Рішення від 30 червня 2026 р. у справі №380/5141/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2026 рокусправа № 380/5141/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кухар Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) з позовом до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) в якому просить суд:

- визнати протиправну бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 одноразову винагороду в розмірі 70 000 гривень за кожні 30 днів виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора з 10.05.2024 по 28.06.2024, з 29.06.2024 по 18.10.2024, з 17.11.2024 по 12.01.2025, з 17.01.2025 по 03.06.2025, з 17.06.2025 по 30.06.2025, з 29.09.2025 по 14.10.2025, з 04.11.2025 по 30.11.2025 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову винагороду в розмірі 70 000 гривень за кожні 30 днів виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора з 10.05.2024 по 28.06.2024, з 29.06.2024 по 18.10.2024, з 17.11.2024 по 12.01.2025, з 17.01.2025 по 03.06.2025, з 17.06.2025 по 30.06.2025, з 29.09.2025 по 14.10.2025, з 04.11.2025 по 30.11.2025 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, у зв`язку з виконанням бойових (спеціальних) завдань лінії бойового зіткнення з противником, Позивач набув право на отримання одноразової винагороди у розмірі 70 000 гривень за кожні 30 днів виконання бойових (спеціальних) завдань за період з 10.05.2024 по 28.06.2024, з 29.06.2024 по 18.10.2024, з 17.11.2024 по 12.01.2025, з 17.01.2025 по 03.06.2025, з 17.06.2025 по 14.10.2025, з 04.11.2025 по 30.11.2025 року, що передбачено Особливостями виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України. Листом Відповідач повідомив про відмову у нарахуванні та виплаті грошової винагороди. Позивач вважає зазначену відмову протиправною , відтак звернувся із цим позовом до суду.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від визначено головуючого – суддю Кухар Н.А..

Ухвалою від 24 березня 2026 року відкрито спрощене провадження у справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву (вх.№27927 від 06.04.2026 року), у якому просить відмовити у задоволені позовних вимог з огляду на наступне.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 № 726, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.09.2023 за № 1543/40599, затверджено Особливості виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі – Особливості № 726).

Відповідно до підпункту 4 пункту 2 Особливостей № 726, на період воєнного стану виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень військовослужбовцям у разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань.

Згідно з пунктом 8 Особливостей № 726, документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах та здійснення бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України є:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них; рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, у тому числі визначених підпунктом 4 пункту 2 цих Особливостей, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), району участі військовослужбовця в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, періодів (кількості днів) участі в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Рапорти про залучення ОСОБА_1 в інші спірні в даній справі періоди до виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань, визначених підпунктом 4 пункту 2 Особливостей № 726, у складі підрозділу до ротного опорного пункту включно до штабу НОМЕР_4 прикордонного загону від начальника підрозділу не надходили, тому підстави для виплати одноразової винагороди в розмірі 70000 гривень відсутні, за винятком періодів відображених в особистій картці на грошове забезпечення за 2025 рік та витягах з додатків до наказів на виплату спірної винагороди.

Таким чином, у зв`язку з відсутністю обов`язкових документів, передбачених Особливостями № 726, в свою чергу виключаються правові підстави для нарахування та виплати такої винагороди. Відповідно виплата одноразової винагороди в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань в заявлений у позові період ОСОБА_1 не здійснювалась.

Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке.

ОСОБА_1 проходить військову службу у складі Військової частини НОМЕР_1 .

Представник позивача звернувся з адвокатським запитом до Військової частини НОМЕР_1 з проханням надати інформацію про участь позивача у виконанні бойових (спеціальних) завдань та чи вівся облік днів для виплати одноразової винагороди у розмірі 70 000 грн. за кожні 30 днів.

Листом №02.10/22244-25-Вих від 13.12.2025 НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України повідомив, що ОСОБА_1 в межах запитуваного періоду залучався до виконання бойових(спеціальних) завдань на лінії бойового зіткненні противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань перш ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорні пункту включно. ОСОБА_1 залучався до виконання вищевказаних завдань у межах періоду, вказаного у витягах з журналів бойових дій, і надаються. За вказаний у запиті період облік днів штабом НОМЕР_4 прикордонного загону для виплати не проводився. Оскільки облік днів вказаний у запиті період не проводився, копія такого обліку відсутня, відомості про періоди виконання відповідних завдань відображені в журналах бойових дій. Військовослужбовець залучався до виконання бойових(спеціальних) завдань в районі населених пунктів Кругле і Нестерне Вовчанської міської громади Чугуївського району Харківської області.

