доріг місцевого значення 24т, фактична маса становить 32т.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 20 Порядку № 879 за результатами точного та/або документального габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.

Документальний габаритно-ваговий контроль передбачає визначення загальної маси транспортного засобу шляхом додавання власної маси транспортного засобу та маси вантажу (підпункт 5-1 пункту 2 Порядку № 879).

За матеріалами справи, висновку про те, що належний позивачу транспортний засіб під час спірного перевезення відповідає критеріям великовагового транспортного засобу, відповідач дійшов з урахуванням лише одного документа - наданої водієм до перевірки товарно-транспортної накладної, копія якої долучена до відзиву.

Дослідженням товарно-транспортної накладної на відпуск асфальтобетону від 24.03.2026 встановлено, що водій ОСОБА_1 перевозив вантажоодержувачу ТОВ «ІБК`ІНВЕСТКАПІТАЛ» асфальтобетон за маршрутом с. Часлівці – м. Мукачево.

Графа ТТН «відомості про параметри транспортного засобу» містить наступну інформацію: Габарити автомобіля: довжина - 9440 мм, ширина – 2550 мм, висота – 3600 мм. Вага автомобіля: без вантажу - 15, 8т, з вантажем – 32,00т. Також, ТТН містить інформацію про те, що маса брутто вантажу – 32,0т.

З огляду на відомості, зазначені в ТТН, в акті про перевищення транспортним засобом нормативних габаритно-вагових параметрів № ОАВ001060 від 24.03.2026 відображено, що повна маса транспортного засобу становить 32,0т при нормативно допустимій 24,0т, що в подальшому зумовило притягнення позивача до фінансової відповідальності.

Проте, суд не погоджується із наведеним висновком відповідача з огляду на таке.

За змістом ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» при оформленні товарно-транспортної накладної вантажовідправник зазначає такі обов`язкові реквізити:

дата і місце складання;

вантажовідправник (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті);

автомобільний перевізник (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), прізвище, ім`я, по батькові водія та номер його посвідчення;

вантажоодержувач (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті);

транспортний засіб (марка, модель, тип, реєстраційний номер автомобіля, причепа/напівпричепа), його параметри із зазначенням довжини, ширини, висоти, загальної ваги, у тому числі з вантажем, та маси брутто;

пункти завантаження і розвантаження.

Статтею 51-1 цього ж закону передбачено, що вантажовідправник має право на:

передачу вантажу перевізнику для перевезення;

відшкодування збитків, що виникли внаслідок втрати чи пошкодження вантажу.

Вантажовідправник зобов`язаний:

вносити до товарно-транспортної накладної або іншого визначеного законодавством документа на вантаж відомості про масу або габарити вантажу, а також повне найменування вантажоодержувача та автомобільного перевізника (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті або відмітку у відповідному полі в ID-картці), прізвище, ім`я, по батькові, номер посвідчення водія, а також інші відомості, визначені законодавством;

надавати перевізнику необхідні документи на вантаж, що містять достовірну інформацію;

здійснювати в установленому порядку страхування відповідальності на випадок настання негативних наслідків під час перевезення вантажів;

відшкодовувати витрати та збитки, заподіяні внаслідок порушення ним законодавства з питань перевезення вантажів.

Вантажоодержувач має право на своєчасне одержання вантажів разом із документами на них.

Вантажоодержувач зобов`язаний:

своєчасно прийняти вантаж, що надійшов на його адресу, та документи на нього;

надати вантажовідправнику інформацію про своє повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті або відмітку у відповідному полі в ID-картці)".

Разом з тим за визначенням ТТН, наведеним у ст. 1 Закону України «Про автомобільний транспорт», товарно-транспортна накладна - єдиний для всіх учасників транспортного процесу (крім фізичних осіб, які здійснюють перевезення вантажу за рахунок власних коштів та для власних потреб) документ, призначений для обліку товарно-матеріальних цінностей на шляху їх переміщення, розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи, що може використовуватися для списання товарно-матеріальних цінностей, оприбуткування, складського, оперативного та бухгалтерського обліку, який складається у паперовій та/або електронній формі та містить обов`язкові реквізити, передбачені цим Законом та правилами перевезень вантажів автомобільним транспортом.

