Рішення від 29 червня 2026 р. у справі №380/8435/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2026 рокусправа № 380/8435/26

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Коморного О.І., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області протиправними та зобов`язання вчинити дії

Обставини справи.

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у нарахуванні з 01.03.2026 року в повному розмірі доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплатити з 01.03.2026 року щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови №713 в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум.

Заявлені позовні вимоги мотивовано тим, що позивачка є військовою пенсіонеркою та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, де отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. Позивачка зазначає, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.10.2025 у справі № 380/19844/25 визнано протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок її пенсії. На виконання вказаного судового рішення відповідач фактично провів перерахунок основного розміру пенсії, однак, починаючи з 01.03.2026, протиправно припинив нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, яка була встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

З метою досудового врегулювання спору представник позивачки звернувся до органу Пенсійного фонду з адвокатським запитом щодо відновлення вказаної виплати. Проте, листом від 03.04.2026 № 17975-18509/С-02/8-1300/26 відповідач відмовив у задоволенні цих вимог, пославшись на те, що після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду загальний розмір пенсійної виплати збільшився більш ніж на 2000 грн, що, на думку відповідача, автоматично позбавляє позивачку права на подальше отримання зазначеної щомісячної доплати. Позивач не погоджується з таким трактуванням, вважає дії пенсійного органу протиправними, дискримінаційними та такими, що прямо суперечать цілям прийняття постанови № 713 і сталій правозастосовчій практиці Верховного Суду.

Ухвалою від 04 травня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними матеріалами.

19 травня 2026 року до суду надійшов відзив на позовну заяву від Головного управління ПФУ у Львівській області (вх. № 77865). У поданому відзиві відповідач повністю заперечує проти позовних вимог та просить відмовити у їх задоволенні. Правова позиція пенсійного органу ґрунтується на тому, що відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови КМУ № 713 щомісячна доплата не виплачується у разі, коли пенсія особи переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року і розмір такого збільшення перевищив 2000 грн. Відповідач наголошує, що оскільки на виконання рішення суду у справі № 380/19844/25 позивачці було проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 28.07.2021, внаслідок якого загальний розмір пенсії суттєво збільшився, виплата щомісячної доплати за постановою № 713 припинена абсолютно правомірно та у чіткій відповідності до норм чинного законодавства.

Всебічно, повно та об`єктивно дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши наявні письмові докази в їх сукупності, проаналізувавши доводи сторін та норми матеріального права, що безпосередньо регулюють спірні відносини, суд

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі — Закон № 2262-ХІІ).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.10.2025 у справі № 380/19844/25, яке набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено: зобов`язано Головне управління ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачки починаючи з 01.04.2019 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

На виконання вказаного судового рішення відповідач провів відповідний перерахунок основного розміру пенсії. Однак, здійснюючи такий перерахунок, орган Пенсійного фонду припинив нарахування та виплату позивачці щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, яка була встановлена їй раніше на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі — Постанова № 713).

З метою відновлення порушених прав, представник позивачки звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із запитом щодо поновлення нарахування та виплати вказаної щомісячної доплати з 01.03.2026 року.

Листом від 03.04.2026 № 17975-18509/С-02/8-1300/26 відповідач відмовив у задоволенні цих вимог. Свою відмову пенсійний орган обґрунтував тим, що оскільки розмір пенсії позивачки перераховувався (переглядався) після 1 березня 2018 року на виконання рішення суду і сума такого підвищення перевищила 2000,00 грн, виплата щомісячної доплати, передбаченої Постановою № 713, не здійснюється.

Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, позивачка звернулася за захистом своїх прав до суду.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною п`ятою статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Крім того, статтею 46 Основного Закону гарантовано право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості.

Спеціальним законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі — Закон № 2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, перерахунку призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям до 01.03.2018, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців, Кабінетом Міністрів України було ухвалено постанову від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі — Постанова № 713).

Абзацом першим пункту 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій.

Водночас, абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 передбачено застереження (виняток): у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.