Відповідно до витягу з журналів бойових дій першого відділу прикордонної служби (тип с) четвертої прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_4 прикордонного загону № 28/41 (гриф) від 06.03.2024 р.; № 28/42 (гриф) від 06.03.2024 р.; № 28/102 (гриф) від 10.01.2025 р.; № 28/128 (гриф) від 05.04.2025 р.; № 28/132 (гриф) від 10.05.2025 р.; № 28/143 (гриф) від 17.06.2025 р.; № 28/150 (гриф) від 05.07.2025 р.; № 28/160 (гриф) від 20.10.2025 р.; № 28/161 (гриф) від 26.10.2025 р. ОСОБА_1 виконував бойові (спеціальні) завдання на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань четвертою приккшр НОМЕР_4 ПРИКЗ (в оперативному підпорядкуванні ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ») першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до взводу включно, всебічного забезпечення підрозділів, які виконують завдання у складі угрупування військ в умовах вогневого ураження противником. Прикриття державного кордону, відбиття наступу військових частин (підрозділів) противника, завдання йому ураження, утримання важливих районів (рубежів, об`єктів) недопущення втрати території, покращення тактичного положення. Ведення позиційної оборони, оборонного бою, вогню і здійснення маневру 3 відбиття наступу противника, завдання ураження частинам (підрозділам) його наступального угруповання, утримання важливих районів (рубежів,об`єктів) та створення сприятливих умов для переходу своїх військ у наступ (контрнаступ) і розгром у АДРЕСА_3 у періоди 10.05.2024 - 28.06.2024, 29.06.2024 - 18.10.2024, 17.11.2024 - 12.01.2025, 17.01.2025- 03.06.2025, 17.06.2025 - 14.10.2025, 04.11.2025 - 30.11.2025 відповідно до наказів БН коменданта 4приккшр 1ПРИКЗ, № 28/160 (гриф) від 01.05.2024 року, БН коменданта НОМЕР_5 приккшр 1ПРИКЗ, № 28/639 (гриф) від 03.06.2024 року, БН коменданта НОМЕР_5 приккшр ШРИКЗ, № 1675 (гриф) від 03.08.2024 року, БН коменданта НОМЕР_5 приккшр ШРИКЗ, №28/4428 (гриф) від 21.12.2024 року, БН коменданта НОМЕР_5 приккшр 1ПРИКЗ, № 28/1597 (гриф) від 09.04.2025 року, БН коменданта НОМЕР_5 приккшр 1ПРИКЗ №28/31 (гриф) від 20.05.2025 року.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №558 від 23 травня 2024 року ОСОБА_1 було виплачено додаткову винагороду у розмірі із розрахунку до 30 000 гривень на місяць пропорційно часу проходження служби за березень, квітня 2024 року відповідно до додатків 1, 2.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №634 від 08 червня 2024 року ОСОБА_1 було виплачено додаткову винагороду у розмірі із розрахунку до 30 000 гривень на місяць пропорційно часу проходження служби за березень, квітня 2024 року відповідно до додатків 1, 2; у розмірі із розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно часу проходження служби за червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2023 року, січень, лютий, березень, квітень, травень 2024 року відповідно до додатків 4, 5.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №786-ОС від 09 липя 2024 року ОСОБА_1 було виплачено додаткову винагороду у розмірі із розрахунку до 30 000 гривень на місяць пропорційно часу проходження служби за березень, квітень, червень 2024 року відповідно до додатків 1, 2; у розмірі із розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно часу проходження служби за лютий, березень 2023 року, січень, лютий, березень, квітень, травень, червень 2024 року відповідно до додатків 4, 5, 6.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №917-ОС від 09 серпня 2024 року ОСОБА_1 було виплачено додаткову винагороду у розмірі із розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно часу проходження служби за червень, 2023 року, січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень 2024 року відповідно до додатків 3, 4.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №1048-ОС від 11 вересня 2024 року ОСОБА_1 було виплачено додаткову винагороду у розмірі із розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно часу проходження служби за березень 2023 року, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень2024 року відповідно до додатків 3, 4.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №1195-ОС від 14 жовтня 2024 року ОСОБА_1 було виплачено додаткову винагороду у розмірі із розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно часу проходження служби за червень 2023 року, січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, вересень 2024 року відповідно до додатків 2, 3.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №1279-ОС від 10 листопада 2024 року ОСОБА_1 було виплачено додаткову винагороду у розмірі із розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно часу проходження служби за березень, травень, червень, липень 2023 року, січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень 2024 року відповідно до додатків 3, 4.