Отже товарно-транспортна накладна є документом, який призначений для: обліку товарно-матеріальних цінностей на шляху їх переміщення, розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи, може використовуватися для списання товарно-матеріальних цінностей, прибуткування, складського, оперативного та бухгалтерського обліку.

Тобто, товарно-транспортна накладна, як первинний документ бухгалтерського обліку, об`єктивно підтверджує кількісні та якісні характеристики вантажу, проте такий документ не може бути єдиною підставою для визначення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу, незважаючи на те, що такі відомості зазначаються у ній.

Окрім цього судом встановлено, що деякі відомості, наявні у ТТН містять помилкові дані.

Так, згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_2 від 03.01.2020 на автомобіль самоскид DAF AD85XC480, реєстраційний номер НОМЕР_1 , повна маса становить – 44000кг, маса без навантаження – 13500кг.

Наведені дані у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу, свідчать про те, що у ТТН від 24.03.2026 не вірно вказано масу автомобіля без навантаження, зокрема зазначено – 15,8т, замість 13500кг, що призвело до помилкових даних у відомостях про фактичну вагу авто з вантажем.

При цьому, посадовою особою Управління державного нагляду (контролю) у Закарпатській області не було здійснено жодних дій з метою встановлення причин розбіжності даних у документах, які стали предметом рейдової перевірки.

Зокрема, під час перевезення товару, а саме: асфальтобетонних сумішей, водій мав також інші документи на вантаж, зокрема паспорт на асфальтобетон та накладну.

Згідно відомостей зазначених документів, маса вантажу (асфальтобетону) становить 16200т.

Таку ж масу вантажу, можна визначити віднявши масу брутто вантажу – 32,0т та не неправильно зазначену масу авто без вантажу в ТТН - 15,8т, що дорівнюватиме - 16200т.

Встановивши розбіжність у документах (свідоцтві про реєстрацію т/з та ТТН) інспектор УДНК у Закарпатській області не вчинив жодних дій з метою встановлення дійсної фактичної маси автомобіля з вантажем, обмежившись перевіркою лише ТТН та залишивши поза увагою свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу.

Суд зауважує, що вантажовідправник, який виписує ТТН, не уповноважений на здійснення габаритно-вагового контролю та не несе жодної відповідальності за правильність зазначення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу.

Разом з тим, враховуючи масу вантажу та вірну масу автомобіля без навантаження (зазначену у свідоцтві про реєстрацію т/з), повна маса авто становила 29700кг (16200+13500), що не є перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30 відсотків при перевезенні неподільного вантажу та не може бути підставою для застосування штрафу саме на підставі абз.17 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» у розмірі трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, оскільки при повній масі автомобіля з вантажем 29700кг, у відсотковому співвідношенні перевищення може складати 23,75 %.

За таких обставин, зазначення в ТТН відомостей про вагу транспортного засобу (без вантажу) не може бути враховане під час здійснення габаритно-вагового контролю як достовірне джерело підтвердження вагових параметрів ТЗ.

Суд вважає, що в даному випадку, посадовими особами Укртрансбезпеки під час здійснення документального габаритно-вагового контролю, всупереч вимогам Порядку № 879, об`єктивно не встановлено фактичну масу транспортного засобу, оскільки було встановлено вагу авто з вантажем лише згідно наданої ТТН.

Таким чином суд, з урахуванням наведених вище правових норм та обставин справи, вважає, що висновки контролюючого органу про перевищення транспортним засобом, перевізника, нормативних вагових параметрів понад 30 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу, не підтверджені належним чином, що виключає відповідальність саме на підставі абз.17 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Щодо посилань позивача на обов`язок проведення ГВК виключно у спосіб зважування транспортного засобу, то суд зауважує, що нормами закону не передбачено обов`язку проведення габаритно-вагового контролю виключно у спосіб зважування транспортного засобу при наявності необхідних даних у товарно-транспортній документації за умови проведення саме документального габаритно-вагового контролю транспортного засобу.