Відповідач трактує цю норму суто формально та буквально: на його переконання, будь-який перерахунок пенсії після 01.03.2018, що математично призвів до збільшення пенсії на суму понад 2000 грн (незалежно від підстав такого перерахунку), автоматично позбавляє пенсіонера права на вказану державну доплату.

Суд вважає такий підхід помилковим та таким, що спотворює правову природу інституту перерахунку пенсій і мету прийняття Постанови № 713.

Ключовим для правильного вирішення цього спору є розуміння телеологічного (цільового) тлумачення норм Постанови № 713 та чітке розмежування двох різних за своєю юридичною природою видів перерахунку пенсії:

Перерахунок у зв`язку зі зміною (підвищенням) норм грошового забезпечення військовослужбовців.

Такий перерахунок має системний характер і проводиться масово на виконання відповідних рішень Уряду про підвищення заробітної плати діючим військовослужбовцям (в силу прямої вказівки статті 63 Закону № 2262-ХІІ).

Саме відсутність такого нормативного перерахунку у 2021 році мала на меті компенсувати держава шляхом введення сталої доплати у розмірі 2000 грн згідно з Постановою № 713 для тих пенсіонерів, чиї пенсії «заморозились» і суттєво відстали в розмірах.

Перерахунок з метою відновлення порушеного права особи.

Такий перерахунок проводиться виключно на виконання судового рішення, яким дії чи бездіяльність пенсійного органу визнано протиправними (наприклад, через незаконне звуження бази нарахування, неврахування всіх складових грошового забезпечення, індексацій, премій тощо при попередньому перерахунку).

Цей вид перерахунку не є наслідком підвищення грошового забезпечення військовослужбовців на державному рівні. Він є лише інструментом виправлення помилки (правопорушення), допущеної самим суб`єктом владних повноважень у минулому.

Як встановлено судом, перерахунок пенсії позивачки на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.10.2025 у справі № 380/19844/25 спрямований на відновлення її законного права на належний розмір пенсії, обчисленої з урахуванням правильних складових грошового забезпечення, право на які виникло у неї ще до ухвалення Постанови № 713, але які були протиправно проігноровані відповідачем.

Звернення особи до суду за захистом своїх прав і подальше виконання судового рішення не може слугувати підставою для погіршення її соціального становища чи позбавлення інших державних гарантій (у даному випадку — доплати у розмірі 2000 грн).

Зазначена правова позиція є усталеною та послідовно підтримується судом касаційної інстанції. Так, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22, а також у постанові від 02 березня 2023 року у справі № 600/870/22-а сформулював правовий висновок: перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якого у неї виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії у розумінні абзацу третього пункту 1 постанови КМУ № 713.

Відповідно, такий «відновлювальний» судовий перерахунок за жодних обставин не може слугувати підставою для позбавлення особи щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, запровадженої Урядом з метою зменшення соціальних диспропорцій.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно з частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Головне управління ПФУ у Львівській області не довело правомірності припинення виплати позивачці спірної доплати.

Таким чином, дії Головного управління ПФУ у Львівській області щодо скасування (припинення нарахування та виплати) позивачці з 01.03.2026 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою № 713, є протиправними та такими, що порушують право власності особи на належне соціальне забезпечення, гарантоване статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Згідно зі статтею 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. З метою ефективного та повного відновлення порушених прав ОСОБА_1 , суд дійшов висновку про необхідність зобов`язати відповідача перерахувати та виплачувати їй вказану щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн починаючи з 01.03.2026 (саме з тієї дати, коли виплату було неправомірно припинено та яка заявлена позивачкою у позовних вимогах), з урахуванням сум, що вже були виплачені за цей період.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень. Із матеріалів справи встановлено, що за подання цього позову сплачено судовий збір 1331,50 грн, який підлягає стягненню на користь позивачки за рахунок відповідача.

Керуючись статтями 2, 6, 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо припинення нарахування та виплати з 01 березня 2026 року ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ: 13814885) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) починаючи з 01 березня 2026 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 (дві тисячі) гривень 00 копійок відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ: 13814885) в сумі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна грн) 50 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 30 червня 2026 року.

Суддя Коморний О.І.