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №1407-ОС від 09 грудня 2024 року ОСОБА_1 було виплачено додаткову винагороду у розмірі із розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно часу проходження служби за березень, травень, червень, липень 2023 року, січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень 2024 року відповідно до додатків 3, 4.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №38-ОС від 09 січня 2025 року ОСОБА_1 було виплачено додаткову винагороду у розмірі із розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно часу проходження служби за лютий, березень, квітень, листопад, грудень 2023 року, січень, лютий, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2024 року відповідно до додатків 3, 4, 5.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №174-ОС від 14 лютого 2025 року ОСОБА_1 було виплачено додаткову винагороду у розмірі із розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно часу проходження служби за червень, липень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2024 року, січень 2025 року відповідно до додатків 3,4.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №267-ОС від 09 березня 2025 року ОСОБА_1 було виплачено додаткову винагороду у розмірі із розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно часу проходження служби травень, червень, липень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2024 року, січень, лютий 2025 року відповідно до додатків 2, 3, 4.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №436-ОС від 10 серпня 2025 року ОСОБА_1 було виплачено додаткову винагороду у розмірі із розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно часу проходження служби за травень, червень, липень, серпень, вересень 2023 року, листопад, грудень 2024 року, січень, лютий березень 2025 року відповідно до додатків 4, 5.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №567-ОС від 16 травня 2025 року ОСОБА_1 було виплачено додаткову винагороду у розмірі із розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно часу проходження служби за січень, лютий, березень, квітень 2025 року відповідно до додатків 3, 4.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №653-ОС від 10 червня 2025 року ОСОБА_1 було виплачено додаткову винагороду у розмірі із розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно часу проходження служби за лютий, березень, квітень, травень 2025 року відповідно до додатків 3, 4.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №765-ОС від 10 липня 2025 року ОСОБА_1 було виплачено додаткову винагороду у розмірі із розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно часу проходження служби за березень, квітень, травень, червень 2025 року відповідно до додатків 3.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №906-ОС від 19 серпня 2025 року ОСОБА_1 було виплачено додаткову винагороду у розмірі із розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно часу проходження служби за жовтень, листопад, грудень 2024 року, січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень 2025 року відповідно до додатків 2, 3.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №973-ОС від 10 вересень 2025 року ОСОБА_1 було виплачено додаткову винагороду у розмірі із розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно часу проходження служби за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень 2025 року відповідно до додатків 3,4.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №1064-ОС від 09 жовтня 2025 року ОСОБА_1 було виплачено додаткову винагороду у розмірі із розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно часу проходження служби за грудень 2024 року, січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень 2025 року відповідно до додатків 2, 3.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №1095-ОС від 10 жовтня 2025 року ОСОБА_1 було виплачено додаткову винагороду у розмірі 70 000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових ( спеціальних) завдань за травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2024 року, січень, лютий березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень 2025 року відповідно до додатку 5.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №1249-ОС від 20 листопада 2025 року ОСОБА_1 було виплачено додаткову винагороду у розмірі із розрахунку 70 000 гривень на місяць пропорційно часу проходження служби за травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2024 року, січень, лютий березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень 2025 року відповідно до додатку 2; у розмірі із розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно часу проходження служби за березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень 2026 року відповідно до додатків 2, 3.