Також за змістом п. 17 Порядку № 1567, справа про порушення розглядається у присутності автомобільного перевізника або уповноваженої ним особи.

Про час і місце розгляду справи про порушення автомобільному перевізнику або його уповноваженій особі повідомляється не пізніше ніж за сім календарних днів до дня розгляду особисто під підпис чи шляхом надсилання повідомлення засобами поштового зв`язку (рекомендованим листом з повідомленням про вручення) або на адресу електронної пошти (за наявності) з урахуванням вимог Закону України «Про адміністративну процедуру».

У разі неявки автомобільного перевізника або його уповноваженої особи справа про порушення розглядається без їх участі.

Судом встановлено та стверджується доказами, долученими відповідачем до відзиву, що позивачу на його актуальну адресу було направлено повідомлення № 30246/37.2/24-26 про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт із зазначенням часу (28.04.2026 року з 10 год. 00 хв. до 12 год. 00 хв.) і місця розгляду справи, направленим поштою рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Наведена обставина підтверджується списком відправлень № 20.04.2026 з відміткою Укрпошти про отримання. Вказаному відправленню присвоєно трекінговий номер RO67151202621 за 20.04.2026. Відповідно до трекінгу відстеження Укрпошти вищевказане запрошення було доставлено у відділення Укрпошти 22.04.2026. Проте одержувачем не було отримане, та після визначеного терміну зберігання повернулось відправнику 08.05.2026.

За наведеного, відповідачем були вчинені всі передбачені чинним законодавством дії щодо запрошення позивача на розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, тому доводи позивача про його неповідомлення про розгляд справи є безпідставними.

Щодо доводів позивача про проведення документального габаритно-вагового контролю однією посадовою особою без залучення працівників поліції, то суд звертає увагу, що чинна редакція Порядку № 1567, яка діяла на дату проведення рейдової перевірки та документального габаритно-вагового контролю 24.03.2026, не містить положень, які б передбачали обов`язкове проведення габаритно-вагового контролю двома посадовими особами Укртрансбезпеки або однією посадовою особою за участю представників інших органів, тому такі доводи є безпідставними.

Також є неприйнятними доводи позивача стосовно того, що він не є власником транспортного засобу, яким здійснювалося перевезення вантажу з огляду на те, що автомобільний перевізник в розумінні Закону України «Про автомобільний транспорт» це суб`єкт господарювання, який здійснює на комерційній основі чи за рахунок власних коштів перевезення пасажирів та/або вантажів транспортними засобами. А в ТТН від 24.03.2026 чітко зазначено, що автомобільним перевізником є ТОВ «ГЛОБАЛ ТРАНС ГРУПП».

Зважаючи на вищевикладене в його сукупності, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи наведені обставини, суд дійшов висновку про те, що оскаржувана постанова № 074856 від 28.04.2026 про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу в сумі 51000грн, є протиправною та підлягає до скасування, як наслідок, позов належить до задоволення.

За правилами частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як встановлено з матеріалів справи, позивачем за подання даного позову сплачено судовий збір в сумі 2662,40грн, а тому судові витрати позивача в частині сплаченого судового збору підлягають відшкодуванню за рахунок відповідача у справі.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління державного нагляду (контролю) у Рівненській області № 0074856 від 28.04.2026 в повному обсязі.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління державного нагляду (контролю) у Рівненській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ ТРАНС ГРУПП» судовий збір у розмірі 2662,40грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 02 липня 2026 року

Учасники справи:

Позивач - ТОВ «ГЛОБАЛ ТРАНС ГРУПП» (вул. Володимира Стельмаха, 62, м. Рівне, Рівненський р-н, Рівненська обл., 33019, ЄДРПОУ/РНОКПП 45814059)

Відповідач - Державна служба України з безпеки на транспорті в особі Управління державного нагляду (контролю) у Рівненській області (вул. Відінська, 8, м. Рівне, Рівненський р-н, Рівненська обл., 33023, ЄДРПОУ/РНОКПП 39816845)

Суддя Т.О. Комшелюк