Представник позивача звернувся із заявою до Військової частини НОМЕР_1 , у якій просить включити ОСОБА_1 до наказу на виплату одноразової винагороди в розмірі 70 000 гривень за кожні 30 днів виконання бойових ( спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань першого ешелону оборони або наступу до ротного опорного пункту включно з 10.05.2024 по 28..06.2024, з 29.06.2024 по 18.10.2024, з 17.11.2024 по 12.01.2025, з 17.01.2025 по 30.06.2025, з 29.09.2025 по 14.10.2025, з 04.11.2025 по 30.11.2025 та нарахувати і виплатити цю одноразову винагороду.

Листом №02.10/М-138/123 від 29.01.2026 відповідач повідомив, що рапорти про залучення ОСОБА_2 до виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань, визначених підпунктом 4 пункту 2 цих Особливостей, у складі підрозділу до ротного опорного пункту включно для виплати винагороди за кожні 30 сумарно обчислених днів виконання бойових (спеціальних) завдань в межах періоду з 10.05.2024 по 30.11.2024(за винятком періодів, за які здійснено виплату вказаної одноразової грошової винагороди) до штабу НОМЕР_4 прикордонного загону від командира підрозділу не надходили, тому підстави для виплати одноразової винагороди в розмірі 70000 гривень відсутні.

Вважаючи таку відмову щодо нарахування та виплати грошової одноразової винагороди у розмірі 70 000 гривень за кожні 30 днів виконання бойових (спеціальних) завдань за період з 10.05.2024 по 28.06.2024, з 29.06.2024 по 18.10.2024, з 17.11.2024 по 12.01.2025, з 17.01.2025 по 03.06.2025, з 17.06.2025 по 14.10.2025, з 04.11.2025 по 30.11.2025 року протиправною позивач звернувся до суду з цим позовом

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права.

Частиною другою статті 19 Конституції України закріплено базовий принцип законності, відповідно до якого органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною п`ятою статті 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей. Вказана конституційна норма покладає на державу безумовний обов`язок щодо створення належних матеріальних умов для захисників Батьківщини, що є невід`ємною складовою підтримання обороноздатності країни.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей, а також єдину систему їх матеріального забезпечення визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі — Закон № 2011-XII).

Відповідно до абз. 1 п. 1 ст. 9 Закону України від 20.11.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з п. п. 2-3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (абзаци перший, другий пункту 4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Згідно зі ст. 9-2 Закону № 2011-ХІІ на період дії воєнного стану (особливого періоду):

а) військовослужбовцям щомісячно виплачується додаткова винагорода на умовах, у розмірах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України;

б) військовослужбовцям виплачується винагорода за знищене (захоплене) озброєння та військову, бойову (спеціальну, спеціалізовану) техніку противника у розмірах від чотирьох до трьохсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Механізм, умови та розміри таких спеціальних виплат визначені постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі — Постанова № 168), яка прийнята на виконання Указів Президента України щодо введення воєнного стану.

Абзацами 1-2 п. 1-1 Постанови № 168 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.04.2024 № 419 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168», яка застосовувалася у період з 01.04.2024 по 24.08.2024) установлено, що на період воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території противника військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань.

Згідно з абз. 1-2 п. 1-1 Постанови № 168 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1311 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. № 1161 і від 28 лютого 2022 р. № 168», яка застосовується з 25 серпня 2024 року, установлено, що на період воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань.

Отже, виплата додаткової винагороди в розмірі 70000,00 грн. за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора виплачується зокрема військовослужбовцям Збройних Сил України у разі виконання таких бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора.

З метою деталізації цього урядового порядку, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01 вересня 2023 року № 726 затверджено Особливості виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі — Особливості № 726).

Підпункт 4 пункту 2 Особливостей № 726 повністю дублює норму Постанови № 168 щодо обов`язку виплати одноразової винагороди в розмірі 70 000 гривень за кожні 30 сумарно обчислених днів виконання завдань на лінії бойового зіткнення.

Відповідно до пункту 8 Особливостей № 726, документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах та здійснення бойових (спеціальних) завдань (у тому числі для виплати 70 000 грн), є:

1. бойовий наказ (бойове розпорядження);

2. журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення;

3. рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях із зазначенням періодів (кількості днів) участі.

Згідно з пунктом 9 Особливостей № 726, облік військовослужбовців, які виконують бойові завдання, здійснюється з урахуванням кількості сумарно обчислених днів. Результати такого обліку вносяться до відповідної відомості обліку днів виконання бойових завдань.

Системний аналіз наведеного правового регулювання дає суду підстави дійти висновку, що визначальним юридичним фактом, з яким законодавство (Закон № 2011-XII та Постанова КМУ № 168) пов`язує виникнення у військовослужбовця права на отримання одноразової винагороди в розмірі 70 000 гривень, є фактичне виконання ним бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення першого ешелону оборони.

Вказані у пункті 8 Особливостей № 726 документи за своєю правовою природою є лише носіями інформації та внутрішніми інструментами фіксації цього факту, обов`язок щодо складання, ведення та подання яких держава поклала виключно на посадових осіб (командирів) військової частини, а не на рядового військовослужбовця.

Щодо відмови Відповідача здійснити нарахування та виплату Позивачу у виплаті 70 000 гривень виключно через відсутність рапортів командира підрозділу, суд зазначає наступне.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що головною, первинною та визначальною умовою для виникнення у військовослужбовця права на отримання одноразової винагороди є саме об`єктивний факт його безпосередньої участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення першого ешелону оборони.

Документальне оформлення цієї участі (накази, журнали, рапорти, відомості) є механізмом фіксації та обліку цього юридичного факту. При цьому, обов`язок щодо належного ведення такого обліку, своєчасного складання рапортів та передачі їх до штабу покладено виключно на командування військової частини та відповідних структурних підрозділів, а не на рядового військовослужбовця, який у цей час безпосередньо виконує бойове завдання під вогнем противника.

Як встановлено судом, факт безпосереднього виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань у вказані періоди на лінії бойового зіткнення є об`єктивно доведеним та підтверджується наявними у матеріалах справи Витягами з журналів бойових дій (ЖБД).

Суд акцентує увагу на тому, що Журнал бойових дій має статус первинного та ключового офіційного документа оперативного обліку, який безпосередньо відображає реальну бойову обстановку, хід виконання тактичних завдань та фактичне застосування особового складу в умовах воєнного часу.

Як встановлено судом, відповідно до витягу з журналів бойових дій першого відділу прикордонної служби (тип с) четвертої прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_4 прикордонного загону № 28/41 (гриф) від 06.03.2024 р.; № 28/42 (гриф) від 06.03.2024 р.; № 28/102 (гриф) від 10.01.2025 р.; № 28/128 (гриф) від 05.04.2025 р.; № 28/132 (гриф) від 10.05.2025 р.; № 28/143 (гриф) від 17.06.2025 р.; № 28/150 (гриф) від 05.07.2025 р.; № 28/160 (гриф) від 20.10.2025 р.; № 28/161 (гриф) від 26.10.2025 р. ОСОБА_1 виконував бойові (спеціальні) завдання на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань четвертою приккшр НОМЕР_4 ПРИКЗ (в оперативному підпорядкуванні ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ») першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до взводу включно, всебічного забезпечення підрозділів, які виконують завдання у складі угрупування військ в умовах вогневого ураження противником. Прикриття державного кордону, відбиття наступу військових частин (підрозділів) противника, завдання йому ураження, утримання важливих районів (рубежів, об`єктів) недопущення втрати території, покращення тактичного положення. Ведення позиційної оборони, оборонного бою, вогню і здійснення маневру 3 відбиття наступу противника, завдання ураження частинам (підрозділам) його наступального угруповання, утримання важливих районів (рубежів,об`єктів) та створення сприятливих умов для переходу своїх військ у наступ (контрнаступ) і розгром у АДРЕСА_3 у періоди 10.05.2024 - 28.06.2024, 29.06.2024 - 18.10.2024, 17.11.2024 - 12.01.2025, 17.01.2025- 03.06.2025, 17.06.2025 - 14.10.2025, 04.11.2025 - 30.11.2025 відповідно до наказів БН коменданта 4приккшр 1ПРИКЗ, № 28/160 (гриф) від 01.05.2024 року, БН коменданта НОМЕР_5 приккшр 1ПРИКЗ, № 28/639 (гриф) від 03.06.2024 року, БН коменданта НОМЕР_5 приккшр ШРИКЗ, № 1675 (гриф) від 03.08.2024 року, БН коменданта НОМЕР_5 приккшр ШРИКЗ, №28/4428 (гриф) від 21.12.2024 року, БН коменданта НОМЕР_5 приккшр 1ПРИКЗ, № 28/1597 (гриф) від 09.04.2025 року, БН коменданта НОМЕР_5 приккшр 1ПРИКЗ №28/31 (гриф) від 20.05.2025 року.

Більше того, сам відповідач у листі №02.10/22244-25-Вих від 13.12.2025 зазначив, що ОСОБА_1 в межах запитуваного періоду залучався до виконання бойових(спеціальних) завдань на лінії бойового зіткненні противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань перш ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорні пункту включно. ОСОБА_1 залучався до виконання вищевказаних завдань у межах періоду, вказаного у витягах з журналів бойових дій, і надаються.

Також суд зазначає, що обов`язок щодо ведення штабом обліку днів участі у бойових діях, а також обов`язок командирів підрозділів своєчасно складати та подавати відповідні рапорти, покладено виключно на посадових осіб військової частини. Неналежна організація внутрішнього документообігу (зокрема, неподання командиром підрозділу рапорту або неведення штабом відповідних відомостей) свідчить про протиправну бездіяльність самих відповідальних осіб відповідача. Рядовий військовослужбовець, який зі зброєю в руках виконує бойове завдання на передовій, об`єктивно позбавлений можливості впливати на процеси штабного діловодства. Відтак, такі внутрішні організаційні недоліки суб`єкта владних повноважень не можуть мати негативних наслідків для позивача, не можуть ставитися йому за провину та не є легітимною підставою для позбавлення його гарантованих законом соціальних виплат.

У постанові від 20 червня 2024 року у справі № 360/328/23 Верховний Суд дійшов до висновку, що порушення порядку передання документів, рапортів та іншої інформації між військовими частинами (підрозділами) щодо безпосередньої участі військовослужбовця у забезпеченні бойових дій не свідчить про відсутність у нього права на таку винагороду.

Держава не може відмовляти у здійсненні особі виплат у разі чинності законодавчої норми, яка їх передбачає, та відповідності особи об`єктивним умовам, що ставляться для їх отримання

Аналогічна позиція зазначене у постанові Верховного Суду від 21.11.2018 у справі № 824/166/15-а.

Слід зазначити, що застосування відповідачем пункту 8 Особливостей № 726 у спосіб, за якого відсутність лише одного з відомчих документів (рапорту командира), складання якого цілком залежить від волі та сумлінності третьої особи, фактично перекреслює об`єктивний факт участі військовослужбовця в бойових діях, підтверджений Журналом бойових дій, є проявом неприпустимого «надмірного формалізму» та призводить до прямого порушення права позивача на мирне володіння своїм майном, гарантованого статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку, що позивач має право на отримання додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №168 у розмірі 70 000 гривень за кожні 30 днів виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора.

Відтак, суд вважає, що бездіяльність щодо ненарахування та невиплати у періоди з 10.05.2024 по 28.06.2024, з 29.06.2024 по 18.10.2024, з 17.11.2024 по 12.01.2025, з 17.01.2025 по 03.06.2025, з 17.06.2025 по 30.06.2025, з 29.09.2025 по 14.10.2025, з 04.11.2025 по 30.11.2025 року, включно, у встановлених чинним законодавством України розмірах щомісячної додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 70 000 гривень за кожні 30 днів виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора не відповідає критерію правомірності, передбаченому п.1 ч.2 ст.2 КАС України, а тому адміністративний позов у цій частині підлягає задоволенню.

Відтак, адміністративний позов підлягає задоволенню.

Згідно зі статтею 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно із частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтувалося на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.

У зв`язку із звільненням позивача від сплати судового збору на підставі п. 1 ч. 1 ст. 5 та п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України “Про судовий збір”, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 72-79, 90, 139, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправну бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 одноразову винагороду в розмірі 70 000 гривень за кожні 30 днів виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора з 10.05.2024 по 28.06.2024, з 29.06.2024 по 18.10.2024, з 17.11.2024 по 12.01.2025, з 17.01.2025 по 03.06.2025, з 17.06.2025 по 30.06.2025, з 29.09.2025 по 14.10.2025, з 04.11.2025 по 30.11.2025 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову винагороду в розмірі 70 000 гривень за кожні 30 днів виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора з 10.05.2024 по 28.06.2024, з 29.06.2024 по 18.10.2024, з 17.11.2024 по 12.01.2025, з 17.01.2025 по 03.06.2025, з 17.06.2025 по 30.06.2025, з 29.09.2025 по 14.10.2025, з 04.11.2025 по 30.11.2025 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ).

СуддяКухар Наталія Андріївна